市況 ， 因此 許多 學院 與 學校 之 辦學 工作 無以為繼 ， 只得 面臨 倒閉 。 隨後 接踵而來 的 大小 革命 ， 也 嚴重 破壞 了 中國 的 財政 。 這 一 次次 的 革命 ， 影響 了 政府 財務 收支 的 平衡 ， 必須 花上 好幾 年 才 可能 恢復 。 根據 估計 ， 光 是 第一 次 革命 ， 政府 得 擔負 的 額外 支出 和 民間 私人 財損 就 高達 2億3,000萬兩 。 何況 ， 革命 一旦 發生 ， 政府 就 會 長達 數 月 沒有 稅收 進帳 __UNDEF__ 。 這 也 難怪 ， 接下來 幾 年 政府 必須 內外 舉債 ， 面臨 國家 赤字 嚴重 。 同時 ， 由於 政府 稅收 與 地方 稅收 混淆 ， 再 加上 中央 與 省府 對 稅務 問題 爭論 不休 ， 使得 財務 亂象 ， 雪上加霜 。 地方 政府 有 一搭沒一搭 地 向 省政府 繳納 稅收 ， 而 省政府 向 中央 政府 繳納 稅收 時 ， 則 往往 想 方 設法 地 盡量 少 繳 。 幸好 ， 政府 目前 正 努力 重建 中央 和 各 省 的 財政 制度 ， 希望 穩固 中央 與 地方 的 財務 基礎 __UNDEF__ 。 然而 ， 新式 教育 制度 的 資金 籌措 問題 ， 仍然 是 中國 尚未 解決 的 問題 之 一 。 在 這 種 狀況 下 ， 政府 可 立即 採取 以下 兩 種 辦法 ： 第一 ， 避免 所有 不 必要 的 開支 ， 意即 教育 經費 不能 有 半點 濫用 ； 跟 教書 無關 的 閒差處室 必須 減少 ， 最好 全部 廢除 ； 購置 昂貴 的 設備 前 ， 要 先 確定 師生會 使用 ， 否則 不 該 浪費 ； 蓋建 校舍 購置 桌椅 設備 ， 不 應 鋪張 ， 否則 不予 准許 。 第二 ， 獎勵 私人 辦學 。 這 意味 著 鼓勵 私立 學校 的 設置 ， 透過 授 獎 制度 或 其他 辦法 ， 鼓勵 改制 或 改良 舊制 學校 ； 當局 對於 西方 教育 人士 在 中國 的 耕耘 ， 應當 給予 某 種 形式 的 表彰 ， 並 確保 其 辦學 工作 受到 中國 政府 的 控管 。 這麼一來 ， 在 中國 改善好 稅收 制度 與 開發 自然 資源 之前 ， 這 項 財務 缺口 或許 可以 彌補 起來 。 不過 ， 無論如何 我們 都 不 該 為了 這 個 看似 絕望 的 國家 財務 狀況 感到 氣餒 。 因為 中國 的 自然 資源 ， 比起 西方 富裕 國家 毫不 遜色 ， 只是 等待 開發 而已 。 袁世凱 在 就職 演說 中 ， 將 中國 比喻 是 一 個 把 財寶 埋進 地 下 卻 一直 抱怨 自己 太 窮 的 有錢人 __UNDEF__ 。 根據 他 的 說法 ， 國家 工業 之所以 尚未 發展 ， 是 因為 國家 教育 還 在 起步 階段 ， 同時 也 缺 大 筆 資本 。 不過 ， 隨著 現代 科學 教育 的 發展 和 逐步 的 外資 運用 ， 我們 可以 合理 期待 ， 在 十 年 之內 中國 財政 狀況 會 大幅 改善 。 普及 教育 西方 教育家 與 政治家 ， 把 「 不論 階級 都 能 受 教育 」 的 觀念 當成 教育 理念 的 終極 目標 ， 然而 中國 統治 者 在 傳統 教育 制度 下 ， 連 想 都 沒 想 過 什麼 是 普及 教育 。 不過 ， 隨著 新式 教育 制度 的 實施 ， 普及 教育 的 觀念 成為 一 個 凸顯 的 議題 ， 也 成 了 新 教育 政策 的 工作 目標 。 只 是 ， 到 目前 為止 ， 政府 為 一般 百姓 提供 教育 設施 的 企圖 ， 並 不 算 成功 。 