並 沒有 浪費 時間 ， 而且 他們 這樣 做 還 能夠 直接 與 產業界 的 輸送帶 接軌 。 」 他 也 不可 置信 地 質疑 ： 「 一 個 保守派 執政黨 理應 要 從 大學 的 政策 開始 著手 ， 卻 做出 與 其 所 宣稱 的 理想 和 目標 如此 大相逕庭 的 事情 來 。 」 他 的 結論 是 ： 「 為 了 理解 這 件 無法 理解 的 事 ， 我 只 能 得出 這樣 的 結論 ， 那 就 是 ， 這 個 政策 並非 來自於 思考 後 的 決定 ， 而是 一 個 自動 反映 當下 時代 無可 抗拒 的 潮流 ， 所 產出 的 無 腦 舉措 。 」 凱多里 斷言 ， 在 高舉 的 「 效率 」 大 旗 之下 ， 各 種 欺瞞 情事 一定 層出不窮 ， 這 是 因為 「 效率 並 不 是 一般性 與 概念性 的 特質 。 它 一定 會 與 你 所 審視 的 對象 有關 。 當 一 家 公司 在 生產 上 所 獲得 的 回饋 大於 付出 ， 它 的 效率 是 高 的 ， 但 大學 並 不 是 公司 」 。 根據 凱多里 的 觀察 ， 在 大學 是 公司 的 前提 下 ， 而 政府 又 代表 公司 的 客戶 時 ， 將 會 是 由 教育部長 根據 這些 有 問題 的 判斷 標準 ， 來 決定 教育 的 價值 何在 。 攻城 略地 的 公信力 在 後續 的 十 年 間 ， 「 公信力 」 與 「 績效 衡量 」 也 同樣 在 美國 的 公司 領導人 、 政治 人物 與 決策 者 之間 ， 成為 了 最 熱門 的 字眼 。 一九九三年 ， 柯林頓 總統 （ Bill Clinton ） 簽署 了 「 政府 績效 與 成果 法案 」 （ Government Performance and Results Act ） ， 這 個 法案 要求 所有 政府 機關 撰寫 使命 宣言 、 長期 策略 規劃 ， 以及 年度 績效 目標 ， 再 附上 一 份 說明 ， 描述 該 單位 的 評量 標準 如何 評判 是否 達標 。 這 個 法案 最初 是 由 共和黨 所 提出 ， 最後 則 是 由 民主黨 的 總統 簽署 完成 ， 這 個 法案 獲得 了 兩黨 的 支持 。 二○○四年 ， 在 小 布希 總統 任內 ， 聯邦 政府 的 審計 總署 （ Government Accounting Office ） 更名 成為 責任 總署 （ Government Accountability Office ） 。 就 這樣 我們 進入 了 屬於 我們 的 年代 ， 從 績效 評量 的 歷史 與 理論 正式 進入 了 它 在 當代 的 實際 操作 之中 。 III 一切 都 被 誤測 了 嗎 ？ 案例 研究 7 大學 院校 就 讓 我們 以 高等 教育 做為 探討 的 第一 個 案例 吧 ， 這 也 是 我 對 「 指標 固著 」 展開 研究 的 起點 。 大學 院校 身為 所有 先進 社會 的 中堅 組織 ， 卻 不得不 屈從 於 國家 經濟 這 個 龐大 的 體系 之下 ， 就 憑 這 一 點 ， 大學 院校 已經 為 績效 評量 制度 的 各 種 缺失 和 始料未及 的 後果 ， 做出 了 最佳 示範 ， 但 不可 否認 ， 大學 院校 也 呈現出 績效 評量 的 優點 所在 。 標準 提高 ： 每 個 人 都 應該 上 大學 一旦 我們 開始 執著 於 對 事物 的 評量 ， 我們 很 容易 就 會 掉入 這樣 的 迷思 之中 ， 開始 相信 ： 愈 多 就 會 愈 好 。 在 政府 與 非 營利 組織 的 鼓吹 之下 ， 愈來愈 多 美國人 在 高中 畢業 之後 選擇 繼續 升學 。 