規定 選民 資格 。 馬來西亞 曾 推出 一 個 「 IC 計畫 」 來 規範 移民 制度 ， 以便 創造 對 執政黨 有利 的 人口 結構 。 而 紐約市 歷史 上 有 臭名 的 民主黨 政治 機器 坦慕尼 協會 （ Tammany Hall ） 帶有 愛爾蘭 色彩 ， 很 喜歡 吸收 剛 下 船 的 愛爾蘭 移民 ， 說 要 幫助 他們 取得 公民權 與 工作 ， 換取 他們 的 選票 。 領導 者 若是 無法 限制 哪些 人 有 權 投票 ， 或是 無法 收買 足夠 選票 ， 還可以 用 威脅 與 暴力 阻止 選民 接近 投票所 。 印度 比哈爾 及 北方邦 等 北部 省份 就 曾 上演 「 佔領 投票所 」 的 戲碼 。 特定 政黨 的 支持 者 會 佔領 投票 地點 ， 然後 將 所有 有效 選票 投給 自己 的 政黨 。 弊端 當然 不會 在 投下 選票 那 一 刻 終止 ， 領導 者 很 會 亂算 選票 或 摧毀 選票 。 在 政治 裡 ， 最 重要 的 就 是 上台 跟 保住 位子 ， 不 作弊 的 候選人 常 會 被 敢 作弊 的 人 打敗 。 由於 民主 政體 通常 會 設計 各 種 機制 來 讓 作弊 變 得 很 困難 ， 因此 民主制 下 的 當權 者 也 會 想出 各 種 有 創意 又 完全 合法 的 方式 ， 確保 自己 贏得 選戰 ， 持續 統治 。 有 個 非 典型 的 策略 是 鼓勵 更多 競爭 者 加入 。 某些 國家 雖然 只 有 一 黨 能 勝選 ， 但 國內 仍 有 許多 政黨 存在 。 傳統 觀點 認為 在 美國 這樣 的 兩黨制 裡 ， 外圍 小 黨 能 帶動 政府 變 得 更 有 活力 、 反應 更 快 。 但 即使 是 多黨制 國家 ， 也 還是 有 幾 個 優勢 政黨 存在 。 請 你 自己 想想 ： 如果 小 黨 完全 沒用 ， 大黨 為什麼 要 容許 它們 存在 ？ 坦尚尼亞 的 國會 與 總統 大位 一直 都 由 革命黨 （ Chama Cha Mapinduzi ） 掌握 ， 但 該 國 的 選舉 常 有 多達 十七 個 政黨 固定 參選 ， 革命黨 政府 甚至 還 提供 小 黨 競選 經費 補貼 ， 只 是 我們 也 料 得 到 ， 補貼 途徑 並 不 透明 。 執政黨 藉 此 鼓勵 小 黨 參選 ， 分散 敵對 的 票源 ， 好 讓 票源 相對 集中 的 革命黨 更易 取勝 。 儘管 革命黨 拿下 大部份 選票 ， 但 在 一半 的 國會 選區 中 ， 革命黨 其實 只要 比 排名 第二 的 政黨 多 拿到 一 票 就 行 了 。 換句話說 ， 在 大部份 選區 裡 ， 革命黨 只 需 不 到 百分之十 的 選票 。 政黨 所 需 的 支持 者 人數 會 影響 其 策略 。 有的 選區 裡 反對黨 能 拿到 大量 票數 ， 革命黨 就 必須 討好 選民 ， 因此 會 提供 更 佳 的 醫療 保健 、 教育 及 各 項 服務 。 在 革命黨 所 需 票數 較少 的 選區 裡 ， 常見 的 則 是 發放 農藥 兌換券 等 現金 手段 。 13 波士尼亞 、 日本 、 以色列 等 多 黨制 民主 政體 也 有 類似 方法 ， 讓 一 或 兩 大 黨 可以 控制 政府 。 要 上台 代表 人民 ， 可 不 是 件 簡單 的 事 。 領導 者 有 一 個 方法 ， 可以 減少 自己 需要 依賴 的 人數 ， 那 就 是 為 那些 「 沒有 獲得 充份 代表 的 弱勢 族群 」 設下 保留 席次 。 這 類 政策 打 著 「 賦權給 弱勢 」 的 口號 ， 無論 對象 是 婦女 、 特定 人種 或 宗教 ， 實際 上 只有 領導 者 被 強化 。 