註 28 ） 鄭彥棻 是 司法 行政部 部長 ， 他 一定 是 從 法律 的 觀點 來 看 這 個 問題 ， 看 條文 是否 符合 規定 ， 尤其 在 那 時候 總動員法 一直 佔有 很 重要 的 地位 。 由於 勞工 就業 關係 整 個 國家 的 政治 社會 治安 ， 因此 才 有 這 個 條例 。 我 的 看法 是 ， 還是 應該 制定 廠礦 工人 受雇 解雇 辦法 ， 因為 我們 是 以 出口 為 導向 的 經濟 ， 產品 成本 低 ， 銷售 良好 ， 就 可以 出口 ， 工廠 隨之 擴張 ， 需要 增加 工人 。 但 產品 生產 太多 也 會 發生 問題 ， 一旦 工廠 減產 ， 雇主 想要 解雇 工人 又 很 困難 ， 同時 工廠 必須 提高 生產力 ， 因此 內政部 訂立 廠礦 工人 受雇 解雇 辦法 ， 減少 用 過 多 低 效率 的 工人 ， 也 是 根據 事實 需要 。 我 想 當時 台灣 一定 有 解雇 工人 的 必要 ， 例如 產品 不 好 ， 銷 不 出去 ， 要 解雇 工人 ； 或 生產 過剩 影響到 工廠 業務 ， 也 一定 要 解雇 工人 ， 所以 內政部 需要 訂立 一 個 受雇 解雇 辦法 。 但是 資遣費 過 高 的 時候 ， 資方 當然 吃不消 ， 投資 小組 就 不得不 表明 他們 的 意見 。 基本 上 ， 這 個 辦法 還是 兼顧到 經濟 發展 的 需要 ， 訂得 還 算 滿意 。 廠礦 工人 受雇 解雇 辦法 適用 了 很 長 的 時期 ， 直到 後來 勞動 基準法 通過 。 實在 說起來 ， 勞基法 的 修訂 有 許多 不 是 很 合理 之 處 。 勞基法 的 通過 是 在 孫運璿 先生 擔任 行政院 院長 的 時候 ， 孫 院長 請 俞國華 政務 委員 審查 ， 但 俞 先生 對於 工廠 運作 情況 不 太 清楚 ， 所 訂 的 很多 辦法 付諸 實施 之後 ， 造成 雇主 的 負擔 過重 。 正 如 （ 一九九七年 八月 ） 剛 卸任 的 行政院 院長 連戰 自言 很 得意 全民 健康 保險 制度 是 他 建立 的 ， 但 就 是 因為 全民 健康 保險 實施 得 太 倉促 了 ， 完全 沒有 參考 別 國 的 經驗 就 貿然 實施 ， 這 是 很 危險 的 。 據 我 所 知 ， 日本 在 這 方面 的 辦法 曾經 前前後後 經過 不斷 的 修改 ， 慢慢 修訂成 合理 的 辦法 。 最近 史丹福 大學 的 劉遵義 教授 和 我 談起 此 事 ， 客觀 來 說 ， 規範 勞資 關係 最 理想 的 還 是 新加坡 的 法案 ， 新加坡 規定 勞工 受雇 的 時候 就 要 繳納 公積金 ， 資方 也 要 繳交 公積金 ， 做法 是 政府 推動 （ 社會 保險 ） 的 時候 ， 適當 的 調整 兩者 公積金 的 比率 ， 使 資方 有 能力 負擔 ， 因此 勞資 雙方 關係 能夠 平衡 。 現在 新加坡 發展 得 比 我們 還要 好 ， 因為 它 的 工資 較 高 ， 就業 人才 素質 也 很 高 ， 自己 人 才 不 夠 用 時 ， 還 想要 從 國外 引進 。 我 完全 同意 他 的 意見 。 我 很 贊成 新加坡 的 公積金 制度 ， 還 寫 了 文章 介紹 ， 那 時候 我 請 財政部 錢幣司 司長 趙既昌 幫忙 推動 這 件 事 ， 可惜 沒有 被 政府 採納 。 （ 註 29 ） 【 注釋 】 註 1： 政府 於 一九四九年 六月 十五日 實施 台幣 改革 ， 在 「 台灣省幣制 改革 方案 」 中 規定 ， 新台幣 對 外 的 匯率 ， 以 美金 為準 ， 新台幣 五 元 合 美金 一 元 。 這 個 單一 匯率 只有 實施 七．五 個 月 的 期間 ， 即 改為 複式 匯率 ， 五 元 的 官價 匯率 ， 與 七．