需要 。 這 筆 貸款 獲得 之後 ， 我 就 當做 開發 基金 ， 一 部分 進行 高雄 第二 港口 的 建造 ， 一 部分 用來 修築 曾文 水庫 ， 這 都 是 利用 長期 貸款 的 特性 來 進行 建設 。 高雄港 疏浚 工程 由 省政府 的 高雄 港務局 主辦 ， 先後 進行 十 年 ， 由 美援 相對 基金 提供 經費 ， 而 高雄港 挖 港 所得 的 收益 則 大部分 供 高雄 市民 使用 。 高雄港 擴建 以後 ， 半島 上 新生 的 土地 本來 應該 屬於 港務局 所有 ， 但是 因為 土地 放租 不利 ， 港務局 希望 仿照 六堵 工業區 的 做法 ， 改由 中央 的 經濟部 辦理 。 （ 註 6 ） 講起來 高雄港 的 擴建 是 很 好 的 事情 ， 那 個 地區 對 發展 以 出口 為主 的 工業 是 很 方便 的 ， 周圍 環繞 的 新生地 已經 開始 興建 碼頭 ， 有利於 出口 。 所以 若是 得到 港務局 的 同意 ， 用 興建 工業區 的 方式 來 處理 比較 合適 ， 出口 工業 就 可以 去 設廠 。 我們 有 計劃 的 把 新生 土地 變成 工業區 來 利用 ， 而且 距離 碼頭 也 不遠 ， 剛 開始 的 時候 一般人 還 不大 知道 加工 出口區 ， 現在 看起來 那 個 地方 實在 非常 方便 。 沙土 變 黃金 我 記得 審查 加工 出口區 條例 的 時候 ， 先 在 立法院 開會 ， 當時 政策 委員會 召集人 是 戰慶輝 ， （ 許多 委員 因為 顧慮 治外 法權 等 政治 問題 ， 法案 一再 延宕 ， ） 最後 由 我 安排 ， 邀請 立法委員 分成 幾 批 去 高雄 實地 參觀 ， 並 向 他們 做 簡報 。 美援 公署 署長 白慎士 也 支持 這 個 意見 ， 他 說 美援 可以 撥款 邀請 眾人 去 參觀 ， 由 我 陪 他們 一道 去 高雄 。 由於 高雄 的 旅館 設備 不足 ， 所以 分成 三 、 四 批 南下 ， 去 了 兩 批 之後 ， 行政院 發表 我 接任 經濟部 部長 ， 因此 第三 批 就 改由 陶聲洋 陪同 他們 前去 。 他們 參觀 之後 ， 回到 立法院 再 召開 政策 委員會 ， 審查 加工 出口區 設置 管理 條例 （ 就 順利 多 了 ） 。 我 記得 有 一 個 立法委員 王開化 先生 ， （ 註 7 ） 他 是 湖南人 ， 說 ： 「 李國鼎 已經 把 沙土 變成 黃金 了 ， 你們 還 不 通過 ？ 」 所以 我們 常 說 湖南人 個性 很 爽直 。 這 個 條例 草案 早先 送到 行政院 時 ， 是 由 （ 政務 委員 ） 葉公超 先生 負責 審查 ， 他 親自 到 加工 出口區 詳細 考察 過 ， 所以 審查 過程 比較 順利 。 （ 註 8 ） 我 在 一九六五年 一月 接任 經濟部 部長 時 ， 剛好 立法院 通過 「 加工 出口區 設置 管理 條例 」 ， 所以 經濟部 在 三月 就 設立 （ 高雄 加工 出口區 管理處 ） 籌備處 。 一九六六年 十二月 三日 ， 高雄 加工 出口區 舉行 落成 典禮 ， 正式 啟用 。 加工 出口區 由 經濟部 創辦 和 管理 ， 主要 的 設計 是 以 出口 為 目的 。 我們 原本 的 構想 是 加工 出口區 不 課 關稅 。 現在 的 世界 貿易 組織 也 是 朝著 自由化 的 方向 走 ， 所以 歐洲 十幾 個 國家 彼此 之間 貿易 都 已經 取消 關稅 ， 等於 各 國 範圍 變大 ， 歐洲 變成 和 美國 一樣 ， 美國 是 ＵＳＡ ， 歐洲 變成 ＵＳＥ ， 稱為 「 歐洲 聯盟 」 （ 簡稱 歐盟 ， European Union , EU ） 。 