取代 。 我們 可以 慶祝 加州 郊區 新 雇用 兩百 名 機器人 監督員 ， 孟斐斯 增聘 一百 名 物流 專家 ， 以及 西雅圖 多 了 50 名 網頁 設計師 ， 然後 說 ： 「 嘿 ， 我們 不 知道 我們 需要 這 350 名 受 過 大學 教育 的 人 — 太 棒 了 ！ 」 與 此 同時 ， 將 會 有 五萬 名 失業 的 零售業 員工 在 他們 不斷 縮小 的 社區 中 尋找 機會 、 卻 一再 落空 。 當 報紙 開始 從 紙本 出版品 轉為 網路 發布 時 ， 人們 抱怨 ： 「 我們 就 好像 拿 美鈔 換 數位 硬幣 。 」 這 就 是 即將 發生 在 工人 身 上 的 事情 。 我們 將 在 其他 地方 雇用 五 或 十 名 大學 畢業生 ， 來 取代 一百 名 高中 畢業生 。 問題 不 在 ： 「 是否 有 我們 沒有 預測到 的 新 工作 即將 出現 ？ 」 當然 有的 。 真正 的 考驗 是 ： 「 是否 有 數百萬 個 新 工作 在 靠近 受雇 者 目前 居住 的 地方 ， 提供給 低 技能 、 低 教育 水平 的 中年人 ？ 」 對於 非 技術人員 而言 ， 最 接近 的 增長 機會 是 轉任 居家 醫療 照護 助手 ， 可是 對 大多數 人 來 說 這 並 不 適合 — 原本 的 卡車 司機 不會 為了 幫 老奶奶 洗澡 而 感到 興奮 。 這 其實 也 是 一 項 待遇 很 糟糕 的 工作 。 平均 而言 ， 居家 照護 助手 每 週 工作 34 個 小時 、 平均薪 2萬2,600 美元 。 1/4 的 人 生活 在 聯邦 貧困線 以下 的 家庭 之中 ， 許多 人 自己 沒有 醫療 保險 。 這 個 領域 的 人員 流動率 很 高 — 有些 估計 每 年 高達 60% 。 在 過去 幾 年 中 增加 最多 新 工作 的 十 個 職業 中 ， 個人 照護 助手 的 收入 次 低 、 僅 勝過 速食業 員工 。 「 輔助 專業 人員 醫療 照護 中心 」 11 發言人 丹妮．畢碧 （ Deane Beebe ） 說 ： 「 有些 人稱 這 是 死胡同 的 工作 。 這 是 非常 艱苦 的 工作 。 它 很 消耗 體力 — 它 是 所有 職業 中 受傷率 最 高 者 之 一 ， 而且 它們 在 情感 上 也 很 消磨 人 ； 這 是 親密 的 工作 ， 這 也 是 孤立 的 工作 。 」 如果 居家 照護 助理 是 我們 未來 就業 的 答案 ， 那 我們 麻煩 就 大 了 。 「 政府 應該 提供 教育 和 再 培訓 計畫 ， 幫助 員工 過渡到 新 的 工作 崗位 。 」 理論 上 ， 這 是 很 棒 的 主意 ， 而且 會 引起 美妙 的 回應 。 實際 上 ， 研究 顯示 ， 目前 實行 的 再 培訓 計畫 往往 顯示 效果 不彰 。 最近 最 大 的 努力 在 過去 15 年 圍繞 著 製造業 工人 著手 。 「 貿易 調整 援助 」 計畫 （ Trade Adjustment Assistance , TAA ） 是 聯邦 援助 製造業 失業 工人 的 一 項 計畫 ， 針對 這 項 計畫 的 研究 發現 ， 與 對照組 相比 ， 計畫 參與 者 在 四 年 內 獲得 的 收入 較少 ， 尤其 老年 工人 的 效益 特別 低 。 「 數據 政策 研究 中心 」 （ Mathematica Policy Research ） 12 的 一 項 獨立 分析 比較 接受 貿易 調整 援助 計畫 輔助 者 與 獲得 傳統 失業 救助 的 工人 ， 發現 接受 貿易 調整 援助 計畫 的 人 收入 低於 接受 常規 失業 救助 的 人 ， 而且 接受 過 特定 工作 培訓 的 人 中 ， 只有 37％ 實際 從事 該 行業 。 