五 元 代購 公營 事業 結匯證 價格 ， 兩 種 匯率 同時 運用 。嗣 後 ， 又 改為 代購 公營 事業 結匯證 價格 ， 及 美金 寄存證 價格 ， 兩 種 匯率 同時 運用 。 一九五○年 七月 二十五日 ， 將 代購 公營 事業 結匯證 及 美金 寄存證 辦法 取消 ， 重新 規定 台灣 銀行 結匯證 價格 ， 買進 為 一○．二五 元 ， 賣出 為 一○．三五 元 ， 所有 各 種 貨品 進口 及 出口 暨 匯出 入款 ， 均 適用 之 ， 又 復歸 於 單一 匯率 。 上述 單一 匯率 僅有 八 個 月 ， 至 一九五一年 四月 金融 新 措施 開始 施行 ， 迄至 一九五五年 二月 外貿會 成立 ， 均 係 採用 複式 匯率 。 而且 一九五一年 十月 以後 設立 出口 補貼 專戶 ， 對 許多 種 重要 項目 的 輸出 亦 給予 補貼 ， 最 高 的 補貼率 為 二五％ ， 又 形成 很多 隱藏 匯率 。 參見 行政院 外匯 貿易 審議 委員會 編 ， 《 外貿會 十四 年 》 ， 台北 ， 編者 ， 一九六九年 ， 69 - 79 頁 。 註 2：一九五八年 四月 十二日 ， 行政院 公布 「 改進 外匯 貿易 方案 」 ， 做為 當時 匯率 制度 改革 的 主體 。 將 當時 的 多元 複式 匯率 ， 先 簡化為 二元複式 匯率 ， 再 逐漸 達成 單一 匯率 。 第一 階段 簡化 匯率 的 情形 如次 ： （一） 基本 匯率 ： 以 過去 的 外匯 折算率 每 美元 合 新台幣 二四．七八 元 ， 改為 基本 匯率 。 適用 範圍 ， 為 甲 種 出口 物資 ， 如 糖 、 米 、 鹽 等 ； 甲 種 進口 物資 ， 肥料 、 黃豆 、 小麥 、 原棉 、 石油 、 重要 機械 等 ； 暨 政府 機關 辦理 公務 進口 公物 及 其 匯出 匯款 。 （ 二 ） 基本 匯率 加結 匯證 ： 基本 匯率 二四．七八 元 ， 加結 匯證 價格 一一．六○ 元 ， 共 三六．三八 元 。 適用 範圍 ， 為 乙 種 出口 及 進口 物資 ， 即 不 屬於 甲 種出 進口 物資 以外 的 一般 物資 ， 暨 民間 的 普通 匯出 匯款 及 匯入 匯款 。 總之 ， 以 結匯證 的 運用 為 中心 ， 使 匯率 能 發揮 其 價格 機能 ， 隨 市場 的 供需 情況 ， 自動 調節 其 價格 ， 來 管理 外匯 貿易 ， 以 減少 使用 行政 力量 的 措施 。 參見 行政院 外匯 貿易 審議 委員會 編， 《 外貿會 十四 年 》 ， 94 - 95 頁 。 註 3：一九五八年 十一月 二十日 ， 行政院 決議 進一步 實施 單一 匯率 。 其 推進 的 過程 如次 ： （一） 以 三六．三八 元 為 單一 匯率 ： 將 甲 乙 兩 種 進口 物資 合併為 一 種 ， 暨 所有 政府 機關 及 民間 的 匯入款 及 匯出款 ， 一律 適用 基本 匯率 二四．七八 元 加結 匯證 牌價 一一．六○ 元 ， 共 為 三六．三八 元 的 實際 匯率 。 （二） 再 擴大 市價 結匯證 的 運用 。 （三） 台糖 公司 設置 出售 結匯 證牌價 。 （四） 以 結匯證 價格 代表 全部 匯率 ： 一九五九年 八月 十日 規定 ， 直接 以 三六．三八 元 改為 基本 匯率 。 （五） 台糖 公司 改訂 出售 結匯 證牌價 ： 一九五九年 八月 十日 改為 代表 全部 實際 匯率 計算 ， 新 牌價 為 四○．○三 元 。 （六） 市價 結匯證 再 擴大 運用 ： 一九五九年 九月 規定 ， 航空 事業 輪船 運費 及 電影 等 匯出 匯款 ， 改為 附繳 結匯證 申請 。 美援 原棉 、 黃豆 、 小麥 等 進口 ， 均 改以 結匯證 結匯 。 十月 間 又 規定 機器 設備