好 的 政策 都 予以 抹煞 了 。 只 一味 強調 壞 的 部分 ， 這樣 的 立場 也 不 好 。 老 蔣 總統 有 些 決策 很 正確 ， 例如 在 經濟 事務 方面 ， 就 我 所 接觸 的 而言 ， 他 和 陳誠 先生 兩 人 合作 得 很 好 ， 而且 他 也 很 重視 經濟 問題 ， 沒有 他 支持 十九點 財經 改革 措施 ， 我們 就 不可能 有 今天 的 經濟 繁榮 。 從 現在 的 政治 觀點 來 看 ， 當時 的 一些 決策 難免 會 有 很多 問題 ， 但是 就 老蔣 總統 的 立場 而言 ， 反共 還是 第一 目標 ， 因為 他 認為 如果 沒有 共產黨 ， 大陸 也 就 不會 淪陷 ， 這 是 他 的 想法 。 接收 日本人 的 生產 事業 資源 委員會 與 所屬 事業 之間 的 關係 ， 在 政府 遷 台 前後 並 沒有 明顯 的 變化 。 （ 註 8 ） 後來 政府 為了 簡化 行政 層級 ， 於是 取消 資源 委員會 ， 所屬 各 公營 事業 單位 就 歸 經濟部 管轄 ， 等於 恢復 了 原本 重慶 抗戰 時期 政府 的 組織 架構 。 政府 於 一九四五年 來 台 接收 日本人 留下 的 生產 事業 ， 那 時候 有 若干 單位 是 由 中央 直接 管轄 ， 如 台灣 鋁業 公司 、 台灣 金銅 鑛務局 等 比較 重要 的 事業 就 成為 國營 事業 ； 另外 有 些 事業 單位 因為 有 六○％ 股權 屬於 中央 所有 ， 四○％ 屬於 省方 所有 ， 而 成為 國省 合營 的 事業 。 由於 中央 的 股權 比率 較 高 ， 因此 事業 負責人 通常 由 中央 派任 ， 而 董事會 的 人 則 有 省方 的 代表 。 就 省籍 比例 來 看 ， 政府 剛 來 台灣 接收 之 時 ， 省方 人員 以 外省人 為主 ， 因為 董事會 中 省方 的 代表 人數 很多 ， 所以 仍 以 外省人 居多 ， 後來 董事會 的 成員 中 本省人 的 人數 才 逐漸 增加 。 這 個 趨勢 是 逐漸 轉變 形成 的 。 在 接收 的 案例 當中 ， 台 船 的 例子 比較 特殊 。 台船 接收 之 時 稱為 台灣 機械 造船 公司 ， 原來 在 南部 設有 機械廠 ， 而 政府 想要 在 北部 設立 造船廠 ， 但 該 公司 沒有 能力 分管 南 、 北 兩 個 廠 ， 所以 分別 成立 兩 個 公司 ， 就 是 一九四八年 四月 成立 的 台灣 造船 公司 和 台灣 機械 公司 。 機械廠 比 造船廠 容易 經營 ， 機械廠 的 設立 主要 是 以 台糖 公司 的 修理廠 為 基礎 ， 接收 後 就 改為 台灣 機械 公司 。 戰後 台灣 公營 事業 的 形成 也 是 沒有 辦法 的 事 ， 抗戰 勝利 後 政府 到 台灣 來 ， 日本人 已經 辦 了 很多 公司 ， 總 要 有 人 接收 。 政府 總共 接收 十幾 個 公司 ， 最 重要 的 是 台灣 電力 公司 和 中國 石油 公司 。 中國 石油 公司 由 金開英 接收 ， 當時 中油 已 有 輕油 裂解 設備 ， 但 規模 很 小 ， 還 沒有 正式 生產 ， 金開英 接收 之後 才 發展 起來 。 對於 國營 事業 的 隸屬 系統 ， 各 方 並 沒有 爭議 ， 唯一 的 不同 是 遷 台 後 取消 資源 委員會 ， 國營 事業 改歸 國營 事業司 主管 ， 直屬 於 經濟部 。 後來 因為 國營 事業司 在 人員 編制 上 受 限制 ， 又 改為 公營 事業 企業化 委員會 （ 一九六五年 一月 ） 、 國營 事業 委員會 （ 一九六九年 二月 ） 。 