很 困難 。 （ 註 16 ） 為 了 便利 投資 工業 的 人 購買 土地 ， 後來 擬訂 獎勵 投資 條例 ， 創造 便於 取得 土地 建立 工業 的 法律 規定 ， 這 也 是 獎勵 投資 條例 產生 的 背景 。 最早 成立 的 工業區 設 在 六堵 ， 距離 台北 很 近 ， 還 不 到 基隆 。 （ 註 17 ） 至於 小港 工業區 的 設置 地點 選擇 南部 ， 是 考慮 配合 加工 出口區 的 成立 。 加工 出口區 是 利用 高雄港 中間 有 一 塊 類似 海埔 新生地 的 半島型 土地 充分 開發 ， 高雄 沿 港 邊 的 小港 工業區 因此 成為 南部 最 主要 的 工業區 。 現在 出入境 手續 已 改進 很多 ， 出入境 的 地點 在 南部 或 北部 都 沒有 影響 ， 但 當時 南部 飛機 很少 ， 旅客 出入境 不 方便 ， 現在 高雄 已 擴大 小港 機場 的 規模 ， 才 有 較多 的 飛機 。 政府 為 促進 中外 投資 ， 解決 工業 用地 的 問題 ， 除了 原有 的 工業區 外 ， 自 一九六六年 起 在 各 地 興建 工業區 ， 並 撥款 協助 地方 政府 自行 開發 工業區 ， 結果 還 不錯 。 （ 註 18 ） 在 工業 發展 的 過程 中間 ， 第一 個 要 解決 的 就 是 土地 問題 ， 為了 能夠 早一點 成立 工業區 ， 劃出 土地 來 使用 ， 就 由 政府 開發 工業區 ， 例如 六堵 工業區 。 政府 開發 唯一 的 好處 就 是 比 業主 自己 去 買 地 要 方便 得多 ， 因為 如果 民間 業者 自己 去 買 地 ， 有 一 家 建廠 之後 ， 第二 家 工廠 再 去 買 地 ， 價格 就 會 漲上去 ， 地價 越來越 高 ； 而 由 政府 將 土地 買下來 開發 之後 ， 大家 都 可以 申請 設廠 （ 沒有 土地 漲價 的 問題 ） 。 此外 ， 工業區 很 容易 集中 相關 工業 一起 發展 ， 有 很多 便利 。 政府 推動 設立 的 工業區 有 好幾 個 ， 北部 、 中部 、 南部 都 有 。 （ 註 19 ） 六堵 工業區 因為 在 基隆 和 台北 之間 ， 所以 進行 很 順利 。 清水 工業區 靠近 台中 ， （ 因 當地 土地 業主 反對 ， ） 所以 進行 得 慢 （ 開發 計劃 至 二○○五年 仍 延宕 擱置 ） 。 位於 台中 的 潭子 工業區 共有 土地 二十二 公頃 ， 其中 原本 台糖 的 土地 有 十八 公頃 ， 再 收購 一些 附近 的 土地 就 夠 了 ， 所以 將 潭子 工業區 改為 加工區 的 計劃 很 快 推動 了 。 當時 土地 開發 是 很 大 的 問題 ， 美援會 希望 中華 開發 信託 公司 投資 辦理 ， 但 中華 開發 公司 對 投資 事業 比 投資 工業區 有 興趣 ， 因為 工業區 是 公共 建設 ， 不能 確定 何時 才 能 賣掉 。 後來 只好 將 工業區 的 案子 轉給 交通 銀行 ， 因為 交銀 是 國營 事業 ， 比較 容易 配合 。 一旦 土地 重劃成 工業區 之後 ， 就 可以 做為 工業 用地 ， 例如 桃園 觀音 工業區 。 （ 註 20 ） 民間 現在 也 有 能力 可以 自己 開發 了 。 （ 註 21 ） 就 我 所 知道 的 三 個 加工區 ， 高雄 、 楠梓 和 潭子 ， 其中 潭子 和 楠梓 加工區 是 台糖 的 土地 ， 另外 又 在 附近 收購 一點 土地 ， 把 面積 擴大 。 高雄 加工區 等於 是 公家 的 土地 ， 港口 挖泥 填 海 變成 工業 土地 ， 挖泥 的 結果 又 使 加工 出口區 周圍 的 地方 都 變成 深 水港 ， 高雄港 原來 只有 較 小 噸位 的 船 停靠 的 碼頭 ， 現在 有 能 停泊 十萬 噸 船 的 深 水 碼頭 了 。 