、 好奇心 較 強 ， 也 更 懂得 自我 克制 的 學生 。 這些 特質 都 是 成功 的 要素 ， 而且 基本 上 都 是 透過 家人 之間 耳濡目染 ， 各 方面 都 較為 成功 的 父母親 ， 他們 的 孩子 通常 也 比較 容易 擁有 較 高 的 學業 成就 。 因此 ， 改善 孩子 的 受教 機會 並 不 代表 就 能 在 學習 品質 上 達到 更 好 的 成果 。 就 如同 政治學家 班費爾德 （ Edward Banfield ） 在 上 個 世代 就 曾 提 過 ： 「 所有 教育 系統 都 偏好 中產階級 或 上流 階級 的 孩子 ， 因為 身為 中產 或 上流 階級 的 孩子 也 就 表示 ， 你 所 擁有 的 特質 能 讓 你 成為 可 教 之 才 。 」 改善 學校 的 品質 是 可以 提升 整體 的 教育 成果 ， 但是 這麼 做 ， 通常 只 會 更 加深 而 非 消弭 孩子 之間 的 學習 成就 差距 ， 特別 是 家庭 人力 資本 程度 不同 的 孩子 們 。 這樣 的 結果 可能 會 導出 一 個 結論 ， 認為 教育 不可能 消弭 成就 差距 ， 而 原因 並非 學校 可以 控制 的 ； 然而 ， 我們 對 學校 進行 的 評量 卻 持續 不 衰 。 這 或許 是 因為 ， 如同 班費爾德 所 說 ， 對 絕大多數 受 過 教育 的 美國人 來 說 ， 某些 問題 無法 獲得 解決 是 在 道德 上 無法 接受 的 事 。 每當 談到 學習 成就 的 差距 ， 雖然 「 成果 」 缺乏 明確 的 進展 ， 但 持續 在 評量 上 投入 「 資源 」 一 事 ， 某 種 程度 就 成 了 「 道德感 強烈 」 的 標誌 。 試圖 拉近 成就 差距 所 需 付出 的 代價 英語 和 數學 成就 測驗 的 分數 ， 無法 衡量 十二 年 國教 所 帶來 的 好處 ， 這 不 是 因為 全 國 教育 進步 評量 測驗 的 分數 遭到 扭曲 或是 不 夠 重要 。 這些 分數 確實 在 學生 對 這些 考試 科目 的 理解 程度 上 提供 了 有用 的 評量 ， 但 學校 要 教 的 不 只 是 英語 、 數學 和 其他 科目 ， 還要 激發 學生 對 這 個 世界 產生 興趣 ， 並且 養成 各 種 習性 和 能力 （ 自我 控制 、 堅持 不懈 、 與 他人 合作 的 能力 ） ， 這些 都 能夠 提高 學生 在 成人 世界 中 獲得 成功 的 機會 。 這些 非 知識性 的 個人 特質 同樣 也 會 在 學校 中 慢慢 被 培養出來 ， 但 不會 反映 在 以 考試 成績 做為 績效 表現 的 指標 之中 。 事實 上 ， 我們 愈來愈 重視 對 學生 進行 英語 與 數學 測驗 ， 甚至 從 幼稚園 就 開始 ， 很 可能 會 讓 學生 犧牲 那些 不 屬於 學術 範疇 的 活動 ， 像是 充滿 創造性 的 表演 與 藝術 活動 。 它們 也 對 個人 發展 有 很 大 的 幫助 ， 卻 很 難 被 評量出來 。 此外 ， 雖然 讓 學生 接受 優秀 的 老師 指導 可能 會 讓 他們 在 學習 上 有 更 好 的 收穫 ， 這些 收穫 卻 比較 容易 隨著 時間 慢慢 消逝 。 反觀 那些 從 非 知識性 活動 中 學到 的 東西 ， 對 一 個 人 的 影響 其實 更為 長久 。 人格 發展 很 重要 ， 所以 一些 立法 人士 也 試 著 將 「 人格 評量 」 加入 公信力 系統 之中 ！ 試 著 利用 評量 指標 ， 將 學校 變成 「 消弭 成就 差距 的 機構 」 所 要 付出 的 代價 ， 並非 只有 金錢 。 