治理 的 金錢 ， 可以 更 有效 地 （ 從 專制 者 的 角度 而 言 ） 發給 支持 者 做為 獎賞 。 因為 私人 利益 可以 讓 真正 重要 的 人 （ 好 的 領導 者 永遠 不會 忘記 ， 真正 重要 的 只 有 最 重要 的 那些 人 ） 拿到 高度 集中 的 好處 ， 因此 專制 者 會 捨棄 有利 人民 的 公共 政策 目標 。 他們 並 不 是 不 在乎 人民 福祉 ， 只是 如果 花錢 在 人民 的 利益 上 ， 就 會 妨礙 他們 持續 掌權 。 大家 莫忘凱撒 的 例子 。 因此 外援 的 交易 原理 如下 ： 交易 雙方 都 持有 某些 對方 重視 的 東西 ； 民主 領袖 想要 自己 國民 喜歡 的 政策 ， 專制 者 想要 現金 來 安撫 盟友圈 。 假設 現在 有 甲 、 乙 兩 國 ， 各 有 一百 個 人民 。 兩 國 的 領導 者 分別 擁有 一百 元 ， 可以 用來 收買 政治 支持 。 假設 民主 的 甲 國 領導 者 為了 保住 權力 ， 必須 討 五十 個 人 歡心 ， 而 專制 的 乙 國 領導 者 只 需 確保 五 個 人 的 支持 即可 。 再 假設 兩 國 人民 都 在乎 乙 國 的 政策 ， 比方說 它 的 冷戰 立場 好了 ， 那麼 焦點 就 成 了 乙國 與 蘇聯 的 關係 。 甲國 人民 希望 乙 國 能 反 蘇聯 。 我們 假設 這 個 立場 對 甲國 人民 而言 ， 具有 每 人 一 美元 的 價值 。 再 假設 乙國 人民 不 希望 拋棄 社會主義 ， 也 不 希望 政府 反 蘇聯 。 事實 上 ， 由於 事 關 乙 國 自身 政策 ， 我們 可以 假設 乙國 人民 比 甲 國 更 在乎 政府 的 決策 。 為 了 讓 例子 不要 太 複雜 ， 我們 假設 乙國 要是 採取 反 蘇聯 立場 ， 對 乙 國 的 一百 個 名 人民 而言 ， 喪失 的 福祉 相當於 每 人 二 美元 。 在 甲 國中 ， 領導 者 有 一百 元 ， 而且 必須 讓 五十 人 高興 。 他 要是 把 錢 平均 分給 支持 者 ， 那麼 每 人 可 拿到 二 美元 。 乙 國 的 領導 者 要 討好 的 人 比較 少 ， 他 要是 把 所有 的 錢 發出去 ， 他 的 五 個 支持 者 每 人 可 得到 二十 元 。 現在 假設 乙國 領導 者 為 了 換取 現金 ， 同意 採取 反 蘇聯 立場 ， 那麼 最 關鍵 的 問題 就 是 ， 為 了 讓 買賣 成交 ， 乙國 必須 拿到 多少 ， 甲 國 又 願意 付 多少 ？ 除非 己方 盟友 們 能 得到 好處 ， 否則 乙 國 領導 者 不會 同意 拿 政策 換 外援 。 政策 轉向 的 代價 相當於 每 個 支持 者 損失 二 元 （ 乙國 剩下 的 九十五 人 並非 有 影響力 的 一 群 人 ， 因此 可以 忽視 ） ， 因為 支持 者 不 贊成 新 政策 。 因此 除非 能 拿到 的 「 外援 」 比 支持 者 的 總損失 高 ， 否則 乙 國 領導 者 不會 同意 與 蘇聯 敵對 。 現在 有 五 個 支持 者 要 討好 ， 而 每 個 支持 者 蒙受 相當於 二元 的 損失 ， 因此 乙 國 領導 者 至少 必須 拿到 十 元 ， 才 能 抵消 跳槽 到 反 蘇聯 陣營 的 政治 成本 。 換句話說 ， 要 讓 乙國 轉而 與 蘇聯 敵對 ， 最 低 價碼 是 五 名 關鍵 擁護 者 必須 每 人 拿到 二元 。 在 甲 國 ， 只有 當 反 蘇聯 政策 的 價值 高於 支持 者 每 人 須 均攤 的 代價 ， 領導 者 才 會 願意 「 買下 」 此 政策 。 