註 22 ） 我 在 經濟部 部長 任內 對 所屬 相關 單位 的 人事 安排 ， 只有 少數 的 人員 經常 更換 ， 大部分 的 時候 都 是 任用 內部 的 人員 以及 新 的 人才 ， 基本 上 只要 公司 內 有 好 的 人才 就 起用 ， 盡量 避免 受 政治 壓力 的 干擾 。 那 時候 人員 任用 的 情況 還 算好 ， 再 給予 工作 壓力 ， 可以 讓 他 儘量 發揮所 學 及 專長 。 像 袁夢鴻 在 擔任 台糖 總經理 時 ， 經常 獨當一面 ， 而 不管 董事長 湯元吉 的 意見 。 袁夢鴻 採取 分區制 的 做法 ， 將 主要 的 糖廠 分區 管理 ， 連帶 將 附近 的 糖廠 也 歸入 各 主要 糖廠 的 管理 範圍 ， 但是 每 個 糖廠 仍 保留 各自 專任 的 廠長 ， 這 是 分區制 的 大概 情形 。 這 個 方式 表現 在 管理 方面 比較 有 成效 ， 因為 廠長 的 人選 通常 偏重 考慮 技術人員 ， 但 有些 人 的 管理 能力 比較 強 ， 由 他 處理 規模 較 大 的 糖廠 ， 管理 成效 自然 比較 明顯 。 不過 糖廠 在 生管會 時期 曾經 裁減 不少 ， 因為 北部 甘蔗 產量 很少 ， 原因 是 北部 的 水 資源 比較 豐富 ， 很多 地方 的 農業 灌溉 設施 改善 之後 ， 就 不再 種 甘蔗 ， 所以 台中 以北 的 糖廠 很多 都 關閉 了 。 現在 台糖 變成 大 地主 ， 它 的 土地 很多 ， 需要 土地 的 人 都 找 它 商量 。 （ 當時 由 經濟部 人事處 副處長 徐立德 兼任 國營 事業 委員會 人事處 處長 ） 他 很 能幹 ， 做 事 態度 很 嚴謹 ， 會 深入 瞭解 工作 該 如何 進行 ， 所以 由 他 擔任 人事 方面 的 職務 最 合適 。 他 把 人事 工作 管理 得 很 好 ， 而且 人際 關係 也 很 好 ， 是 一 個 想 做 事 、 而且 肯 做 事 的 人 。 自從 他 卸下 經濟部 部長 職務 之後 ， 就 到 美國 唸書 ， 在 哈佛 管理 學院 進修 。 大致 講起來 ， 他 的 操守 也 不錯 ， 至少 他 現在 所 住 的 房子 還是 政府 很 早 以前 就 分配給 他 的 ， 已經 很 舊 了 。 在 政府 裡 唯一 擔任 過 經濟部 部長 和 財政部 部長 的 人 ， 就 只有 我 和 徐立德 兩 人 ， 但 他 在 這 兩 個 職務 上 任職 時間 都 比 我 短 ， 他 擔任 財政部 部長 的 時間 大概 有 兩 年 多 ， 擔任 經濟部 部長 的 時間 更 短 。 我 離開 經濟部 之後 二十 年 是 他 擔任 經濟部 部長 ， 離開 之後 三十 年 是 由 江丙坤 擔任 經濟部 部長 。 經理人 比 董事會 重要 至於 經濟部 主管 的 國營 事業 董 、 監事 為什麼 不能夠 發生 作用 ， 有些 是 牽涉 相關 業務 或 利益 關係 ， 例如 省 糧食局 局長 李連春 也 列名 台灣 肥料 公司 的 董事 ， 這些 多少 與 酬庸 有 些 關係 。 由於 董事 還是 酬庸 性質 居多 ， 真正 管事 的 還 是 董事長 和 總經理 。 在 董事 當中 ， 我 印象 比較 深刻 的 ， 像 台灣 鋁業 公司 的 朱光彩 過去 是 水利司 司長 ， 在 大陸 時期 負責 治理 黃河 防洪 ， 功勞 很 大 。 總之 ， 國營 事業 的 董事 人選 不 完全 適才 適任 ， 總 有 一些 人 是 安插 性質 ， 這些 人 年紀 都 很 大 了 ， 大部分 是 前任 經濟部 部長 楊繼曾 任命 的 ， 如果 在 我 任內 有 變動 ， 也 只有 董事長 的 部分 我 比較 清楚 ， 例如 請 楊家瑜 擔任 台電 董事長 。 