賺錢 的 事業 ， 出售 能 賺錢 的 事業 ， 政府 的 財政 主計 單位 就 不 高興 ， 所以 受到 阻力 總是 難免 ； 但是 既然 已經 制定 鼓勵 民營 的 政策 ， 就 非 做 不可 ， 因為 民營化 是 整 個 世界 的 潮流 。 政府 最初 興辦 的 公營 事業 就 是 選擇 紡織 事業 ， 因為 我們 推行 民生 主義 的 經濟 觀念 ， 其中 食 、 衣 、 住 、 行 四 大 項 都 很 重要 。 所以 在 第一 個 四 年 經建 計劃 的 階段 ， 我們 發展 了 很多 這 類 企業 ； 然後 在 第二 個 階段 就 逐漸 把 紡織業 全部 開放 ， 讓 民間 經營 ； 後來 則 是 鼓勵 民間 自行 興辦 ， 創辦 包括 紡織業 在 內 的 很多 民營 企業 。 整體 產業 因此 擴充 得 很 快 ， 主要 在於 一九六○年代 產品 品質 提高 以後 ， 打開 國際 市場 的 銷路 沒有 問題 。 就算 是 虧損 的 國營 事業 ， 經過 整理 之後 ， 應該 還是 可以 出售 ， 造成 虧損 多半 都 是 財務 的 關係 。 財政部 的 金融 機構 在 第一 波 民營化 過程 中 並 沒有 移轉 。 至於 省政府 的 省營 事業 不能 移轉 出去 的 主要 原因 ， 恐怕 還是 省議會 的 關係 ， 省議會 希望 省營 事業 仍舊 掌握在 省政府 的 手 上 ， 因為 省議會 擁有 審查 預算 的 控制權 ， 不 願意 放棄 。 整體 來 說 ， 比較 我 在 經濟部 部長 和 財政部 部長 任內 公營 事業 移轉 民營 的 難易 程度 ， 照說 在 兩 個 階段 都 沒有 困難 ， 但 在 財政部 的 時候 ， 銀行 方面 還是 沒有 移轉 民營 。 公營 的 銀行 要 改變 經營 很 不 容易 ， 尤其 那時 主要 三 家 商業 銀行 和 合作金庫 、 土地 銀行 、 台灣 銀行 等 六 家 銀行 都 是 由 省政府 管理 ， 幾 個 銀行 的 規模 都 很 大 ， 分行 很多 ， 以致於 很 難 進行 民營化 。 那 時候 證券 市場 還 沒有 完全 上軌道 ， 還 沒有 人 對 辦 銀行 有 興趣 。 現在 證券 市場 已經 發展 得 很 成熟 ， 銀行 就 可以 很 容易 移轉出去 民營 ， 甚至 還 有 一些 財團 有 足夠 的 財力 可以 併購 銀行 ， 目前 已 出現 這 種 情況 。 （ 證券 市場 發展 成熟 ） 這 一 點 很 重要 ， 可以 促進 民營化 的 發展 ， 對 企業 本身 的 經營 關係 很 大 。 總結 具體 的 成效 ， 雖然 在 經濟部 方面 有 重大 的 壓力 ， 但是 畢竟 還 能 推展 ； 財政部 方面 就 比較 困難 ， 因為 中央 政府 的 銀行 不 多 ， 主要 還是 省屬 的 六 個 行庫 比較 重要 。 開放 民間 興建 電廠 我們 當初 草擬 公營 事業 移轉 民營 條例 草案 ， 就是 希望 能夠 儘量 將 國營 事業 民營化 。 不過 ， 因為 國營 事業 數量 很多 ， 有 些 單位 可以 順利 移轉 ， 但 有 些 單位 則 有 實際 的 困難 ， 例如 中國 石油 公司 和 台灣 電力 公司 的 規模 依然 很 龐大 ， 而且 具有 獨占性 。 雖然 目前 有 一些 民間 業者 有意 興辦 電廠 ， 但是 電廠 開始 發電 之後 ， 必須 將 電 輸送給 用戶 ， 因此 還要 建立 輸電 及 配電 系統 。 現在 無論 是 鄉村 或 都市 ， 用戶 幾乎 都 能 很 普遍 地 享受 電力 的 便利 ， 正 是 因為 台電 公司 從 發電 到 輸配電 的 過程 中 都 有 大量 的 投資 方 能 做到 ， 因為 只有 發電 還是 不 夠 ， 必須 要 有 輸配 電 系統 配合 。 