西元 1909年 ， 直隸省 內 每 200 人 只有 1 人 就學 ， 大約 是 只有 學齡 兒童 總數 的 四十分之一 進入 公立 學校 就讀 ； 而 四川 的 狀況 則 是 每 275 人 中 1 人 ， 大約 是 學齡 兒童 總數 五十分之一 進入 公立 學校 就讀 。 這 種 情況 之後 稍 有 改善 。 西元 1912年 廣東省 的 教育 報告 聲稱 ， 年齡 介於 六 歲 到 九 歲 的 孩童 ， 分別 有 40％ 的 男生 和 13％ 的 女生 在學 。 中國 數百萬 人民 的 教育 普及 問題 ， 隱藏 著 重重 的 困難 。 首先 ， 我們 有 語言 文字 上 的 困難 ； 我們 的 文字 沒有 字母 ， 學習 識字 的 工作 跟 大部分 國家 相比 ， 是 難上加難 的 事 。 再者 ， 我們 的 書面 文字 跟口 說 語言 不同 ， 全 國 各 地 的 口語 方言 ， 又 都 不 一樣 ， 這 一 點 又 讓 學習 識字 更加 困難 。 由於 中國 的 語言 表達 工具 如此 複雜 難 學 ， 導致 每 個 人 完成 教育 的 時間 得多 花 三 到 五 年 。 近 幾 年 ， 有 人 提出 克服 這 項 困難 的 方法 ， 其中 最 具 意義 的 幾 項 有 ： （1） 破除 機械式 背誦 ， 以 較 符合 邏輯 的 逐字 解義 教學 取代 ； （2） 改寫 簡而易懂 、 市井小民 專用 的 口語 文字 ， 同時 以 這樣 的 文字 用語 來 出版 書籍 和 報紙 ； （3） 簡化 文字 與 表達 方式 ； （4） 在 學校 裡 教授 中國 最為 通行 的 語言 ， 即 官話 教學 ； （5） 使用 讀 本 教 國語文 ； （ 6） 採用 表音 文字 。 有 人 已經 嘗試 過 這 當中 的 部分 方法 ， 不過 ， 成效 不一 。 還 有 其他 議題 則 尚 在 討論 階段 。 除了 語言 文字 上 的 困難 外 ， 我們 還 有 教師 訓練 的 問題 ， 以及 資金 方面 的 困難 。 根據 估算 ， 中國 就算 完成 所有 教師 培訓 工作 ， 也 有 執行 計畫 的 經費 ， 若要 達成 像樣 的 普及 教育 ， 還 得 建置 100萬 所 學校 。 也就是說 ， 以 現有 的 5萬餘 所 學校 來 算 ， 普及 教育 所 需 的 總校數 是 現有 學校數 的 二十 倍 。 或者 說 ， 除了 現有 學校 外 ， 還 得 加開 約莫 95萬 所 學校 。 至於 教師 人數 ， 總計 需要 150萬 到 200萬 名 。 __UNDEF__ 自從 民國 建立 以來 ， 普及 教育 的 問題 在 中國 政治家 與 教育家 心 中 ， 就 像 一 團 巨大 的 黑影 。 教育部 正在 採取 初步 措施 ， 實行 義務教育 ， 要求 七 歲 至 十四 歲 的 孩童 強迫 就學 ， 違 者 受罰 。 當前 我們 把 重心 放 在 初等 教育 ， 同時 整併 高等 教育 ， 剩下來 的 錢 ， 將 會 投入 更多 初 、 高等 小學 的 建設 工作 ， 以 加速 普及 教育 的 發展 。 常 有 人 說 ， 中國 引進 現代 教育 之初 ， 亟欲 設立 大學 、 高等 學校 、 中學校 ， 卻 忽略 了 初等 學校 的 重要性 ， 這 從 上 而 下 的 發展 是 個 錯誤 方向 。 假設 這 個 指控 是 對 的 ， 那麼 現在 的 我們 要 改正 這 個 錯誤 ， 還給 初等 教育 應 有 之 重視 。 教師 的 培養 長久以來 ， 中國 現代 教育 進步 的 障礙 之 一 ， 就是 缺乏 有 能力 的 教師 。 新式 教育 發展 之初 ， 政府 和 人民 選定 或 創建 了 現代 教育 的 物質 條件 ， 例如 校舍 、 教具 器材 、 地圖