針對 密西根州 「 不 遺漏 工作 者 」 計畫 （ No Worker Left Behind ） 進行 的 類似 評估 也 發現 ， 1/3 的 工人 在 參與 計畫 後 沒有 找到 任何 工作 ， 並 沒有 大大 低於 另 一 項 研究 中 所 顯示 、 被 遣散 工廠 的 工人 的 40% 失業率 。 遭 克萊斯勒 汽車 公司 遣散 的 工人 馬爾．史蒂芬 （ Mal Stephen ） 接受 政府 補助 4,200 美元 ， 在 一 個 私人 培訓 中心 完成 課程 後 ， 在 一 次 訪談 中 發表 評論 。 他 說 ： 「 我 修完 課程 一 年 後 ， 仍然 沒有 找到 符合 我 技能 的 工作 」 ， 而且 「 〔 政府 資助 的 再 培訓 計畫 〕 只是 這些 廉價 小 學校 的 一 種 賺錢 方式 ， 每 個 人 都 在 騙錢 。 」 51 歲 的 史蒂芬 ， 在 公家 出錢 上課 16 週 後 拿 了 一 張 電腦 技能 和 商業 數學 的 證書 。 其他 工人 也 描述 新 的 營利性 學校 ， 素質 可疑 ， 提供 針對 遭 遣散 工人 的 再 培訓 課程 ， 但 功效 甚 微 。 採訪 史蒂芬 的 社會學家 形容 他 和 其他 遭 遣散 工人 經歷 所謂 「 學習 的 虛構 故事 ， 以便 他們 可以 把 它 放 在 簡歷 上 ， 然後 國家 可以 把 他們 當做 已經 再 培訓 ， 就 不管 他們 了 」 。 這 是 一 個 人 能夠 獲得 教育 福利 時 的 狀況 ； 2010年 密西根州 「 不 遺漏 工作 者 」 計畫 有 好幾萬 人 在 排隊 等候 上課 ， 但 不久 這 項 計畫 就 停止 接受 新人 申請 。 對 密西根州 幾十 名 遭 遣散 工人 的 一 項 研究 顯示 ， 只 找 得 到 一 個 人 願意 接受 政府 再 培訓 計畫 付錢 同時 他 會 去 上課 的 人 ； 其他 人 則 被 拒絕 了 再 培訓 的 補助 。 原因 很多 ， 譬如 時間 已經 超過 太 久 了 ； 他們 想 選修 的 課程 開 在 其他 州 ； 教材 沒有 受 計畫 支持 ； 或者 課程 之間 有 暫停 、 可是 計畫 要求 再 培訓 必須 連續 進行 。 有 人 則 說 ， 他們 無法 確定 他們 可以 獲得 什麼 補助 ， 然後 被 告知 將 他們 的 名字 留在 名單 上 ， 可是 從此 就 沒有 下文 。 對 大量 失業 工人 進行 再 培訓 且 成功 ， 需要 大量 的 假設 證明 此 一 說法 是 正確 的 。 政府 需要 能夠 識別 一 系列 行業 的 失業 工人 ， 並且 擁有 支付 大規模 再 培訓 的 資金 和 適應 個人 情況 的 靈活性 。 每 個 失業 工人 都 要 有 能力 也 有 意願 在 有 需求 的 領域 接受 再 培訓 。 政府 需要 在 第一 時間 就 能 有效 的 向 成千上萬 個 人 傳播 訊息 的 方式 。 工人 需要 從 相關 課程 或 學校 中 實際 學習 新 的 、 能 推銷出去 的 技能 。 最後 ， 這 個 地區 還要 有 新 雇主 ， 他們 願意 雇用 大量 新 培訓出來 的 中年 工人 ， 而 不 是 只要 年輕 工人 。 所有 上述 情況 只 適用 於 部分 被 汰換 的 勞工 ， 但是 對 大多數 人 而言 並非 如此 。 現實 情況 往往 是 失業 工人 在 鳳凰城 大學 13 或 其他 營利 性教育 機構 中 花費 政府 公帑 、 或 害 自己 債台高築 ， 只 為 拚命 保有 再 就業 的 能力 。 我們 應該 100% 投資 在 再 培訓 成功 的 員工 身 上 。 但是 我們