， 選出 幾 個 比較 重要 的 問題 ， 提出 可能 的 解決之道 。 教會 教育 與 公共 教育 制度 的 關係 中國 教育 事業 跟 天主教 、 基督教 等 西方 教會 的 辦學 關係 ， 是 一 個 日漸 重要 的 問題 。 教會 辦學 的 動機 ， 主要 是 傳 福音 與 做 慈善 。 原先 克難 簡陋 的 辦學 工作 ，時 至 近年 ， 其 規模 與 性質 都 達到 高度 發展 。 教會 辦學 對於 中國 新式 教育 的 進展 ， 影響 可觀 。 西元 1912年 ， 在 中國 各 地 基督教 耶穌 教會 所 設立 的 學校 ， 就 有 小學 3,708 間 ， 在學 學生 86,241 人 ； 中學 與 高中 共 5,537 所 ， 在學 學生 31,384 人 __UNDEF__ 。 大約 有 30 所 對 外 稱為 學院 的 高等 教育 機構 ， 當中 有 9 所 甚至 直接 命名為 大學 。 雖然 我們 沒有 天主教 教會 辦學 的 統計 資料 ， 但 就 一般 認知 而言 ， 他們 的 辦學 工作 相較 於 基督教 耶穌 教會 發展 較 慢 。 天主教 設立 的 學校 有 幾 類 ： 一 為 祈禱 學校 ， 教導 兒童 信徒 讀書 識字 ； 二 為 縉紳 信徒 學校 ， 訓練 傳道師 和 社經 地位 較 高 的 信徒 ； 三 為 神學院 ， 培養 華人 神職 人員 ； 四 為 女 修道院 ， 培養 修女 。 某些 教會 培養出 的 菁英 信徒 ， 也 為 教會 開辦 一些 學院 機構 ， 由 修士團 直接 指導 。 幾 年 前 ， 有 兩 所 天主教 教會 在 上海 設立 的 姊妹校 大學 ， 一 所 為 震旦 學院 ， 另 一 所 為 徐匯 公學 __UNDEF__ 。 天主 教會 與 基督教會 相加 起來 的 教育 事業 有 多 大 ， 沒有 統計 資料 可 做 參考 ， 我們 唯一 知道 的 是 ， 中國 的 教會 學校 在學 學生 粗估 有 十萬 人 左右 __UNDEF__ 。 中國 百姓 強烈 渴求 現代 教育 ， 政府 當局 也 認真 的 在 全 國 推廣 現代 教育 ， 而 這些 作法 開始 從 各 方面 對 教會 興辦 教育 產生 影響 。 最 起碼 在 中國 辦學 的 教會 ， 成功 說服 了 各 個 教會 團體 與 其 母國 的 海外 傳教會 ， 重新 省思 他們 的 教育 政策 ， 進而 鞏固 他們 的 對 華 辦學 工作 。 因此 ， 各 種 教育 組織 、 考察團 ， 還 有 委員會 等 接續 成立 ， 而且 教會 興辦 學校 的 議題 ， 在 過去 數 年 間 舉辦 的 重要 宗教 會議 上 都 受到 特別 關注 。 相關 單位 不但 更 明確 地 界定出 教會 教育 的 宗旨 ， 指出 教會 教育 的 成果 、 缺失 ， 以及 失敗 的 原因 。 同時 ， 他們 還 大力 鼓吹 教會 採取 各 方 建議 ， 以 滿足 新 的 需求 __UNDEF__ 。 因此 ， 為 了 因應 一些 當務之急 ， 教會 團體 採取 了 某些 手段 。 例如 ： 不同 教派 要 能 彼此 結盟 相互 合作 以 推動 教育 工作 、 各 級 學校 教育 工作 須 統一化 與 標準化 、 避免 競爭 與 工作 內容 重疊 而 造成 的 資源 浪費 、 招募 更 優良 的 教師 和 其他 教育 專家 … … 等 。 如此一來 ， 我們 不禁 要 問 ： 面對 整頓 下 愈發 鞏固 的 教會 教育 ， 中國 政府 應該 抱持 什麼 樣 的 態度 ？ 清朝 時期 ， 畢業 於 教會 學校 的 學生 無 權 接受 功名 與 政府 官銜 ， 就 連 政府 都 不 要求 教會 學校 必須 登記 註冊 。 