花卉 生產 流程 如 種植 、 採收 、 包裝 等 。 花朵 包裝 後 空運 至 西歐 販售 。 相對 的 ， 歐洲 輸出 的 則 是 需要 人力 與 實體 資本 才 能 生產 的 貨物 ， 像是 藥物 、 工具機 、 電腦 軟體 等 。 歐洲 的 人力 與 實體 資本 相對 豐富 ， 可 將 其 資本 密集 的 產品 銷往 肯亞 ， 換取 肯亞 勞力 密集 的 農產品 ， 兩 國 都 能 因此 獲得 好處 。 這 和 給 教室 塗 油漆 又 有 什麼 關係 呢 ？ 油漆 彩繪 雖然 好玩 ， 卻 會 讓 當地 工人 失去 他們 迫切 需要 的 工作 機會 。 要是 受 過 教育 的 西方人 跑來 搶 當地 勞工 的 工作 ， 那麼 依 當前 的 技術 與 資本 分佈 來 看 ， 當地 工人 該 到 哪裡 才 有 競爭力 ？ 他們 該 怎樣 才 能 賺到 足夠 的 錢 餬口 ， 送 小孩 上學 ， 讓 小孩 習得 技術 ， 長大 後 才 有 競爭力 ？ 因此 那些 拿起 油漆刷 的 西方人 不但 沒 幫上 忙 ， 還 讓 某些 工人 變 得 更 不幸 。 若 這樣 的 行為 用 各 種 不同 的 形式 不斷 出現 ， 你 就 會 知道 ， 這些 讓 人 沾沾自喜 的 善行 ， 對 捐助 者 的 好處 遠 多過 受助 者 獲得 的 利益 。 若 從 更 大 的 格局 看來 ， 在 援助 需要 幫助 的 國家 時 ， 若是 能 考量 各 國 的 比較 利益 （ 相對 優勢 ） ， 也 可 大幅 提升 援助 效益 。 例如 歐美 的 農業 很少 面臨 競爭 ， 因為 受到 價格 保障 與 各 種 補貼 的 保護 。 農業 被 排除 在 戰後 的 關稅 暨 貿易 總協定 （ GATT ） 之外 ， 也 未 納入 後來 更 具 爭議 的 世界 貿易 組織 （ WTO ） 之中 。 這 是 因為 有 些 國家 的 農村 地區 政治 發言權 極 高 ， 與 該 選區 規模 不成 比例 。 在 許多 歐洲 國家 ， 農民 往往 是 政治 人物 的 關鍵 擁護 者 。 若 開發中 國家 的 人民 能夠 靠 比較 利益 來 競爭 ， 效果 會 遠勝 於 援助款 ︱ 援助款 往往 目標 失當 ， 又 被 層層 官僚 經手 揩油 。 教室 彩繪 只不過 是 個 小 例子 ， 證明 了 即使 是 出於 好心 的 協助 ， 也 可能 妨害 貧國 發展 。 政治 經濟 學者 威廉 ． 伊斯特利 的 著作 告訴 我們 ， 這 並 非 特例 ， 而是 常態 。 外援 敲詐 __UNDEF__ 本 章 一 開頭 提到 塞拉西 皇帝 如何 勒索 捐助 者 。 現在 各位 想必 已經 理解 ， 這樣 的 行徑 其實 司空見慣 ， 而且 是 民間 外援 運作 原則 的 寫照 。 當 民間 組織 提議 援助 時 ， 受援 政府 必須 先 跟 它們 達成 協議 ， 從中 抽成 ︱ 畢竟 對 小型 盟友圈 的 政府 而 言 ， 這 正 是 外援 價值 所在 。 要是 談不成 這 種 協議 ， 這些 政府 就 會 進一步 刁難 那些 好心 的 民間 捐贈 者 。 不管 用 哪 一 種 方法 ， 總之 一定 要 分給 政府 一 份 ， 否則 救援 計畫 就 無法 推動 。 這 正 是 緬甸 政府 在 二○○八年 納吉斯 風災 之後 幹 的 事 。 他們 堅持 聯合國 的 救援 物資 必須 交給 政府 ， 否則 不准 進入 緬甸 國內 。 為什麼 ？ 因為 我們 之前 說 過 ， 獨裁 的 軍政府 想 把 食物 拿到 黑市 上 賣 ， 從而 中飽私囊 ， 而 不 是 發放給 需求 最 迫切 的 災民 。 你 一定 會 以為 只有 殘暴 政權 才 會 幹出 這 種 令人髮指 的 事情 ， 一般 政府 才 不會 這樣 。 