， 設廠 限制 的 規定 也 減少 。 此外 ， 企業家 的 省籍 差異 ， 對 政府 核准 設廠 與否 沒有 什麼 影響 ， 因為 那 個 時候 要 動員 人力 來 設廠 ， 無論 是 外省人 或 本省人 都 沒有 關係 ， 也 有 本省人 和 外省人 合作 設廠 。 紡織 工廠 原先 有 設廠 規模 的 限制 ， 剛 開始 時 限定 至少 一萬 錠 ， 後來 設廠 標準 曾 一度 提高 （ 為 二萬 錠 ） ， 但 最後 取消 規定 ， 因為 紡織業 漸漸 由 完全 內銷 轉為 完全 外銷 。 這 是 一 個 很 大 的 轉變 ， 如果 資金 和 技術 條件 不 夠 就 無法 發展 。 一九六○年 以後 ， 我們 的 紡織廠 和 紡織業 擴充 快速 ， 便 和 取消 設廠 限制 有關 ， 而且 設備 和 廠房 規模 都 比 以前 更 大 ， 例如 遠東 紡織 本來 有 一萬 錠 的 規模 ， 後來 擴充為 五萬 錠 ， 再 擴充為 二十萬 錠 ， 規模 愈來愈 大 。 另一方面 ， 在 一九六○年代 ， 我們 出口 的 紡織品 由 棉紡 織品 轉變為 合成 纖維 ， 規模 也 愈來愈 大 ， 佔 這 段 期間 紡織品 出口 很 高 的 比率 ， 做成 的 成品 出口 價值 也 更 高 。 過去 紡織業 一向 佔出口 第一 位 ， 現在 已 退到 第二 位 ， 這 是 因為 成衣 可以 在 高樓大廈 或是 公寓 裡 製造 ， 同時 染整業 也 發展 起來 ， 才 能夠 繼續 發展 。 鼓勵 外銷 談到 政府 在 發展 工業 與 促進 出口 外銷 有 矛盾 之 時 應該 如何 取捨 的 問題 ， （ 註 8 ） 可以 說 ， 政府 那 時候 最 重要 的 政策 是 鼓勵 工業 外銷 ， 經濟 型態 由 進口 替代 轉變為 出口 擴張 ， 其間 經歷 很 大 的 轉變 ， 無論 在 產品 品質 水準 或 價格 上 都 不同 。 由於 進口 替代 的 工業 多半 都 有 關稅 保護 ， 一旦 由 進口 替代 轉變成 外銷 擴充 ， 一定 要 有 辦法 來 鼓勵 ， 才 能 發展 。 例如 新竹 玻璃廠 是 當時 唯一 的 玻璃廠 ， 政府 對 它 的 輔導 很多 ， 新竹 玻璃廠 的 建立 主要 靠 中央 信託局 ， 是 尹仲容 先生 擔任 局長 的 時候 推動 成立 的 。 如果 能夠 幫助 它 將 品質 高 一點 的 產品 外銷 ， 這 也 是 很 好 的 事情 。 （ 以 內銷 貼補 外銷 ） 固然 對 國內 消費者 而言 好像 不 公平 ， 但 這 種 情形 是 過渡 階段 ， 一定 要 通過 這 個 考驗 才 能夠 轉型 。 後來 新竹 玻璃廠 再 經過 擴充 ， 也 有 能力 外銷 ， 可見 這 個 做法 對 新竹 玻璃廠 還是 有利 。 但是 後來 新竹 玻璃廠 就 不行 了 。 現在 台灣 玻璃 公司 的 工廠 規模 比 新竹 玻璃廠 大多 了 ， 產品 品質 也 夠 國際 水準 ， 生產 技術 不斷 改進 ， 並且 到 大陸 設廠 ， 英國 很 有名 的 Pilkington 玻璃 公司 願意 跟 它 合作 ， 參加 投資 。 （ 註 9 ） 一九五九年 年底 ， 美援 台幣 和 開發 貸款 基金 舉辦 中 、 小型 工業 貸款 ， 分別 由 中華 開發 信託 公司 、 中信局 和 彰化 、 華南 、 第一 這 三 家 銀行 辦理 ， 利息 分為 長期 投資 與 短期 週轉 ， 從 七％ 至 一八％ 高低 不等 。 其中 八七 水災 的 五十萬 美元 是 長期 貸款 ， 屬於 美援 貸款 ， 美援 貸款 向來 都 比 銀行 貸款 利息 低 。 （ 註 10 ） 這 個 時候 還 沒有 推動 出口 導向 的 工業 ， 只有 紡織業 剛 開始 出口 。 本來 （ 貸款 時 ） 應該 是 出口 產業 比較 優先 ， 但 這 時候 只有 替代 進口 產業 ， 不大 容易 有 優先 次序 ， （ 註 11 ） 所以 有 可能 訂 了 一 個 實績 制度 的 辦法 ， 用 出口 外銷 的 外匯 績效 多寡 來 決定 貸款 配額 。 有 一些 工業 所 生產 的 產品 已經 超過 本地 的 需要 ， 就 準備 開始 讓 它們 外銷 ， 如果 能夠 外銷 的話 ， 貸款 次序 比較 優先 是 有 可能 的 。 當然 也 可能 導致 另外 一 個 問題 ， 就 是 有 一些 公司 為 了 要 獲得 貸款 或是 外匯 的 配額 ， 所以 就 賠本 外銷 。 不過 還 有 另 一 個 可能 是 ， 如果 將 已經 超過 國內 需要 的 部分 外銷 ， 這 就算 是 虧損 外銷 ， 因為 那 一 部分 不 外銷 就 賣 不 掉 ， 而 外銷 之後 反而 還 有 收入 ， 那 還是 對 它 有 益處 ， 等於 是 國內 市場 飽和 之後 ， 堆 在 倉庫 擺 著 的 東西 還不如 賣掉 ， 否則 積壓 的 資金 更多 。 在 一九五○年代 的 後期 ， 已經 有 讓 工業 外銷 的 趨勢 ， 到 一九六○年 逐漸 開始 出口 導向 ， 但 不 是 立刻 就 轉變為 出口 導向 的 政策 ， 而 正 是 因為 有 些 工業 已經 完成 進口 替代 ， 超過 本地 的 需要 了 ， 發展 較 好 的 工業 就 藉 這 個 機會 擴充 。 等到 一九六○年 開始 鼓勵 外銷 時 ， 就 進一步 擴充 外銷 ， 或是 辦 更 大 的 廠 生產 外銷 。 在 進口 替代 階段 的 最後 幾 年 ， 即 一九五九 、 一九六○年 的 時候 ， 正 是 一 個 交替 的 時代 ， 就 出現 （ 用 外匯 績效 決定 貸款 優先 順序 ） 這 種 情形 。 也 因此 ， 政府 的 利率 政策 是 長期 資金 利息 低 一點 （ 鼓勵 出口 產業 設廠 ） ， 配合 當時 銀行 短期 週轉 資金 的 利息 較 高 ， 來 推行 產業 政策 。 進口 替代 是 基於 國內 有 需要 就 去 做 ， 到 後來 大部分 的 產業 都 超過 國內 需要 時 ， 就 鼓勵 它 外銷 ， 這 是 一 個 漸進 的 轉變 過程 ， 一九五八 、 一九五九年 是 剛剛 轉變 的 時期 ， 到 了 一九六○年代 ， 出口 就 成為 確定 的 目標 了 ， 獎勵 投資 條例 訂出來 之後 就 鼓勵 外銷 。 石化業 ── 第二 次 進口 替代 台灣 生產 任何 產品 ， 如果 不 考慮 外銷 市場 ， 幾乎 很 難 成功 。 以 輕工業 而言 ， 在 一九六○年代 ， 紡織業 是 發展 最 快 的 輕工業 ， 幾乎 全部 的 產品 都 外銷 ， 重工業 方面 的 石油 化學 工業 也 是 一樣 ， 最後 的 產品 大部分 也 是 外銷 。 台灣 石化 工業 的 發展 ， 從 中油 公司 參與 石化 工業 的 投資 開始 ， 可以 溯及 早期 肥料 工業 的 慕華 尿素 公司 之 成立 。 原本 美援 的 肥料 計劃 是 設 在 南港 的 台肥 第六 廠 （ 原 啟業化 工廠 煉焦 計劃 ） ， 當時 引進 國外 技術 生產 尿素 的 製程 還 不 太 成熟 ， 因此 浪費 了 很多 時間 ， 成本 很 高 ， 好不容易 可以 達到 二百多 美元 一 噸 。 後來 胡新南 繼 金開英 之後 ， 擔任 中油 公司 總經理 ， （ 註 12 ） 他 和 美方 兩 家 公司 合作 ， 在 苗栗 辦 了 一 個 尿素廠 ， 主要 是 利用 煤氣 、 天然氣 做 尿素