很 脆弱 。 國防 工業 屬於 國防部 主管 的 範圍 ， 由 所屬 的 兵工署 管轄 。 兵工署 和 工業 委員會 是 兩 個 完全 不同 性質 的 單位 ， 兵工署 是 個 行政 機關 ， 隸屬 國防部 ， 管理 國防部 的 兵工廠 。 當時 的 分工 ， 兵工署 是 行政 單位 ， 工業 委員會 是 規劃 美援 計劃 （ 包括 研擬 工業 發展 計劃 、 四 年 經建 計劃 ） ， 提供 美援會 參考 ， 列入 美援 計劃 申請 ， 同時 協調 有關 單位 來 改善 投資 環境 。 當 涉及 國防 工業 和 幾 個 民間 工業 有 關係 時 ， 由 工業 委員會 給予 協調 ， 所以 兩 個 單位 有 不少 來往 ， 例如 機械 工業 。 現在 國防 工業 都 是 由 中山 科學院 （ 註 17 ） 負責 ， 這 是 一 個 研究 發展 單位 ， 當時 沒有 這樣 的 機構 。 （ 技術 、 產品 ） 研發出來 之後 ， 生產 方式 採 規格化 生產 ， 另外 有 生產 單位 去 管理 。 我 推動 工業 計劃 的 時候 ， 常常 有 機會 到 國外 開會 ， 看看 別的 國家 工業 發展 的 情形 ， 和 他們 交換 意見 。 一九五七年 八月 ， 嚴家淦 先生 接替 俞鴻鈞 先生 擔任 美援會 主任委員 ， 不久 他 邀 我 一同 參加 世界 工業 發展 會議 ， 由 時代 雜誌 （ Time Magazine ） 、 生活 雜誌 （ Life Magazine ） 和 美國 加州 舊金山 的 史丹福 研究所 （ Stanford Research Institute , SRI ） 一起 主辦 。 我們 還 請 林挺生 和 許金德 一起 去 參加 ， 林挺生 是 因為 大同 公司 的 關係 參加 開會 ， 大同 是 一 個 老 公司 ， 他 在 工業界 也 算 蠻 有 地位 的 ； 許金德 是 工礦 公司 的 董事長 。 （ 戰後 ） 日本人 留下 許多 工廠 ， 因為 當時 有 很多 中央 （ 資源 委員會 ） 不 願意 接收 的 小 規模 工業 和 工廠 ， 就 由 省政府 一起 接收 ， 成立 工礦 公司 。 農林 方面 ， 也 是 把 和 農業 有 關係 的 公司 和 林場 一起 接收 後 ， 成立 農林 公司 。 （ 註 18 ） 後來 工礦 公司 和 農林 公司 移轉 民營 ， 下面 的 很多 工廠 都 分立出來 個別 經營 ， 工礦 公司 和 農林 公司 就 不 存在 了 。 裁撤 經安會 經安會 原來 設有 四 組 一會 ， 後來 江杓 擔任 經濟部 部長 的 時候 ， 在 一九五六年 一月 增加 設立 第五 組 ， 進行 經濟 管制 的 工作 。 這 是 因為 江杓 對於 如何 維持 物價 、 穩定 經濟 ， 沒有 從 供需面 （ 的 平衡 ） 去 看 ， 考慮 物資 不 夠 的 時候 該 如何 來 增加 產量 。 例如 那時 煤礦 是 我們 的 主要 燃料 ， 就 成立 煤業 調節 委員會 來 調節 供需 ， 不 讓 煤價 上漲 ， 所以 無法 改善 供需 情況 ， 這 是 最 大 的 原因 。 江 先生 是 工程 專家 ， 他 底下 用 的 人 也 沒有 什麼 經濟 方面 的 修養 ， 兩 個 次長 都 對 經濟 不大 瞭解 ， 執行 工作 就 很 困難 。 （ 註 19 ） 經安會 第五 組 進行 了 一 系列 的 物資 協調 、 工廠 管制 、 價格 控制 ， 比較 偏向 物價 管制 的 做法 。 換言之 ， 他 都 是 管制 經濟 的 想法 ， 萬一 物資 不能 滿足 需求 的話 ， 他 不 知道 用 增加 供給 的 方法 來 調節 ， 而 只 曉得 用 管制 的 方法 來 減少 需求量 ， 我 想 這 和 他 曾 在 國防部 任職 有關係 。 