表現 ， 還是 持續 呈現 明顯 的 差異 。 支持 改革 的 人 認為 這 個 法案 能夠 扭轉 老師 與 校長 缺乏 責任感 的 狀況 ， 並 製造出 動機 讓 老師 、 學生 與 學校 藉由 調整 行為 來 改善 結果 ， 「 達成 系統 所 設定 的 績效 指標 」 。 這裡 所 預設 的 問題 就 是 公立 學校 的 老師 缺乏 專業度 。 這 個 法案 花 了 超過 十 年 的 時間 醞釀 ， 並 經過 多 次 的 遊說 才 成功 ， 而 背後 推動 的 則 是 相當 特別 的 跨 領域 聯盟 ： 關切 人力 品質 下降 的 商業 團體 、 因為 不同 種族 出現 成就 差異 而 倍感 挫折 的 人權 團體 ， 以及 那些 認為 公立 學校 教育 失敗 而 看 不 下去 的 教改 人士 ， 他們 疾呼 需要 制定 一 套 國家 標準 、 考試 和 評量 的 方法 。 這 種 評量 制度 的 好處 被 吹捧 得 過 了 頭 ， 簡直 堪稱 是 烏托邦 。 全 國 商業 聯盟 的 威廉 ． 寇爾柏格 聲稱 ： 「 建立 一 套 國家 的 標準 系統 ， 再 輔以 評量 ， 如此 便 能夠 確保 每 一 個 學生 在 完成 義務教育 時 都 具備 了 閱讀 、 寫作 與 算數 的 能力 ， 並且 能 在 學校 的 一般 共同 科目 上 表現出 世界級 的 水準 。 」 這 份 努力 在 聯邦政府 層級 所 產出 的 第一 個 成果 ， 就 是 一九九四年 由 柯林頓 總統 所 採行 的 「 美國 學校 改善 法案 」 （ Improving America’s School Act ） 。 於 此 同時 ， 時任 德州 州長 的 小 布希 ， 也 開始 下令 在 德州 大力 推行 學力 測驗 與 教育 公信力 。 在 最早 由 老 布希 總統 正式 推行 的 「 沒有 孩子 落於 人 後 」 法案 之下 ， 許多 州 開始 每 年 對 所有 三 到 八年級 的 學童 進行 數學 、 閱讀 與 科學 的 學力 測驗 。 這 項 法案 主要 是 希望 能 讓 所有 學生 在 二○一四年 時 達到 要求 的 「 學業 能力 」 ， 並 確保 每 一 所 學校 中 所有 種族 的 學生 — 包括 黑人 和 拉丁裔 這 群 特別 被 挑選出來 進行 「 比較 評鑑 」 （ Comparative Evaluation ） 的 族群 ， 都 能 在 每 年 出現 「 足夠 的 進步 」 ， 以 朝向 達成 學業 能力 標準 的 目標 邁進 。 法案 中 也 針對 那些 無法 讓 指定 種族 學生 達到 「 足夠 進步 」 的 學校 ， 施加 了 一 系列 的 罰則 與 制裁 。 這 條 法案 獲得 了 參議員 愛德華 ． 甘迺迪 （ Edward Kennedy ） 的 資助 ， 儘管 還是 有 部分 保守派 的 共和黨員 十分 厭惡 聯邦政府 出手 干預 教育 政策 ， 也 有 一些 自由派 的 民主 黨員 不 表 贊成 ， 法案 仍 在 國會 得到 了 共和黨 與 民主黨 的 支持 並 通過 立法 。 然而 ， 就 在 施行 超過 十 年 之後 ， 「 沒有 孩子 落於 人 後 」 法案 力推 的 公信力 條款 所 能 帶來 的 好處 ， 依然 曖昧 不清 。 （ 法案 的 其他 面向 ， 像是 增加 家長 可以 挑選 的 學校 、 成立 特許 學校 ， 和 提高 教師 的 任教 資格 等 ， 看起來 都 還 算 成功 ， 但 這些 就 不 在 本 書 的 討論 範圍 之內 了 。 ） 只要 學生 的 學科 測驗 數據 能夠 證明 「 沒有 孩子 落於 人 後 」 確實 有 成效 ， 支持 者 都 緊抓 不 放 。 