高壓電 就 是 輸電 的 部分 ， 用 高壓 輸電 可 使 電力 的 損失 減少 ， 再 以 低壓 配電 給 個別 用戶 ， 台電 公司 在 輸配 電 系統 方面 做 了 很 大 的 投資 。 現在 民營 業者 雖然 也 在 積極 興建 發電廠 ， 但 在 輸配 電 系統 上 並 沒有 投資 ， 只 能 將 電賣給 台電 ， 透過 台電 輸送 最 方便 ， 否則 自行 投資 很 困難 。 總之 ， 台電 公司 所 投資 的 電廠 ， 不論 是 水力 發電廠 或 火力 發電廠 ， 發電 之後 要 輸送給 用戶 並 不 簡單 。 現在 民營 業者 興辦 電廠 所 生產 的 電力 ， 大部分 還是 賣給 台電 ， 而且 賣給 台電 的 價格 不能 比 台電 的 發電 成本 高 ， 所以 對 台電 也 有利 。 此外 ， 民間 業者 如果 只 建 電廠 發電 ， 還 必須 看 採用 何 種 發電 方式 而 決定 發電 成本 的 高低 ， 例如 蒸汽 、 柴油 、 天然氣 等 ， 成本 都 不同 。 我 想 ， 雖然 這些 電廠 的 發電量 不能 和 台電 相比 ， 但 還是 很 歡迎 民營 企業 投資 建設 電廠 。 另外 ， 有 很多 石油 化學 工廠 都 自行 開發 所 需 的 電力 ， 因為 這些 工廠 不但 需要 用 蒸汽 ， 而且 也 要 用電 ， 剛好 可以 利用 汽電 共生 的 原理 來 發電 。 有 一 段 時期 我們 提倡 用 汽電 共生 來 提供 電力 ， 盡量 讓 業者 利用 蒸汽 來 產生 電力 ， 如果 業者 有 多餘 的 電力 可以 賣給 電力 公司 ， 再 由 台電 轉售出去 ， 可以 使 資源 利用 更 有 效率 。 但 這 類 汽電 共生 的 投資 規模 通常 都 不 大 ， 只有 中鋼 公司 例外 ， 它 建廠 時 就 已經 自行 完成 汽電 共生 的 設計 ， 除了 本身 所 需 的 用電 之外 ， 還 有 剩餘 ， 因為 在 鋼鐵 的 生產 過程 中 會 產生 很多 蒸汽 ， 正好 可以 一 物 兩用 ， 相當 經濟 。 政府 開放 民間 業者 申請 設立 電廠 ， 也 是 最近 幾 年 的 事 ， 因為 既然 鼓勵 公營 事業 移轉 民營 ， 而且 有 幾 家 公司 已經 移轉 成功 ， 顯示 國營 事業 也 可以 由 民營 業者 來 經營 。 雖然 現在 國營 事業 的 規模 仍 很 龐大 ， 但是 民營 企業家 也 逐漸 開始 有 能力 興辦 ， 石油 化學 工業 方面 就 有 不少 民間 興辦 成功 的 例子 。 例如 王永慶 在 雲林 麥寮 離島 工業區 投資 設廠 ， 進行 六輕 計劃 ， 未來 有 很多 產品 可以 和 石油 公司 競爭 ， 而且 也 可以 附帶 發電 。 但是 由 民間 興辦 電廠 的 問題 也 正在 於 此 ， 如果 工廠 開工 ， 則 發電廠 運作 順利 就 沒 問題 ； 一旦 工廠 停止 運轉 ， 不再 發電 ， 供電 就 不 可靠 。 此時 台電 有 很多 補救 辦法 可以 配合 ， 如果 發電量 不大 ， 則 可以 由 台電 吸收 ； 若 發電量 很 大 時 ， 台電 也 不 容易 立刻 吸收 ， 就 不能 讓 它 進入 供電 系統 。 幸好 現在 台灣 電力 公司 的 輸配 電 系統 遍佈 全 台灣 ， 大致 應該 沒有 問題 。 早 在 美援會 時期 ， 我們 就 提出 鄉村 電氣化 的 計劃 ， 鼓勵 台電 將 電力 輸送到 鄉村 。 這 個 電氣化 計劃 的 輸配 電 系統 ， 由 電力 公司 、 地方 政府 及 民間 各 出資 三分之一 ，