本來 工業 委員會 只有 三 個 專任 委員 ， 就 是 我 、 費驊 、 嚴演存 ， 江杓 一 上任 後 ， 嚴演 存 很 瞭解 這 個 人 的 個性 ， 後來 就 辭職 不 做 了 ， 他 的 專任 委員 位子 就 由 潘鋕甲 接替 。 潘鋕甲 原來 專門 負責 主持 經濟 研究 組 ， 好像 沒 再 找 人 接嚴 演存 的 化工組 組長 。 （ 註 20 ） 江杓 的 背景 是 兵工廠 廠長 ， 也 曾經 擔任 國防部 次長 和 駐 美 採購團 團長 的 職位 ， 對 經濟 事務 方面 瞭解 不 夠 。 經安會 在 一九五三年 七月 成立 ， 一九五八年 九月 一日 裁撤 ， 總共 有 五 年 的 時間 。 一九五八年 三月 十日 老蔣 總統 交代 成立 （ 總統府 臨時 ） 行政 改革 委員會 ， 由 王雲五 先生 主持 ， 擔任 主任 委員 。 （ 註 21 ） 當時 由 委員會 商討 多 種 項目 ， 其中 提到 經濟 安定 委員會 是 屬於 編制 外 的 臨時 機構 ， 與 各 部會 的 職掌 皆 有 相關 重複 ， 所以 應該 要 撤銷 。 關於 經安會 的 裁撤 ， 也 可以 說 是 政府 整 個 行政 體系 合理化 的 調整 ， 但 主要 的 原因 是 ， 經安會 為 負責 推動 第一 期 四 年 計劃 的 協調 機關 ， 因為 是 運用 美援 設立 的 ， 沒有 經過 政府 通過 條例 ， 所以 用 的 人員 除 經安會 秘書處 秘書長 之下 有 幾 個 人 、 工業 委員會 之下 有 一些 人 ， 其他 各 組 的 人員 都 是 各 單位 兼辦 的 。 經安會 一方面 負責 政府 有關 單位 的 協調 ， 一方面 負責 中 美 雙方 的 協調 ， 從 沒有 想到 必須 要 將 組織 規程 送到 立法院 去 通過 （ 成為 組織 條例 ） ， 所以 人員 就 隨著 機關 被 取消 而 裁撤掉 了 ， 可以 說 經安會 的 人員 不 是 正式 公務員 ， 毫無 保障 。 實際 上 就 連 美援會 的 人員 最先 也 都 是 相對 基金 出錢 聘雇 的 ， 並 不 是 正式 公務員 ， 一直 到 後來 經建會 時 ， 任用 人員 經過 檢核 ， 而且 任用 新 的 人才 時 ， 舉辦 一 個 特別 的 考試 ， 考試 通過 以後 ， 才 變成 正式 公務人員 。 經安會 用 的 人 極少 ， 完全 為 開會 審議 之 用 ， 裁撤 不成 問題 ， 幕僚 工作 還是 歸 原來 的 單位 辦理 ， 唯一 的 缺憾 就 是 協調 機構 沒有 了 ！ 經安會 是 開會 、 協調 的 機構 ， 不 是 執行 的 機構 ， 但是 王雲五 先生 不 瞭解 ， 認為 這 個 機構 是 在 政府 體制 之外 設立 的 ， 並 不 需要 ， 而 加以 裁撤 。 （ 註 22 ） 其實 決策 者 應該 看到 ， 在 經濟 發展 的 過程 之中 ， 需要 有 一 個 超然 的 單位 來 從事 必要 的 協調 工作 ， 對 促進 經濟 安定 有 很 大 的 幫助 。 後來 （ 一九七七年 十二月 ） 俞國華 先生 擔任 經濟 建設 委員會 主任 委員 的 時候 ， 就 把 幾 個 跨 部會 性質 的 項目 安排 在 經建會 下面 ， 如 人力 發展 處 設 在 經建會 。 另外 ， 它 將 兩 個 單位 （ 國際 合作 處 、 投資 業務處 ） 還是 留給 經濟部 ， 不 好 把 經濟部 的 單位 都 拿到 經建會 去 。 事實 上 ， 跨 部會 性質 的 單位 如果 不 擺在 經建會 ， 立場 就 沒有 辦法 超然 ， 結果 有 好多 事情 必須 是 部 與 部 之間 自己 去 交涉 ， 這 種 交涉 反而