越戰 拖 了 好幾 年 ， 花 了 很多 錢 ， 最後 是 尼克森 擔任 總統 （ 一九六九 ～ 一九七四年 ） 時 與 北越 和談 ， 才 結束 戰爭 。 美國 介入 越戰 是 很 大 的 失敗 。 越南 的 情形 可能 是 一 個 國家 剛 獨立 的 時候 ， 由於 政局 不 穩 而 有 軍人 爭取 參與 政治 的 現象 ， 阮文紹 等 人 就 是 例證 。 麥納馬拉 （ Robert S . Mc Namara ） 在 越戰 期間 擔任 美國 國防部 部長 ， 雖然 有 人 批評 他 ， 但是 他 能 認錯 很 不 容易 。 美國人 的 長處 就 在 這裡 ， 本來 可以 不必 重提 的 舊事 ， 還可以 公開 發表 演講 。 （ 註 8 ） 麥納馬拉 從 國防部 部長 卸任 之後 ， 到 世界 銀行 擔任 總裁 ， 一九七○年 我 擔任 財政部長 時 ， 他 也 來 台灣 訪問 ， 提供 我們 不少 貸款 和 技術 援助 。 在 對 外 技術 援助 方面 ， 美國 認為 和 其他 受援 國家 比起來 ， 我們 推動 經濟 發展 的 效果 很 好 。 一九六○年代 ， 美國 總統 甘迺迪 發起 「 和平 工作團 」 的 運動 ， 發動 很多 美國人 志願 擔任 義工 ， 到 國外 去 服務 。 美國 和 發展 中 國家 比較起來 ， 是 已 開發 國家 ， 他們 不能 瞭解 開發中 國家 的 需要 ， 而 我們 則 是 從 發展 中 國家 一步步 走出來 ， 已經 累積 十多 年 的 發展 經驗 ， 很 適合 到 非洲 和 其他 第三世界 國家 去 協助 開發 。 美國 也 承認 我們 有 能力 擔任 這 個 角色 ， 所以 在 美援 停止 之後 ， 越南 要求 我們 增加 技術 援助 ， 美方 提議 我們 繼續 幫忙 ， 我們 先後 派 很多 農業 技術人員 協助 越南 ， 使 越南 的 農業 進步 得 很 快 。 越南 的 農業 和 我們 很 近似 ， 主要 的 作物 有 兩 種 ， 一 是 稻米 ， 二 是 甘蔗 ， 因此 由 農復會 安排 人員 協助 稻米 品種 改良 ， 也 派 專人 輔導 甘蔗 改良 。 由於 品種 改良 非常 成功 ， 生產 效率 自然 大為 提高 。 派遣 農技團 到 第三世界 由於 技術 援助 符合 對 外 國際 經濟 合作 的 宗旨 ， 因此 我們 大力 推廣 。 一九六七年 ， 經合會 向 美方 申請 資源 交換 計劃 ， 用以 推動 國際 技術 合作 計劃 。 （ 註 9 ） 在 一九六五年 美援 結束 之後 ， 我們 得到 一九六六 和 一九六七年 美國 四八○ 公法 提供 的 物資 ， 這 是 （ 一九六六年 七月 三日 ） 美國 國務卿 魯斯克 （ Dean Rusk ） 親自 和嚴 （ 家淦 ） 院長 在 行政院 辦公室 會談 的 結果 ， 我 也 參加 。 在 四八○ 公法項 下 ， 美國 剩餘 農產品 賣 了 之後 所 產生 的 台幣 匯入 這 個 帳戶 ， 用來 做 資源 交換 計劃 。 出售 所得 的 新台幣 ， 一半 由 我國 派遣 赴 非洲 和 中美洲 國家 的 農技團 使用 ， 另一半 則 由 美國 利用 。 外匯 則 由 我國 提供 ， 我們 若 需要 美金 時 就 自己 結匯 ， 用 我們 自己 賺取 的 外匯 。 資源 交換 計劃 的 目的 是 為 了 配合 外交 ， （ 註 10 ） 那些 落後 國家 的 貧困 情形 不可 想像 ， 基本 農業 都 很 差 ， 我們 的 目標 是 要 幫助 他們 改善 生活 ， 所以 派遣 農技團 去 協助 他們 。 經過 我們 的 技術 協助 之後 ， 他們 的 生產力 提高 很多 倍 ； 當然 除了 農技團 之外 ， 也 有 其他 的 協助 方式 ， 但是 不如 農技團 有 效果 。 