經 「 橫海 將軍 」 郭成常 、 潮陽知縣 陳王道 提議 ， 政府 決心 招安 林道乾 ， 用 其 對付 另 一 股 更為 強大 的 、 名氣 大 得 已經 引起 了 高層 關注 的 「 海盜 」 曾 一 本 ， 「 令 而 得以 功贖 」 。 「 今 說 者 乃 以 一 本 名偶 上聞 ， 在 所必 誅 。 而 道 乾宜 在 所 後 ， 不如 姑且 撫 之 ， 復割 壤地 以 與 之 ， 冀 其 無為 我 患 。 萬一 幸 為 我 用 ， 或可 并力 西向 ， 以 從事 於 一 本 。 」 （ 明 ‧ 林大春 《 井丹林 先生 文集 ‧ 上谷 中丞 》 ） 曾 一 本 是 海陽縣 薛隴鄉 人 ， 與 林道乾 一樣 ， 都 曾經 聽命 於 大 「 海盜 」 吳平 。 戚繼光 南澳 之 戰 後 ， 吳平 戰敗 ， 曾 一 本 成為 海洋 上 的 老大 ， 「 四出 剽掠 ， 潮 、 揭 受禍 最 酷 」 。 弔詭 的 是 ， 他 卻 在 隆慶 元年 （一五六七） 七月 自動 請求 招安 ， 卻 擔心 官方 沒有 誠信 ， 就 抓 了 一 個 知縣 張璇 作為 人質 ， 等 自己 的 人馬 在 下澮 駐紮 停當 才 放回 。 但 不久 就 重新 叛去 ， 逃到 南澳 ， 「 據 吳平 舊窠 ， 殺擄 參將 繆印 等 官兵數 多 ， 屢 年 不能 平 」 （ 康熙 《 澄海縣志 ‧ 卷 十九‧ 海氛 》 ） 。 朝廷 花 了 足足 兩 年 時間 ， 合 廣東 、 福建 兩 省 的 力量 才 最後 平定 。 此時 ， 政府 招安 林道乾 對付 曾 一 本 ， 雙方 一拍即合 ， 於是 ， 到 了 隆慶 四年 （一五七○） ， 林道乾 接受 朝廷 安撫 ， 「 海盜 」 搖身一變 ， 成 了 「 官軍 」 。 政府 計劃 將 林道乾 所 部 安置 到 潮陽縣 的 招收 都 下尾 （ 一 名 「 華美 」 ） 地方 ， 卻 沒想到 遭到 潮陽 地方 紳士 們 的 激烈 反彈 。 原來 ， 下尾村 「 為 一 邑 藩籬 ， 切近 諸 澳 ， 賊 常 出沒 。 又 其 民 可 練 為 兵 ， 亦 易 與 為 亂 」 ， 將 林道乾 安置 在 此 ， 「 實 為 潮人 附背 之 癰 。 其 未 招 ， 勢 既 外潰 ， 今 曰 招 ， 勢 復 內食 。 癰潰 ， 其 毒 猶 在 外 ， 內食 ， 則 腹心 將 朽 矣 。 今 秋斂 甫 畢 ， 穀 入 賊倉 ， 人家 懸磬 ， 錢 入賊帑 。 曰 為 改歲 ， 婦子 無由 而 室 處 ， 豺狼 在 道 ， 征夫 何以 自 旋歸 。 景象 如此 ， 海濱 惡 得 而 不 坐斃 耶 」 ？ （ 《 井丹林 先生 文集 ‧ 上谷 中丞 》 ） 鄉紳 們 的 反對 並 沒有 起作用 ， 林道乾 所 部 依然 被 安置 在 潮陽 下尾村 ， 「 得 食膏 腴田 千餘 畝 」 ， 其 部隊 的 建制 完整 地 保留 了 下來 。 這 與 之前 王直 被 招安 有 著 天壤之別 ， 王直 幾乎 是 單槍匹馬 入 杭州 ， 雖然 胡宗憲 誠心 ， 奈何 朝廷 卻 要 用 王直 的 人頭 立威 ， 最後 ， 橫行 大洋 的 「 淨海王 」 王直 只 能 引頸 就戮 。 