由於 台電 本身 的 事業 很 龐大 ， 而 他 在 各 方面 都 有 接觸 ， 也 曾 擔任 省 建設廳 廳長 ， 做 過 很多 事 ， 有 相當 豐富 的 經驗 ， 所以 能 勝任 這 個 職位 。 我 比較 重視 負責 各 事業 單位 的 經理人 ， 而 不 是 董事會 。 事業 單位 比較 重要 的 並 不 是 董事會 ， 因為 董事會 究竟 應該 召開 多少 次 會議 ， 沒有 一定 的 規定 ， 只 有 形式 上 的 作用 ； 經理人 就 很 重要 ， 由 經濟部 本身 決定 人選 的 時候 居多 ， 不過 有些 人選 連 經濟部 也 不能 決定 ， 還 要 由 政府 更 高層 來 決定 。 當然 經濟部 決定 人選 的 過程 ， 也 都 事先 經過 商量 。 至於 金融 機構 的 董事會 則 情形 不同 ， 特別 是 中央 銀行 的 理事會 就 很 重要 ， 很多 重要 的 金融 決策 都 是 由 它 決定 。 銀行 董事長 是否 具有 實權 ， 這 得 看 各 銀行 的 實際 狀況 而 定 ， 有些 銀行 的 董事長 具有 實權 ， 真正 管事 ； 有些 銀行 則 是 由 總經理 負責 管事 ； 有些 銀行 董事長 和 總經理 合作 良好 ； 有些 則 不能 合作 ， 我 想 這 是 因人而異 。 例如 過去 交通 銀行 的 董事長 ， 就是 陳誠 先生 派 了 一 個 人 （ 趙志垚 ） 去 ， （ 註 23 ） 他 就 蠻 管事 ， 他 和 陳誠 先生 的 關係 很 好 。 白培英 曾 擔任 中國 國際 商銀 董事長 ， 他 是 財政部 出身 的 。 一九七一年 十二月 中國 銀行 從 公營 移轉 民營 ， 改名為 中國 國際 商業 銀行 的 時候 ， 就 是 由 他 經手 辦理 ， 辦 得 還 不錯 。 白培英 擔任 中國 國際 商業 銀行 董事長 時 ， 彭淮南 擔任 中央 銀行 副總裁 ， 白培英 卸任 中國 國際 商業 銀行 董事長 之後 ， 由 彭淮南 接任 。 （ 註 24 ） 因為 中國 國際 商業 銀行 的 官股 有 一 部分 由 中央 銀行 持有 ， 兩 個 單位 關係 很 深 。 在 彭淮南 之前 的 中央 銀行 總裁 許遠東 ， 原本 在 合作金庫 任職 。 我 擔任 財政部 部長 的 時候 ， 他 在 合作金庫 ； 合作金庫 不 直屬 財政部 ， 但 奉 財政部 指示 負責 辦理 基層 金融 機構 的 金融 檢查 工作 。 現在 合作金庫 已經 不再 辦理 這 個 業務 ， 改由 財政部 成立 的 中央 存保 公司 接辦 。 許遠東 在 央行 總裁 任內 因應 亞洲 金融 危機 ， 表現 相當 不錯 ， 我們 的 外匯 匯率 因此 還 能 維持 在 三十二 元 兌換 一 美元 的 價位 。 財經 政策 必須 能夠 反應 市場 需要 ， 讓 市場 機能 決定 價格 ， 這 是 經濟 發展 過程 中 最 重要 的 因素 。 所以 中央 銀行 總裁 、 財政部 部長 、 經濟部 部長 三 個 人 必須 密切 合作 ， 才 能 把 經濟 事務 處理好 ； 如果 各自為政 ， 就 行不通 。 近 幾 年 這 三 方面 的 合作 情況 大體 還好 ， 只 是 主管 的 部長 人事 變動 實在 太 快 。 我 在 財政部 擔任 七 年 部長 ， 離開 財政部 之後 十六 年 間 ， 共 換 了 八 個 部長 ， 變動 實在 過於 頻繁 ， 人才 耗損 過 鉅 。 不只 部長 如此 ， 行政院 院長 也 是 變動 得 很 快 ， 這 是 沒有 辦法 的 事 。 中鋼 的 成功 經驗 政府 在 土地 改革 的 第三