填出來 的 土地 加以 利用 成立 加工 出口區 ， 還 有 一 部分 成立 工業區 ， 可見 公有 土地 比較 容易 推動 工業區 的 開發 。 台糖 是 土地 最多 的 公司 ， 它 在 中 、 北部 的 糖廠 已經 停工 了 ， 因為 氣候 不 夠 炎熱 ， 甘蔗 產量 不足 ， 後來 轉為 工業 用地 ， 這樣 的 土地 利用 對 國家 整體 而言 是 很 恰當 的 。 平息 勞工 問題 在 工業 發展 的 初期 階段 也 發生 過 勞工 問題 ， 例如 亞洲 航空 公司 在 台南 建 噴射機 修理廠 ， 發生 勞工 遣散 糾紛 ， 後來 由 美援會 投資 小組 協助 解決 。 （ 註 22 ） 亞洲 航空 公司 是 美國人 投資 的 ， 原來 由 抗戰 時期 的 飛虎隊 領導人 陳納德 （ Claire Lee Chennault ） 將軍 所 組成 ， 在 台南 有 一 個 機械廠 生產 飛機 零組件 ， 有 很多 完善 的 機器 設備 ， （ 但 因 裁員 發生 糾紛 ， ） 後來 只得 停工 。 亞航 公司 的 勞資 糾紛 在 投資 小組 派員 協調 、 提高 工資 後 ， 就 解決 了 。 勞工 問題 能夠 合理 解決 ， 總 比 動輒 罷工 好 。 （ 註 23 ） 我 曾 與 內政部 討論 有關 勞工 問題 ， 訂定 一 個 「 廠礦 工人 受雇 解雇 辦法 」 ， （ 註 24 ） 這 個 辦法 通過 之後 ， 使用 了 大約 二十 年 ， 使 勞工 問題 平息 了 很 長 一 段 時期 ， 帶來 相當 安定 的 效果 。 勞工 受雇 解雇 辦法 對於 早期 台灣 經濟 的 發展 影響 很 大 ， 一直 等到 近年 政府 制定 勞動 基準法 （ 勞基法 ） （ 註 25 ） 才 取代 ， 但 因為 事先 考慮 不 週 ， 所 發生 的 問題 也 很多 。 不過 從 另 一 個 角度 來 看 ， 勞工 的 權益 也 因此 受到 一些 壓制 ， 這 是 無可 避免 的 。 合理 的 勞工 運動 可以 發展 ， 但 因為 多 年 來 我國 都 是 以 外銷 為主 的 工業 ， 必須 能 使 勞工 穩定 工作 ， 工廠 才 能 繼續 擴充 ， 增加 勞工 就業 的 機會 。 然而 近年 來 政黨 政治 發展 以後 ， 罷工 和 請願 的 事情 常常 發生 ， 不利 於 經濟 的 成長 ， 也 減少 勞工 就業 機會 。 美援會 解決 勞工 問題 ， 原則 上 的確 希望 採取 勞動 契約 的 方式 ， 而 不 是 用 強制性 的 法律 方式 解決 問題 。 但是 在 經濟 剛 開始 發展 的 時候 ， 有 一 種 穩定 社會 的 方法 還是 很 重要 ， 假設 動輒 鬧事 出 問題 ， 將 大大 影響 本 國 或 外國人 的 投資 意願 。 基本 上 引用 國家 總動員法 或是 軍事 法令 處理 勞工 問題 ， 是 經濟 在 轉型 時期 過渡 的 做法 ， 為了 追求 經濟 安定 ， 不免 會 有 一些 限制 ， 而 導致 對 勞工 不 合理 的 情況 。 （ 註 26 ） 不過 亞洲 航空 公司 的 勞工 問題 總算 解決 了 。 廠 礦 工人 受雇 解雇 辦法 是 根據 行政 命令 ， 由 各 部會 訂定 的 ， 仍 屬於 法律 範圍 之內 。 討論 草案 的 時候 ， 經濟部 和 美援會 （ 投資 小組 ） 等 單位 反對 引用 國家 總動員 法 ， 行政院 院會 及 內政部 則 主張 引用 。 投資 小組 反對 資遣費 過 高 與 引用 國家 總動員 懲處 條例 ， 延請 顧問