對 甲國 五十 人 的 支持 者 聯盟 而言 ， 由於 反 蘇聯 政策 對 每 個 人 而言 價值 一 元 ， 因此 甲 國 政府 從 乙國 購買 反 蘇聯 政策 的 代價 必須 低於 每 人 一 元 ， 否則 盟友圈 成員 就 寧可 留下 現金 ， 而 不 去 換取 乙國 的 支持 。 因為 乙 國 政策 轉向 對 甲國 支持 者 而言 的 價值 為 每 人 一 元 ， 而 聯盟 裡 有 五十 人 ， 因此 甲 國 領導 者 最多 會 願意 付 五十 元 的 「 外援 」 給 乙 國 政府 ， 換取 乙國 加入 反 蘇聯 陣營 。 整體 而言 ， 只要 援助 金額 在 十 元 到 五十 元 之間 ， 那麼 兩 國 的 關鍵 擁護 者 都 會 因為 這 樁 外援 交換 政策 的 交易 而 蒙利 ， 雙方 領導 者 的 位子 也 會 因此 坐 得 更 穩 。 但 這樣一來 ， 乙 國 剩下 的 九十五 人 ︱ 也 就是 不 在 制勝 盟友圈 裡 的 那些 人 ︱ 卻 相當於 每 人 損失 了 二元 。 他們 雖然 不 喜歡 新 的 反 蘇聯 政策 ， 卻 未 因此 獲得 補償 。 這 個 例子 雖然 太 簡單 ， 卻 說明 了 冷戰 外援 金流 的 邏輯 。 美國 平均 每 年 付給 賴比瑞亞 的 多伊 中士 五千萬 美元 ， 換取 他 加入 反 蘇聯 陣營 。 這些 援助款 的 用意 不 是 提昇 賴國 人民 的 福祉 ， 而且 恰好 跟 多伊 執政 十 年 中 ， 被 他 和 黨羽 竊走 的 金額 相近 。 從 領導 者 追求 生存 的 角度 來 解讀 ， 援助 背後 的 邏輯 就 會 一清二楚 了 。 冷戰 結束 後 ， 美國 不再 重視 反 蘇聯 政策 ， 不 願 繼續 付錢 。 多伊 的 政府 未 能 提供 其他 美國 投票人 重視 的 政策 ， 因此 失去 了 美援 。 少 了 外援 ， 多伊 沒辦法 繼續 付錢 給 支持 者 鎮壓 叛軍 ， 因此 慘死 在 普林斯．強森 手 中 。 讀者 若是 認為 上述 的 例子 太 牽強 ， 那麼 看看 另 一 樁 最近 美國 的 收買 失敗 案例 。 美軍 在 二○○三年 進攻 伊拉克 之前 ， 曾經 試圖 取得 土耳其 同意 ， 將 回教徒 佔 多數 的 土國 作為 美軍 基地 。 在 土國 駐軍 ， 可 大幅 提升 美軍 攻打 伊拉克 的 戰力 。 儘管 土耳其 因 北約 的 關係 與 美國 站 在 同 一 陣線 ， 但 土國人 不 贊成 協助 基督徒 為主 的 美國 攻打 同樣 信仰 伊斯蘭教 的 伊拉克 。 在 二○○三年 二月 的 協商 中 ， 美國 提議 捐贈 六十億 美元 給 土耳其 ， 並 提供 高達 兩百億 美元 的 貸款 。 若 以 土耳其 人口 約為 七千萬 人 計 ， 這 筆 援助款 相當於 每 人 可 獲得 三百七十 美元 。 10 土耳其 的 民主化 程度 相對 較 高 ， 為 了 便於 概算 ， 讓 我們 假設 土國 領導 者 需要 四分之一 的 人民 支持 ， 因此 美國 的 提議 可以 換算成 ： 每 名 關鍵 擁護 者 拿到 將近 一千五百 美元 。 這 筆 錢 不 算 少 （ 大約 略 高於 目前 土耳其 國民 平均 所得 的 一成 ） ， 但 相對的 ， 政治 風險 也 非常 高 。 事實 上 ， 美國 讀者 不妨 試想 看看 ， 自己 要 收到 多少 報酬 ， 才 會 願意 讓 外國 軍隊 把 美國 當成 基地 ， 進攻 加拿大 。 看來 每