的 。 改進 民主 制度 __UNDEF__ 民主 國家 人民 日子 過 得 不錯 ， 但 我們 還可以 追求 更 好 。 本 書 一 開始 就 說 ， 為了 方便 起見 ， 我們 是 以 「 民主 」 與 「 獨裁 」 的 字樣 來 區隔 盟友圈 規模 不同 的 國家 。 這 種 說法 比較 方便 ， 可是 分類 有點 太 粗糙 ， 反而 會 模糊 了 重要 的 差異 。 本 書 的 論點 其實 建立 在 三 大 政治 群體 規模 造成 的 細微 組織 差異 。 為了 方便 起見 ， 我們 常 省略 這些 差異 不 談 ， 但 即便 是 細微處 其實 也 很 重要 。 現在 已 是 時候 ， 讓 我們 正面 檢視 這些 細微 差異 ， 看看 該 如何 才 能 變 得 更 好 。 獨立 之初 的 美國 是 由 十三 州 組成 ， 各 州 基本 上 都 採用 同樣 的 「 簡單 多數制 （ 領先 者 當選 ） 」 ， 但 發展 表現 卻 差 很多 。 我們 很 容易 輕率 認定 ， 這些 州 都 有 同樣 的 政治 制度 ， 同樣 受 美國 憲法 管轄 ， 因此 造成 表現 差異 的 必然 是 其他 原因 。 但 其實 各 州 的 政治 制度 並 不 相同 。 憲法 並 未 規範 許多 對 治理 至 關 重要 的 議題 ， 例如 選舉 的 計票 方式 就 不 在 憲法 規定 之內 。 如 我們 所 見 ， 只要 稍微 更動 規則 ， 就 能 讓 一九七五年 落選 的 哈維．米爾克 在 一九七七年 當選 舊金山 的 市政 監察 委員 ， 從而 改變 美國 政壇 生態 。 就 連 看似 細微 的 選舉權 規則 變動 或 選區 劃分 ， 都 可能 造成 各 州 經濟 與 社會 發展 的 重大 差異 。 平均 而言 ， 北方 各 州 發展 得 比 南方 各 州 更 快 。 一般人 常 採取 傳統 歷史 觀點 來 解釋 這 個 現象 ： 是 氣候 、 奴隸 制度 等 造成 這樣 的 差異 。 但 檢視 各 州 細微 的 差別 後 ， 我們 認為 政治 制度 的 不同 才 是 造成 發展 落差 的 元兇 。 本 書 作者 先前 指導 的 學生 、 目前 任教 於 紐約 大學 阿布達比 分校 的 學者 傑弗瑞 ． 詹森 （ Jeffrey Jensen ） 曾 仔細 探討 建國 時期 各 州 可 替代 的 一 群 人 、 有 影響力 的 一 群 人 、 關鍵 擁護 者 群體 的 規模 差異 。 3 他 知道 許多 人 認為 發展 差距 來自於 蓄奴 及 氣候 因素 ， 因此 他 也 根據 這些 因素 進行 調整 ， 將 初始 十三 州 的 奴隸 人數 及 一 年 中 無霜 日數 加入 作為 變數 。 他 調查 建國 各 州 的 選舉 規定 ， 研究 其 可 替代 的 一 群 人群體 大小 、 從中 選出 的 制勝 聯盟 規模 ， 及 各 州政府 對 不同 規模 聯盟 的 負責 程度 。 他 的 發現 不但 重寫 了 我們 對 美國 初期 發展 的 理解 ， 也 有助於 我們 了 解 如何 改善 現代 民主 制度 。 美國 建國 初期 ， 各 州 對 哪些 人 有 投票權 的 規定 大不相同 。 不用說 ， 蓄奴制 扮演 了 重要 （ 但 並 非 決定性 ） 的 角色 。 為了 研究 眾議院 及 各 州 立法 機構 的 席次 分佈 ， 研究 中 把 奴隸 當成 五分之三 個人 計算 ， 但 他們 當然 沒有 投票權 。 不能 投票 的 不光 是 奴隸 ； 女性 直到 二十世紀 才 獲得 投票權 ， 而 在 後 殖民 時期 ， 各 州 人口 的 性別 組成 差異 也 相當 大 。 