美援 支持 開發 煤礦 美國 的 國營 事業 比較 少 ， 只有 像 田納西 流域 水力 發電 （ Tennessee Valley Authority , TVA ， 田納西 流域 開發 管理局 ） 等 少數 幾 項 大型 建設 才 由 國家 經營 管理 ， （ 註 9 ） 因為 其 投資額 太 龐大 ， 並且 需要 長期 維護 ， 所以 沒有 改成 民營 事業 。 美國 一向 強調 以 民營 事業 為主 ， 但是 以 當時 台灣 一 個 開發中 國家 ， 在 經濟 發展 剛 開始 起步 的 時候 就 要求 政府 提倡 、 試辦 民營 企業 ， 事實 上 很 難 推展 。 不 像 現在 ， 要 興辦 一 個 公司 ， 只要 政府 稍微 提供 一點 經費 ， 在 政策 上 多加 提倡 ， 等 公司 股票 上市 之後 ， 再 逐漸 把 政府 股份 撤出來 ， 出讓給 民營 即可 ， 早期 還 沒有 這些 制度 和 條件 可以 配合 。 不過 當時 關於 煤礦 開發 的 問題 較為 特殊 。 一九五六年 ， 美方 很 積極 開發 煤礦 ， 有 若干 煤礦 需要 較 大 的 投資 ， 就 由 政府 從事 開發 ， 因此 成立 中國 煤礦 開發 公司 ， 還 特別 動用 美援 。 （ 註 10 ） 中國 煤礦 開發 公司 是 一 個 非常 有趣 的 問題 ， 它 為了 要 找 新 的 煤礦 開採 ， 也 鬧 得 風風雨雨 。 當時 有 一些 煤礦 ， 民間 不大 願意 開採 ， 但 對 政府 而言 ， 煤 是 很 重要 的 燃料 ， 如果 外匯 不 夠 ， 進口 石油 做為 發電 燃料 就 不 合算 ， 用 自產 的 煤 比較 合算 ， 因此 成立 中國 煤礦 開發 公司 ， 想 把 沒有 開發 過 的 煤礦 或 民間 沒有 興趣 開發 的 煤礦 加以 開發 。 當時 是 江杓 擔任 經濟部 部長 ， 這 個 公司 因為 屬於 國營 事業 ， 所以 歸 他 主管 。 中國 煤礦 開發 公司 的 總經理 是 程宗陽 ， 他 是 國內 數一數二 的 煤業 專家 ， 但 問題 就 出 在 技術 人才 不一定 能 做好 管理 工作 。 他 的 人 是 蠻 好 的 ， 但是 對於 煤礦 開發 的 決定 不一定 都 很 好 ， 非常 可惜 。 那 個 時候 煤 是 台灣 很 重要 的 能源 ， 但 美國 政府 和 懷特 公司 反對 擴張 國營 事業 ， 結果 做 得 不 好 。 除了 管理 之外 ， 還 有 煤礦 探勘 的 問題 ， 地質 專家 扮演 很 重要 的 角色 ， 因為 台灣 的 地層 構造 實在 很 複雜 ， 除非 有 合適 的 地質 人才 ， 否則 不 容易 瞭解 礦藏 的 情形 。 當時 為了 開發 煤礦 ， 美援會 還 支持 經濟部 設立 一 個 鑛產 測勘團 ， （ 註 11 ） 專門 負責 提供 技術 協助 開採 或 探測 ， 由 原來 的 （ 工業 委員會 ） 鑛產 探勘 小組 改組 而 成 ， 我 請 馮大宗 主持 。 鑛產 測勘團 專門 到 各 地 去 做 探勘 工作 ， 為 民間 服務 ， 希望 能夠 發現 新 礦藏 ， 將 結果 交給 民間 去 投資 開採 、 經營 。 這 是 一 個 由 經濟部 出錢 的 財團 法人 組織 ， 由 中美 專家 聯合 組成 ， 也 有 美方 的 專家 擔任 顧問 。 結果 他們 發現 有 好些 可以 開採 的 礦 ， 如果 有 經營 煤礦 的 人 願意 投資 的話 ， 便 給 他 開採 。 台灣 的 地層 非常 不 規則 ， 煤層 也 不 很 厚 ， 一定 要 鑽 得 很 深 ， 深入 地 底 才 能夠 找到 ， 而 當初 鑛產 測勘團 的 成立 就 是 為了 開發 煤礦 。 中國 煤礦 開發 公司 在 苗栗 山區