眾人 忽視 了 學校 需要 教導 學生 歷史 、 公民 等 課程 的 重要 任務 ， 只 想 著 集中 心力 改善 學生 的 閱讀 與 數學 成績 （ 特別 是 學習 表現 不佳 的 學生 族群 ） 。 這 或許 在 表現 不佳 的 學生 族群 身 上 ， 是 很 有效 的 教育 策略 （ 像是 增加 上學 的 天數 ， 並 縮短 暑假 的 天數 ） ， 然而 延伸 其他 學生 身 上 卻 會 造成 反效果 。 同時 教育 資源 也 轉移 了 ， 不再 投入到 讓 那些 更 有 天分 、 才華 的 學生 擁有 更 好 的 學習 環境 ， 然而 ， 這些 學生 很 可能 才 是 掌握 國家 經濟 表現 的 關鍵 人物 。 強調 要 對 成就 差距 進行 評量 ， 以及 要求 消弭 這 個 差距 的 壓力 ， 還 會 造成 其他 更 麻煩 的 影響 。 其中 一 個 就 是 ， 老師 和 學校 會 因為 無法 完成 這 個 超過 他們 能力 的 任務 ， 而 必須 面對 嚴重 的 譴責 ， 但是 他們 之所以 無法 做到 ， 大部分 的 問題 都 不 在 他們 身 上 。 「 沒有 孩子 落於 人 後 」 、 「 邁向 巔峰 」 和 其他 類似 計畫 的 邏輯 ， 都 是 將 「 消弭 成就 差距 」 的 責任 放 在 那些 既 沒有 權力 ， 也 沒有 能力 這麼 做 的 人 身 上 。 這些 計畫 本身 就是 造成 老師 們 道德 淪喪 的 原因 。 再 加上 老師 還 得 面對 進退兩難 的 困境 ： 是 要 追求 教育 的 多重 目標 ， 還是 要 教導 孩子 如何 應付 考試 ？ 是 要 完成 自己 的 職業 使命 ， 還是 要 遵從 狹隘 的 標準 ， 好 讓 自己 有 薪水 可 領 ？ 無論 他們 選擇 的 是 哪 一 條 路 都 注定 會 失敗 。 此外 ， 許多 老師 將 這 種 由 考試 與 評量 公信力 文化 所 創造出來 的 制度 ， 視為 對 他們 自主權 的 剝奪 ， 讓 他們 失去 了 用 自己 的 判斷力 和 創意 來 設計 課程 和 教學 的 能力 。 結果 就是 造成 一 波 經驗 豐富 老師 的 退休潮 ， 同時 ， 那些 較 有 創造力 的 學生 也 不再 進入 公立 學校 ， 轉而 投入 私立 學校 的 懷抱 ， 因為 私校 不會 受到 評量 公信力 制度 的 箝制 。 因此 ， 那些 沾沾自喜 、 堅持 要 以 學習 表現 評量 結果 來 給予 獎勵 ， 並 認為 這麼 做 才 能夠 消弭 成就 差距 的 人 ， 他們 所 付出 的 代價 是 犧牲 了 那些 真正 想要 好好 教育 孩子 的 老師 。 並非 所有 可以 被 評量 的 東西 都 可以 獲得 改善 — 至少 ， 不 是 靠 評量 來 改善 。 9 醫療 領域 沒有 任何 領域 比 醫療 領域 更 流行 指標 。 或許 ， 也 沒有 任何 領域 的 指標 像 醫療 領域 這般 前景 看好 ， 但是 賭注 卻 很 高 。 然而 ， 在 這 個 領域 中 ， 指標 同樣 也 扮演 了 多重 角色 — 有 些 真的 非常 有用 ， 有些 卻 看 不 太 出來 有 什麼 價值 。 指標 扮演 的 其中 一 個 角色 是 提供 資訊 和 診斷 功能 ： 詳細 記錄下 醫療 過程 中 的 各 種 方法 和 程序 ， 接著 比較 各 種 診療 方法 的 結果 如何 ， 於是 醫療 人員 得以 從中 判斷 哪 一 種 方法 較為 成功 ， 而 之後 其他 人 就 可以 遵循 這些 成功 的 方法 和 程序 來 處理 。 指標 另外 還