另外 有些 州 限定 只有 擁有 相當 產業 或 教育 程度 符合 規定 的 人 才 能 投票 ， 其他 州 則 否 。 選區 的 劃分 基本 上 與 州郡 分界 一致 ， 但 這樣 的 劃分 方式 未 能 完全 反映 人口 分佈 ， 有些 選區 需要 遠 多於 其他 選區 的 票數 才 能 當選 。 現代 的 一 人 一 票 原則 在 當時 還不是 人人 接受 的 觀念 。 在 這些 差異 影響 下 ， 各 州 政治 領袖 須要 向 多少 選民 負責 也 大不相同 ， 這些 選民 就 是 我們 口 中 的 可 替代 的 一 群 人 及 關鍵 擁護 者 。 經過 仔細 的 研究 後 ， 詹森 估算出 各 州 所 需 最 低 制勝 聯盟 人數 在 各 時期 佔 人口數 的 總比例 ， 結果 發現 關鍵 擁護 者 群體 的 規模 差異 極 大 ， 低 者 如 南卡羅萊納州 ， 關鍵 擁護 者 僅 佔 成年 白人 男性 的 百分之八點八 （ 或 總人口 不到 百分之一 ） ， 高 者 如 賓州 ， 則 佔 成年 白人 男性 的 百分之二十三點九 （ 或 總人口 的 百分之四點九 ） 。 統治 法則 告訴 我們 ， 領導 者 若是 需要 較 大 比例 的 人口 支持 ， 該 州 發展 就 會 比較 快 。 這些 州 會 挖 更 長 的 運河 ， 建造 更 廣 的 鐵公路 網絡 ， 其 教育 水準 也 較 高 ， 更 能 吸引 來到 美國 的 新 移民 。 人們 紛紛 離開 小型 聯盟州 ， 湧入 大型 聯盟州 ， 因為 那裡 的 公共 服務 更 好 ， 提供 的 公共財 也 更多 。 就算 排除 距 大型 港口 距離 的 影響 ， 得出 的 結果 仍 是 外國 移民 湧入 了 聯盟 規模 較 大 的 各 州 。 即使 將 獨立 前 的 差異 納入 考慮 ， 大型 聯盟州 的 人 均 收入 仍然 遠勝 它 州， 而且 與 其 聯盟 規模 幾乎 完全 成 正比 。 不管 怎麼 看 ， 聯盟 規模 較 大 的 州 就 是 表現 得 更 好 。 我們 從 這 段 歷史 當中 學到 的 教訓 很 明確 。 儘管 各 州 的 規則 差不多 ， 但 選區 劃分 與 賦與 投票權 的 差異 ， 影響 了 各 州 的 競爭力 與 各 州 發展 程度 。 我們 若是 能 好好 改進 目前 的 選區 劃分 與 賦與 投票權 的 方式 ， 就 可以 讓 美國 變成 一 個 比 現在 更 好 的 地方 。 讓 我們 先 從 十 年 一 度 的 國會 選區 劃分 開始 。 最高法院 堅持 一 人 一票制 ， 這 是 個 非常棒 的 原則 。 但 這 個 原則 輕易 就 可 加以 扭曲 ， 因此 除了 極端 狀況 外 ， 國會 選舉 簡直 可 說 是 一 場 鬧劇 。 造成 這 種 狀況 的 原因 很 簡單 ， 那 就 是 有 權 劃分 選區 的 人 ， 正 是 為 各 州 立法 的 政治 人物 。 他們 會 用 自己 一 黨 佔便宜 的 方式 劃分 選區 實在 不足為奇 。 操弄 選區 疆界 造成 的 傷害 特別 大 ， 因為 這 會 造成 兩 種 彼此 矛盾 的 結果 。 一般 美國人 對 國會 極為 不滿 ， 對 代表 自身 的 國會 議員 滿意度 卻 相當 高 。 所以 會 這樣 ， 是 因為 政治 人物 在 劃分 選區 時 ， 會 想 辦法 讓 自己 偏好 的 選民 群體 成為 該 區 多數 ， 因此 就 定義 上 看來 ， 該 選區 的 多數 選民 本來 就 比較 容易 感到 滿意 。 但 這 會 對 治理 造成 極 大 的 扭曲 ， 因為 這樣 就 成 了