但 其實不然 。 我們 可以 看看 二○○四年 印度洋 海嘯 後 ， 樂施會 （ Oxfam ） 到 斯里蘭卡 救災 的 例子 。 二○○四年 十二月 二十六日 一 場 大 地震 後 ， 挾帶 巨浪 的 大 海嘯 襲捲 內陸 ， 造成 十四 個 國家 逾 二十三萬 人 喪命 ， 之後 的 援助 金額 總計 超過 一百四十億 美元 。 雖然 援助 機構 的 目標 是 減輕 苦難 ， 但 許多 受 助國 政府 卻 把握 機會 發 了 大 財 。 為 了 發放 援助 ， 樂施 會 運 了 二十五 輛 四 輪 驅動 卡車 到 災區 ， 斯里蘭卡 政府 扣押 了 該 批 卡車 ， 堅持 樂施會 必須 付 百分之三百 的 進口稅 。 於是 那 批 卡車 就 這樣 閒置 了 超過 一 個 月 （ 那 是 海嘯 剛 發生 後 的 關鍵期 ） ， 人民 則 過 著 沒有 食物 與 住屋 的 生活 。 最後 樂施 會 付 了 超過 一百萬 美元 換取 卡車 放行 。 很多 人 捐款給 慈善 組織 之前 ， 會 先 問問 ， 自己 的 捐款 中 有 多少 是 真正 用 在 幫助 窮人 之上 ， 又 有 多少 是 行政 費用 。 美國 樂施會 在 「 慈善 探索 」 （ Charity Navigator ， 一 個 專門 評價 慈善 團體 的 組織 ） 的 四星 評等 中 拿到 三星 的 評價 。 樂施會 將 所得 的 百分之六 用於 行政 費用 ， 百分之十四 用於 募款 ， 剩下 的 百分之八十 則 用於 各 項 實際 助人 的 計畫 。 很 不幸 的 是 ， 百分之八十 並 不 是 實際 提供 的 援助 比例 。 還 記得 那 批 卡車 與 百分之三百 的 進口稅 嗎 ？ 如果 這樣 的 案例 是 常態 （ 通常 就 是 ） ， 那麼 真正 用 在 援助 的 比例 也許 僅 達 百分之二十 。 如果 連 樂施會 這樣 謹慎 的 組織 都 會 遭 敲詐 ， 我們 不得不 懷疑 其他 組織 又 會 有 什麼 遭遇 。 援助款 中 到底 有 多少 是 違背 捐贈 者 的 意願 ， 遭到 受 助國 政府 挪用 ？ 答案 是 不 知道 。 但 我們 懷疑 比例 可能 相當 驚人 。 根本 的 問題 在於 受贈 國 政府 缺乏 動機 ， 不 想 使用 捐款 來 解決 問題 。 最近 的 例子 是 巴基斯坦 ， 該 國 在 二○一○年 發生 水災 。 天 要 下雨 ， 這 不能 怪 政府 ， 但 之後 的 災難 卻 肯定 是 政府 造成 的 。 超過 兩千萬 人 受到 影響 ， 四百萬 人 無家可歸 ， 將近 兩千 人 喪生 。 巴基斯坦 曾 在 一九七○年代 遭逢 水患 ， 之後 設立 聯邦 水利 委員會 。 帳面 上 ， 這 個 機關 建造 了 價值 約 九億 美元 的 水壩 ， 但 真相 當然 大不相同 。 灌溉 與 防洪 是 貪污 的 好 機會 ， 不 是 造福 公共 的 政策 。 興建 水壩 時 照顧 的 不 是 一般 大眾 ， 而是 有錢人 ， 也 就是 盟友圈 成員 的 利益 。 當 二○一○年 的 洪水 正在 襲 向 下游 ， 威脅 大量 民眾 時 ， 札爾達里 總統 （ 綽號 一成 先生 ， 凡是 經過 他手 的 東西 都 會 被 拿走 一成 ） 完全 無視 可能 發生 的 水患 ， 動身 到 歐洲 進行 高調 訪問 ， 他 的 政府 則 在 國內 犧牲 多數 人民 來 維護 少數 人 的 利益 。 政府 補強 的 水壩 ， 都 是 為了 保護 關鍵 擁護 者 財產 ， 至於 貧困 地區 則 繼續 淹水 。 少數 民族 與 反對黨 支持 者 眾多 的 地區 遭 水災 為 禍尤烈。 21 美國 駐 巴基斯坦