這樣一來 各 國 的 稅制 ， 尤其 是 管理 進出口 的 關稅 ， 理應 只有 一 個 制度 ， 歐洲 成為 一 個 市場 。 美援會 當初 的 構想 是 希望 台灣 全 島 成為 一 個 非 關稅區 ， （ 註 9 ） 而 不 是 只 局部 設置 非 關稅區 ， 但 實際 上 執行 有 很多 困難 ， 因為 當時 政府 最 重要 的 收入 就 是 關稅 。 簡單 來 說 ， 加工 出口區 的 成立 有 兩 個 重要 的 原因 ， 就 是 關稅 和 外銷 。 台灣 的 關稅 稅率 本來 就 比較 高 ， 後來 更 因為 要 保護 工業 ， 發展 以 內銷 為主 的 工業 ， 關稅 偏 高 一點 比較 有利 。 可是 這 個 階段 時間 很 短 ， 十 年 以後 工業 就 不能 再 發展 ， 因為 國內 的 需要 已 飽和 ， 非 要 賣到 國外 市場 不可 。 所以 到 一九六○年 的 時候 ， 一定 要 考慮 外銷 的 問題 ， 就 是 如何 將 已經 超過 本 國 需要 的 工業 產品 推動 外銷 。 當時 外銷 有 很多 間接稅 ， 一定 要 設法 去除 ， 因此 在 一九六○年 制定 獎勵 投資 條例 ， 專門 鼓勵 外銷 工業 的 發展 。 可見 法律 必須 隨著 經濟 發展 的 情況 而 修訂 。 後來 我 想出 保稅 工廠 制度 ， 即 不 限於 在 加工 出口區 之內 ， 只要 一 家 工廠 的 生產 完全 為 出口 ， 原料 和 零組件 就 可以 不再 納稅 。 保稅 工廠 制度 是 我 擔任 財政部 部長 以後 所 建立 的 新 制度 。 這 是 由於 一九六○年 獎勵 投資 條例 通過 之後 ， 國外 許多 公司 都 來 設廠 ， 尤其 是 電器 方面 ， 如 電視機 等 都 到 台灣 來 設廠 ， 有 很多 人 符合 條件 ， 成為 保稅 工廠 。 一九六五年 一月 加工 出口區 設置 管理 條例 通過 ， 但 （ 適用 範圍 ） 只 限於 外銷 生產 事業 ， 而 將 商業 貿易 排除 在外 ， 因為 我們 當時 還是 以 生產 事業 為主 ， 生產 事業 加工 後 增加 的 價值 較 高 ； 如果 不 排除 商業 ， 將 使 加工 出口區 的 性質 等於 倉庫 ， 比較 近似 自由 貿易 區 的 情況 。 本來 高雄港 一 部分 屬於 高雄市 ， 一 部分 屬於 高雄縣 。 我 當時 建議 把 某些 部分 土地 劃入 加工 出口區 的 範圍 ， 主要 是 因為 高雄港 疏浚 後 ， 中間 產生 一 個 半島形 的 土地 ， 而 疏浚 過 之後 沿岸 都 是 深 水港 ， 使 這 個 半島形 的 土地 很 適合 利用 。 事實 上 加工 出口區 只 佔 了 一 部分 ， 為了 有效 利用 土地 ， 另外 還 有 個人 設立 的 工廠 ， 不 屬於 加工 出口區 ， 所以 在 一九六六年 十二月 三日 高雄 加工 出口區 正式 成立 前 ， 已經 有 工廠 在 那裏 開工 生產 了 。 後來 推動 四 年 經建 計劃 ， 最多 時 曾 有 二萬多 人 在 這 很 小 的 一 塊 區域 內 工作 ， 我 還 蓋 了 女生 宿舍 ， 因為 女工 多 ， 在 當地 蓋 一些 可以 容納 二 、 三千 人 的 宿舍 ， 對於 女生 來往 比較 方便 。 那時 都 是 勞力 密集性 的 工業 ， 所以 用 的 工人 多 。 現在 加工 出口區 也 在 轉型 。 高雄 加工 出口區 設立 之後 ， 第二 個 加工 出口區 設 在 台中縣 潭子 ， 也 是 利用 台糖 原來 的 潭子 糖廠 的 土地 設立 ， 本來 只有 十八 公頃 ， 增設 擴充到 二十二 公頃 左右 ， 大約 有 一萬多 人 在 此 地 工作 。 （ 註 10 ） 荷蘭 飛利浦 設廠 當時