然而 ， 小學生 的 測驗 分數 實際 上 只有 些微 進步 ， 速度 也 沒有 比 法案 施行 之前 要 快 ， 而且 施行 後 對 中學生 的 測驗 分數 所 帶來 的 影響 甚至 更為 有限 。 「 沒有 孩子 落於 人 後 」 法案 主要 的 影響 是 讓 更多 人 注意到 「 成就 落差 」 這 件 事 ， 也 就 是 亞洲人 、 白人 、 黑人 以及 拉丁裔 學生 在 學業 表現 上 的 差距 。 亞洲人 的 成績 通常 勝過 白人 ， 而 白人 的 成績 也 通常 會 比 黑人 和 拉丁裔 學生 好 。 其中 最 顯著 的 狀況 就 是 非裔 學生 在 學業 表現 上 持續 落後 ， 即使 在 法案 施行 八 年 之後 ， 非裔 學生 的 成績 依然 沒有 起色 。 另外 ， 「 國家 教育 進步 評量 測驗 」 這 類 針對 七 歲 學童 所 進行 的 英語 和 數學 考試 ， 其 平均 分數 從 一九七○年代 初一直 到 二○○八年 ， 並 沒有 出現 任何 變化 。 事實 上 ， 每 一 個 種族 （ 亞洲人 、 白人 、 黑人 ， 以及 拉丁裔 ） 的 分數 多少 都 有 提升 ， 但是 因為 學童 的 種族 組成 有所 變化 （ 特別 是 拉丁裔 學生 的 人數 比例 日益 增加 ， 而 他們 的 分數 通常 都 比 同 年齡 的 亞洲 和 白人 學生 要 低 ） ， 因此 國家 測驗 的 平均 分數 依然 維持 不變 。 始料未及 的 後果 「 沒有 孩子 落於 人 後 」 法案 著重 於 「 測驗 」 與 「 公信力 」 所 帶來 的 後果 十分 錯綜複雜 ， 也 放大 了 許多 指標 固化 所 特有 的 缺陷 。 在 法案 的 推行 之下 ， 標準化 測驗 的 分數 就 成 了 一 種 數值 指標 ， 並 以 此 來 判定 成敗 。 這 對 教師 和 校長 來 說 是 個 非常 大 的 賭注 ， 他們 是否 能夠 加薪 ， 甚至 能否 保住 飯碗 ， 全 都 要 靠 這 個 績效 指標 來 決定 。 這 就 難怪 教師 （ 在 自家 校長 的 鼓勵 之下 ） 會 將 課堂 時間 挪用 來 加強 測驗 的 科目 數學 和 英語 ， 壓縮 了 其他 科目 的 上課 時間 ， 像是 歷史 、 社會 、 藝術 、 音樂 和 體育 。 而 教授 數學 和 英語 時 ， 則 是 把 重心 全部 集中 在 考試 所 需要 的 技巧 上 ， 而 不 是 更 廣泛 的 理解 能力 ， 學生 經常 學到 的 都 是 應付 考試 的 方法 ， 而 非 實實在在 的 知識 。 就 如同 在 HBO 影集 《 火線 重案組 》 中 所 描繪 的 情景 ， 許多 課堂 時間 都 被 用來 練習 考試 的 題目 ， 這 怎麼 看 都 很 難說 是 能 刺激 學生 學習 的 方式 。 也 因為 學生 所 受到 的 教育 是 如何 根據 短短 一 小 段 文章 中 的 題目 ， 來 回答 選擇題 和 簡答題 ， 因此 他們 在 閱讀 和 寫作 長篇 文章 的 能力 變 得 更 差 ， 跟 馬修．阿諾德 在 一百五十 年 前 所 預測 的 一樣 。 問題 並 不 在於 採用 標準化 的 考試 ， 只要 經過 適當 的 調整 ， 考試 可以 成為 評量 學生 能力 和 進步 程度 的 有用 工具 。 增值 測驗 可以 評量出 學生 每 一 年 的 學業 表現 有 何 變化 ， 具有 非常 實用 的 功能 ， 也 能夠 幫忙 找出 教學 表現 不佳 的 老師 ， 並 請 這些 不 適任 的 老師 離開 教育 系統 。 更 重要 的 是 ， 增值 測驗 可以 是 非常 有用 的 診斷 工具 ， 幫助