根據 美國 教育部 的 說法 是 ： 「 在 今天 這 個 世界 ， 大學 早已 不 是 只有 少數 人 能夠 負擔得起 的 奢侈品 ， 而是 種 既 經濟 又 全民化 ， 所有 美國人 不可或缺 的 必需品 。 」 光明 基金會 （ Lumina Foundation ） 就 是 其中 一 個 宣傳 同樣 訊息 的 非 營利 組織 。 其 使命 就 是 要 使 高等 教育 更為 普及 ， 目標 是 在 二○二五年 之前 ， 讓 百分之六十 的 美國人 都 擁有 大學 學位 、 證書 ， 或是 其他 「 優質 高等 教育 的 學歷 證明 」 。 該 組織 官方 網頁 上 的 創會 精神 ， 就是 所謂 「 更 強大 的 國家 」 ， 其 涵義 是 這樣 的 ： 證明 學習 成果 這 一 點 至 關 重要 ， 因此 我們 必須 進行 量化 、 追蹤 ， 並且 精準 定義出 哪些 學校 是 有 成效 的 ， 哪些 學校 沒有 … … 光明 基金會 也 與 全 美 多 位 政策 權威 合作 ， 不但 訂定 了 學識 上 的 目標 ， 同時 也 發展 、 執行 各 種 國家級 計畫 ， 以 達成 這些 目標 。 單 是 去年 就 有 十五 個 計畫 ， 其中 絕大多數 的 州 都 有 非常 明確 的 程序 步驟 以 促進 學習 ， 同時 達成 他們 所 設定 的 目標 。 這些 步驟 包含 ： 導入 以 成果 為 導向 的 經費 、 改善 補救 教育 ， 以及 讓 高等 教育 的 收費 更為 便宜 等 。 光明 基金會 積極 採納 績效 評量 後 ， 改變 了 他們 的 信念 和 行為 ， 並 在 網站 上 表示 ： 「 身為 一 個 重視 結果 的 非 營利 組織 ， 光明 基金會 採用 由 國家 所 制定 的 評鑑 標準 來 規範 我們 的 工作 、 評估 我們 所 帶來 的 影響 ， 並 監督 美國 朝向 二○二五年 的 目標 邁進 。 」 光明 基金會 的 使命 與 美國 社會 廣泛 認定 的 高等 教育 定義 完全 一致 ： 大家 深信 應該 要 有 愈來愈 多 人 去 上 大學 ， 這麼 做 不但 能夠 增加 個人 終生 的 收入 ， 同時 也 能 為 國家 創造 經濟 成長 。 贏家 的 人數 增加 ， 降低 了 贏家 的 價值 光明 基金會 這 篇 懷抱 著 信念 和 績效 目標 的 文章 中 所 談及 的 提升 ， 很 可能 是 錯 的 。 正 如 艾莉森．沃爾芙 （ Alison Wolf ） 這 位 倫敦 大學 的 教育 經濟學家 所 指出 ， 擁有 學士 學位 的 人 賺 的 錢 確實 比 沒有 學位 的 人 多 ， 所以 就 個人 的 層面 來 說 ， 攻讀 學士 學位 的確 有 其 經濟 意義 存在 。 但 就 國家 的 層面 來 說 ， 以為 大學 畢業生 愈 多 就 代表 生產力 愈 高 ， 這 是 個 誤謬 的 想法 。 其中 一 個 原因 是 ， 教育 廣泛 地 說 ， 是 一 個 代表 位階 的 商品 — 至少 對 求職 市場 來 說 是 如此 。 對於 有 潛力 的 應徵 者 來 說 ， 學位 就 像 是 種 標誌 ， 有 著 快速 標記 的 功能 ， 讓 雇主 在 收到 求職 申請 時 能 先 進行 分類 。 擁有 高中 學歷 顯示出 該 員 具備 中階 的 智識 競爭力 ， 同時 也 擁有 能夠 堅持 不懈 的 性格 特質 ， 而 大學 畢業 所 顯示 的 則 是 擁有 相同 的 能力 與 特質 ， 只 是 程度 更 上 一 層 樓 。 在 只有 少數 人 能夠 完成 大學 學業 的 社會 中 ， 擁有 學士 學位 標誌 了 某 種 程度 的 優勢 。 但 在 愈來愈 多 人 擁有 學士 學位 之後 ， 以 學位 來 做為 分類 工具