當時 各 省 選舉 諮議局 代表 時 ， 只有 某些 階級 的 人 有 參政權 ─ 官辦 學校 的 畢業生 有 權 ， 而 教會 學校 的 畢業生 則 無 。 這樣 的 差別 待遇 ， 並 不 是 出於 部分 人士 口 中 的 仇 外 或是 反 基督 情節 ， 而是 因為 政府 希望 保護 現代 教育 運動 的 民族性 。 然而 在 民國 建立 後 ， 此 一 現象 有 了 全然 的 改變 。 只不過 到 目前 為止 ， 新 政府 對於 訂定 教會 教育 和 政府 體系 的 關係 ， 尚未 採取 明確 的 措施 。 即便 如此 ， 根據 資料 顯示 ， 教育部 於 西元 1912年 就 已 派遣 特使 到 日本 研究 該 國 認證 教會 學校 的 方法 。 我們 至少 可以 從 三 個 層面 考量 目前 所 面臨 的 問題 ： 第一 ， 政府 應 採取 何 種 認證 與 管理 制度 ； 第二 ， 教會 組織 對 這樣 的 制度 抱持 什麼 態度 ； 最後 ， 採取 這 種 制度 對 政府 國家 有 何 好處 。 在 認證 與 管理 制度 方面 ， 我們 可 借鏡 日本 與 印度 的 情況 ， 幫助 自己 釐清 解決 方法 。 日本 教會 學校 與 政府 的 關係 分為 三 種 __UNDEF__ 。 在 第一 種 關係 下 ， 教會 學校 只 需要 政府 許可 ， 來 執行 某 種 教育 工作 。 這 完全 不 涉及 任何 對 學校 的 規範 與 考察 ， 對於 學校 安排 宗教 課程 當然 也 不 設限 。 在 第二 種 關係 下 ， 政府 認可 教會 學校 ， 視 其 提供 之 教育 等同於 某 種 官辦 教育 。 言下之意 ， 這 類 學校 享有 某些 特權 ， 但 也 必須 符合 政府 的 某些 要求 ， 同時 享有 完全 的 宗教 自由 。 所謂 的 特權 主要 有 下列 幾 點 ： 教會 學校 學生 得以 緩徵 、 畢業生 得以 升入 官辦 學校 、 教會 學校 與 官辦 中學 學生 得以 相互 轉出 或 轉入 就讀 、 學生 畢業 後服 一 年 的 義務 兵役 。 至於 伴隨 特權 而 來 的 要求 ， 主要 指 的 是 ： 教會 學校 的 課程 規劃 大致上 必須 符合 官辦 中學校 的 課程 規劃 要求 、 去除 假日 與 考試日 之外 ， 每 年 必須 授課 220 天 、 必須 留存 某些 考卷 和 紀錄 表冊 以 供 政府 備查 、 製作 報告 、 具 教師 資格證 的 師資 必須 符合 一定 比例 、 校舍 與 校地 比 須 符合 某些 規定 、 必須 隨時 接受 政府 視查 學校 事務 。 在 第三 種 關係 下 ， 教會 學校 與 官辦 學校 相同 ， 均 受到 政府 認可 ， 視 其 為 政府 體系 的 一 部分 ， 享有 完整 的 權利 ， 但 也 得 配合 所有 的 義務 。 一般 大眾 認為 第三 種 關係 下 的 教會 學校 ， 較 具 威信 ， 這 是 第二 種 關係 下 的 學校 不 具備 的 優勢 。 只不過 在 第三 種 關係 下 ， 教會 學校 必須 遵守 政府 規定 ， 不准 設立 宗教 課程 與 進行 宗教 儀式 。 然而 ， 對於 禁設 宗教 課程 ， 執行 上 寬嚴 不一 ， 端視 各 地 官員 態度 而 異 。 大多數 的 教會 學校 ， 無論 是 在 校舍 內外 ， 每 天 還是 可以 於 某 個 時段 開設 自願 參加 的 宗教 課程 。 印度 的 教育 體制 __UNDEF__ ， 也 包含 接受 政府 補助 的 私人 教育 機構 。 如果 教會 學校 辦學 有力 ， 政府 並 不 干涉 其 開設 宗教 課程 。 這 種 情況 ， 可見 於 西元 1854年 的 一 份 教育 公報 。