聯盟 」 （ 簡稱 歐盟 ， European Union , EU ） 。 這樣一來 各 國 的 稅制 ， 尤其 是 管理 進出口 的 關稅 ， 理應 只有 一 個 制度 ， 歐洲 成為 一 個 市場 。 美援會 當初 的 構想 是 希望 台灣 全 島 成為 一 個 非 關稅區 ， （ 註 9 ） 而 不 是 只 局部 設置 非 關稅區 ， 但 實際 上 執行 有 很多 困難 ， 因為 當時 政府 最 重要 的 收入 就 是 關稅 。 簡單 來 說 ， 加工 出口區 的 成立 有 兩 個 重要 的 原因 ， 就 是 關稅 和 外銷 。 台灣 的 關稅 稅率 本來 就 比較 高 ， 後來 更 因為 要 保護 工業 ， 發展 以 內銷 為主 的 工業 ， 關稅 偏 高 一點 比較 有利 。 可是 這 個 階段 時間 很 短 ， 十 年 以後 工業 就 不能 再 發展 ， 因為 國內 的 需要 已 飽和 ， 非 要 賣到 國外 市場 不可 。 所以 到 一九六○年 的 時候 ， 一定 要 考慮 外銷 的 問題 ， 就 是 如何 將 已經 超過 本 國 需要 的 工業 產品 推動 外銷 。 當時 外銷 有 很多 間接稅 ， 一定 要 設法 去除 ， 因此 在 一九六○年 制定 獎勵 投資 條例 ， 專門 鼓勵 外銷 工業 的 發展 。 可見 法律 必須 隨著 經濟 發展 的 情況 而 修訂 。 後來 我 想出 保稅 工廠 制度 ， 即 不 限於 在 加工 出口區 之內 ， 只要 一 家 工廠 的 生產 完全 為 出口 ， 原料 和 零組件 就 可以 不再 納稅 。 保稅 工廠 制度 是 我 擔任 財政部 部長 以後 所 建立 的 新 制度 。 這 是 由於 一九六○年 獎勵 投資 條例 通過 之後 ， 國外 許多 公司 都 來 設廠 ， 尤其 是 電器 方面 ， 如 電視機 等 都 到 台灣 來 設廠 ， 有 很多 人 符合 條件 ， 成為 保稅 工廠 。 一九六五年 一月 加工 出口區 設置 管理 條例 通過 ， 但 （ 適用 範圍 ） 只 限於 外銷 生產 事業 ， 而 將 商業 貿易 排除 在外 ， 因為 我們 當時 還是 以 生產 事業 為主 ， 生產 事業 加工 後 增加 的 價值 較 高 ； 如果 不 排除 商業 ， 將 使 加工 出口區 的 性質 等於 倉庫 ， 比較 近似 自由 貿易 區 的 情況 。 本來 高雄港 一 部分 屬於 高雄市 ， 一 部分 屬於 高雄縣 。 我 當時 建議 把 某些 部分 土地 劃入 加工 出口區 的 範圍 ， 主要 是 因為 高雄港 疏浚 後 ， 中間 產生 一 個 半島形 的 土地 ， 而 疏浚 過 之後 沿岸 都 是 深 水港 ， 使 這 個 半島形 的 土地 很 適合 利用 。 事實 上 加工 出口區 只 佔 了 一 部分 ， 為了 有效 利用 土地 ， 另外 還 有 個人 設立 的 工廠 ， 不 屬於 加工 出口區 ， 所以 在 一九六六年 十二月 三日 高雄 加工 出口區 正式 成立 前 ， 已經 有 工廠 在 那裏 開工 生產 了 。 後來 推動 四 年 經建 計劃 ， 最多 時 曾 有 二萬多 人 在 這 很 小 的 一 塊 區域 內 工作 ， 我 還 蓋 了 女生 宿舍 ， 因為 女工 多 ， 在 當地 蓋 一些 可以 容納 二 、 三千 人 的 宿舍 ， 對於 女生 來往 比較 方便 。 那時 都 是 勞力 密集性 的 工業 ， 所以 用 的 工人 多 。 現在 加工 出口區 也 在 轉型 。 高雄 加工 出口區 設立 之後 ， 第二 個 加工 出口區 設 在 台中縣 潭子 ， 也 是 利用 台糖 原來 的 潭子 糖廠 的 土地 設立 ， 本來 只有 十八 公頃 ， 增設 擴充到 二十二 公頃 左右 ， 大約 有 一萬多 人 在 此 地 工作 。 （ 註 10 ） 荷蘭 飛利浦 設廠 當時 外國人 來 台 投資 設廠 時 土地 使用 的 相關 規定 ， 包括 土地法 第二十一 條 ， 規定 外國人 經營 工廠 ， 得 政府 特許 者 可 租賃 或 購買 土地 。 （ 註 11 ） 加工 出口區 管理 條例 第十一 條 規定區 內 土地 公有 ， 外銷 事業 得 租用 之 ， 給付 租金 ， 並 負擔 公共 設施 建設 費用 ； 廠房 得 自行 興建 ， 或 由 管理處 核准 他人 投資 興建 出租 ； 施行 細則 第十八 條 規定 土地 每 次 租期 不得 超過 十 年 ， 第二十一 條 規定 廠房 租期 亦 同 。 這些 規定 充分 顯示 加工 出口區 的 境 外 性質 ， 對 本國人 與 外國人 一視同仁 。 （ 註 12 ） 現在 加工 出口區 中 ， 國內 廠商 所 佔 的 比率 很 高 。 （ 一般 國際 慣例 是 以 本 國 廠商 為 優先 ， 也 ） 就 是 外國人 在 一 國 投資 的 時候 ， 不能 享受 超過 本 國人 的 待遇 。 有些 其他 國家 的 加工 出口區 只 限於 國外 廠商 ， 這 其實 違反 國際 上 的 通例 。 例如 韓國 加工 出口區 只 准許 國外 廠商 投資 ， 以 日本人 居多 ， 韓國人 不得 設廠 ， 不 是 任何 人 都 可以 去 投資 。 韓國 加工 出口區 的 制度 是 由 韓國 的 經濟 企劃院 派 人 來 台 考察 ， 大約 有 十 位 成員 ， 用 一 個 月 的 時間 ， 研究 我國 整 個 加工 出口區 制度 ， 條例 也 一併 拿去 照抄 ， 但 我們 的 情況 和 他們 不同 ， 不 合適 的 條文 ， 他們 就 加以 修改 。 實際 上 我們 的 加工 出口區 設立 之 時 ， 僑資 比 外資 多 ， 從 香港 來 的 投資人 比較 多 ； 韓國 就 沒有 這 個 優點 。 至於 台灣 本 國 廠商 和 外資 的 比例 不 太 清楚 ， 不過 總歸 是 中國人 比 外國人 多 。 來 了 幾 個 外國 公司 ， 著名 的 荷蘭 飛利浦 （ 又 作 菲利普 ， N. V. Philips' Gloeilampenfabrieken ） 公司 是 其中 之 一 。 飛利浦 還 沒 來 台灣 投資 之前 ， 就 已經 在 一九六二年 先 來 考察 投資 環境 。 飛利浦 在 台灣 設有 兩 、 三 個 工廠 ， 一九六六年 首先 在 高雄 第一 加工區 設廠 ， 後來 設 在 高雄 第二 加工區 （ 楠梓 ） 的 廠房 規模 更 大 。 它 的 產品 和 積體電路 有 關係 ， 就近 在 那裡 設廠 ， 當時 需要 使用 積體電路 的 產品 ， 就 由 飛利浦 提供 。 台灣 積體電路 公司 （ 台積電 ） （ 註 13 ） 成立 的 時候 ， 也 找 飛利浦 公司 參加 投資 。 當時 張忠謀 負責 籌組 台積電 ， 在 招募 資金 方面 ， 他 告訴 我 飛利浦 佔有 二八％ 的 股權 ， 等到 飛利浦 經營 起步 ， 所 需 使用 的 積體電路 數量 剛好 是 （ 佔 台積電 產量 的 ） 二八％ ， 對 雙方 都 有 保障 。 至於 政府 所 佔 的 四八％ 股份 隨時 可以 轉讓 ， 後來 一 大部分 轉讓給 飛利浦 ， 所以 飛利浦 後來 佔 的 股份 比率 很 高 。 加工 出口區 成立 後 ， 飛利浦 公司 主動 來 台灣 投資 ， 早期 以 生產 電器 產品 為主 ， 它 所 生產 的 燈管 更 是 遠近馳名 ， 品質 很 好 。 它 的 產品 很多 ， 現在 生產 電腦用 的 顯示器 ， 產量 也 不 小 ， 各 種 產品 都 愈 做