當 特定 候選人 必須 由 整體 人口 當中 的 「 次 群體 」 所 選出 時 ， 領導 者 賴以 維持 權力 所 需 的 「 關鍵 擁護 者 」 人數 就 會 變 少 。 我們 以 最 簡單 的 情境 來 說明 ： 如果 想 在 兩黨制 的 國會 選舉 中 獲勝 ， 則 需要 在 半數 選區 當中 獲得 半數 民眾 支持 ， 亦即 原則上 要 拿到 百分之二十五 的 票 。 假設 有 百分之十 的 席位 為 保障 席次 ， 而且 恰巧 保留給 集中 在 某 個 地理 區域 的 特定 族群 （ 前面 說 過 哈維．米爾克 的 例子 ， 他 在 舊金山 受到 卡斯楚 地區 同性戀 選民 的 支持 ） ， 那麼 想 保住 國會 中 的 半數 席次 ， 執政黨 只 須 獲得 百分之四十 的 普通 選區 席次 ， 亦即 略 多於 百分之二十二 的 選票 。 因此 只要 搶攻 享有 特權 的 少數 族群 集中 的 地區 ， 就 能 將 所 需 的 票數 降低 百分之十二 保障 席次 也 讓 領導 者 更 簡單 就 可 組成 小型 的 關鍵 盟友圈 。 以 坦尚尼亞 國會 為 例 ， 直選 席次 為 兩百三十二 席 ， 婦女 保障 席次 七十五 席 ， 由 各 政黨 依 當選 席次 比例 分配 提名 。 另外 桑吉巴 國民大會 亦 可 提名 五 席 （ 桑吉巴島 是 個 美麗 的 島嶼 ， 於 一九六四年 與 非洲 大陸 的 坦干伊 加 合組 坦尚尼亞 ） 。 此外 ， 總統 得 提名 十一 位 由 他 任命 的 內閣 成員 及 檢察 總長 進入 議會 。 合計 總共 三百二十三 席 。 總統 需要 當中 的 一百六十二 席 才能 控制 議會 。 因此 總統 可 任命 十一 席 ， 而 革命黨 的 根據地 就 在 桑吉巴島 （ 有 五 席 ） ， 所以 有 十六 席 已 是 總統 囊 中 之 物 。 只要 革命黨 能 在 選戰 中 贏得 一百一十一 席 ， 總統 便 可 控制 議會 。 換言之 ， 總統 將 控制 一百一十一 個 直選 席次 、 十六 席 由 他 任命 的 席次 ， 以及 三十五 席 的 婦女 保障 席次 （ 一百一十一 除以 兩百三十二 ， 然後 乘以 七十五 席 ） ， 合計 是 一百六十二 席 。 但 革命黨 真正 需要 的 席次 ， 比 直選席 的 一半 少 得多 。 如 我們 已經 看到 的 ， 透過 資助 很多 反對黨 ， 革命黨 只 需 不 到 百分之十 的 選票 即可 拿下 眾多 席次 。 事實 上 ， 幾乎 所有 婦女 保障 席次 都 由 總統 掌握 ， 而 他 任命 的 通常 都 是 沒有 自己 選民 基盤 的 女性 。 極少 有 女性 是 透過 直接 選舉 進入 坦尚尼亞 國會 。 儘管 坦尚尼亞 的 選舉 算是 自由 公正 ， 但 現任 的 革命黨 卻 只 需 區區 的 百分之五 選票 即可 繼續 執政 。 當然 ， 在 大多數 選區 中 ， 他們 拿到 的 票數 遠 不只 此 ， 因為 政客 總 找 得 到 創意 十足 的 方法 來 動員 選民 。 其中 之 一 就 是 集團 投票 。 145 .
 
__UNDEF__ 集團 動員 __UNDEF__ 許多 新興 民主 政體 喜歡 借用 集團 動員 來 投票 ， 不過 也 是 美國 各 大 城市 裡 政黨 政治 運作 的 常態 。 例如 在 坦慕尼 協會 運作 下 ， 紐約市 會 有 一 整 個 地區 的 選民 投票 給 民主黨 。 印度 許多 選區 的 運作 模式 也 與 該 協會 相當 類似 ， 亦即 一 小 群 地方 政要 或 村 內 長者 ， 就 有 能力 指揮 整 個 社群 ， 投票 給 特定 人士 ， 從而 為 自己 贏得 鉅額 報酬 。 本 書 作者 梅斯吉塔 曾 在 印度