我們 只有 技術 援助 可以 幫助 其他 國家 ， 因為 各 個 國家 的 政治 情況 都 不同 ， 因而 經濟 發展 也 隨之 不同 。 事實 上 ， 我們 在 農業 方面 的 對 外 援助 從 一九六一年 就 已經 開始 ， （ 註 11 ） 最早 援助 賴比瑞亞 ， 由 農復會 的 馬保 之 先生 負責 。 農復會 對 台灣 農業 貢獻 良多 ， 也 培植 不少 人才 ， 特別 是 在 對 外 國際 農業 技術合作 方面 也 出 了 不少 力 ， 將 我們 十幾 年 的 發展 經驗 移轉到 非洲 去 。 馬保 之 是 農復會 的 資深 人員 ， 曾經 擔任 台大 農學院 院長 ， 後來 在 新竹 擔任 食品 工業 發展 研究所 所長 。 資源 交換 計劃 實際 上 只 進行 兩 年 ， 是 曹嶽維 、 孫金生 先後 出任 經合會 技術處 處長 所 推動 的 工作 ， 外交部 也 有 一 個 單位 專門 主管 對 外 技術合作 以 互相 配合 。 我們 和 很多 中美洲 及 非洲 國家 的 邦交 ， 都 是 因為 技術合作 的 關係 （ 才 得以 維繫 ） 。 這 是 因為 整 個 國際 大 環境 改變 了 ， 過 了 這 個 階段 （ 一九七一年 至 一九七八年 ） 以後 ， 官方 正式 外交 的 做法 已經 行不通 。 一九七○年代 ， 我 曾 擔任 約旦 的 經濟 顧問 ， 協助 它 的 經濟 發展 ， 但 只有 開頭 一 段 期間 有 效果 。 我 在 一九七三年 第一 次 去 訪問 約旦 ， 做 了 一些 建議 ， 到 了 一九七九年 再次 訪問 時 ， 建議 已經 執行 了 七○％ 至 七五％ ， 還 算 不錯 ， 可是 後來 因為 政治 的 關係 而 中輟 。 約旦 胡笙 國王 （ King Hussein bin Talal ） 的 弟弟 哈山 親王 （ Prince Hassan bin Talal ） 是 王儲 ， 他 很 積極 推動 經濟 發展 ， 也 到 台灣 來 訪問 ， 瞭解 我們 發展 的 情形 。 此外 ， 我們 也 向 沙烏地阿拉伯 借款 ， 以 鞏固 邦交 ， 確保 石油 進口 來源 。 借款 是 因為 那時 沙烏地阿拉伯 外匯 多 ， 也 正 是 我們 要 進行 十 項 建設 之 時 ， （ 行政院 院長 ） 蔣經國 先生 要 我 去 ， 看 能不能 借到 錢 來 進行 建設 。 一九七四年 我 第一 次 去 的 時候 ， 借到 三千萬 美元 ， 蔣經國 院長 覺得 少 ， 當時 就 用來 建築 高速 公路 的 中沙 大橋 。 後來 繼續 簽約 之後 ， 沙國 有 一 個 長期 低利 的 貸款 ， 我們 就 申請 好幾 個 計劃 ， 獲得 通過 的 大概 有 三 、 四 個 計劃 。 最早 的 三千萬 美元 貸款 是 免 利息 的 ， （ 註 12 ） 後來 的 貸款 都 是 長期 低利 ， 利息 只 有 一 點 ， 等於 是 手續費 。 早期 沙國援 外 的 國際 貸款 ， 數量 很少 。 （ 註 13 ） 一九七九年 我 再 去 沙烏地阿拉伯 訪問 。 我 前後 三 次 訪問 沙國 ， 好處 是 交 了 幾 個 朋友 ， 沙國 的 財政部 部長 阿赫爾 （ Mohammed Aba Al-Khail ） 和 我 很 好 ， 一九七四年 二月 我 也 請 他 來 華 訪問 。 雅曼尼 （ Ahmed Zaki Yamani ） 是 能源部 部長 ， 他 是 部長 裡面 最 精明 的 一 個 ， 比 財政部 部長 還 能幹 。 促進 兩岸 科技 交流 在 香港 有 一 個 蔣震 基金會 ， 我 擔任 基金會 的 董事 ， 設立 基金會 的 主要 目的 ， 是 為了 促進 兩岸 三 地 的 技術 交流 。 （ 註 14 ） 蔣震 生產 塑膠 成型 機器 （ plastic modeling machine ） ， 就是 把 塑膠 壓製成 各