之所以 無法 在 招安 的 初期 就 一舉 改編 林道乾 所 部 ， 就是 因為 在 王直 事件 之後 ， 政府 信用 破產 ， 擁兵自重 幾乎 是 被 招安 者 的 基本 前提 。 在 一 個 有 槍 就 是 草頭王 的 時代 ， 也 只有 時刻 緊握 槍桿子 ， 才 能 避免 「 人為 刀俎 、 我 為 魚肉 」 的 命運 。 林道乾 被 招安 後 ， 成功 討伐 了 小股 海盜 ， 「 遇有 他 盜竊發 ， 聽 明文徵調 ， 截殺 立功 」 ， 「 於是 軍 中 大 事 悉 諮詢 乾 」 。 此時 ， 一方面 他 「 據 膏腴 之 田 ， 以 自 安固 」 ， 但 另一方面 ， 他 「 殺掠 如故 … … 猶 與 曾 一 本 聲援 相應 」 （ 《 潮州府志 》 ） ， 「 借 招撫 之 名 ， 陰 與 之 （ 曾 一 本 ） 為 援 ， 城 中 良家 之 子 ， 歸 者 日 以 百數 ， 隱然 虎 踞 一隅 」 （ 《 井丹林 先生 文集 ‧ 上谷中丞 》 ） ， 「 欲 收招 海 上 精兵 」 ， 「 里 中 皆 畏 乾 ， 莫 敢 有 詬言 ， 偶 有 人 偵伺 ， 道乾 聞知 必 大怒 」 。 （ 《 萬曆 武功錄 ‧ 林道乾 諸 （ 朱 ） 良寶 林鳳 列傳 》 ） 林道乾 充分 利用 招安 時期 這 段 難得 的 和平 發展 空間 ， 甚至 以 類似 「 傳銷 」 的 方式 快速 招募 成員 ， 擴充 隊伍 。 「 亡賴 之 徒 ， 相繼 歸往 ， 每 懸賞 招募 ，人 各 一 金 ， 致 十 人 者 予 三 金 ， 即 以 其 人 統 之 ， 故 相 附 者 日 眾 。 」 （ 《 井丹林 先生 文集 ‧ 上谷中丞 》 ） 按 常理 看 ， 政府 解除 了 海禁 之後 ， 走私 、 尤其 是 武裝 走私 的 空間 應該 被 大大 壓縮 ， 沿海 民眾 生業 有道 ， 不 應 再 去 冒險 犯法 ， 林道乾 的 勢力 何以 能 迅速 增長 呢 ？ 甚至 「 城 中 良家 之 子 」 也 會 「 歸 者 日 以 百數 」 呢 ？ 林道乾 的 潮州 老鄉 林大春 指責 ， 「 頃者道 乾徒 黨 公行 至 擄掠 居民 ， 民不得已 ， 嚴兵 拒 之 。 彼 遂 旅 至 城 下 ， 宣言 中秋 欲 來 屠城 ， 城 中 震恐 ， 道路 相顧 涕泣 。 縣令 倉皇 ， 莫知 所 為 。 於是 吾輩 乃往 見令 ， 說 以 尹鐸 守 晉陽 之 事 ， 因 請 移 書責 之 背盟 ， 始 得以 暫 弭 。 然而 觀 其 報 書 ， 辭 甚 悖 慢 ， 又 安能 保 其 不 來 乎 」 ？ 下 圍村 此 地 「 往 歲 地方 警急 ， 輒 從 徵調 ， 多 得 死力 。 自道 乾 一 招 ， 半 為 賊有 ， 尋 被 殘破 ， 故土 為 墟 。然 使 及 今 休養 ， 猶 可 生聚 ， 官府 以 義鼓 之 ， 或 足以 當 東南 一面 門戶 。 若 復 招安 於 此 ， 則 生聚 者 無幾 ， 見存 者 又 復 淪胥 於 盜 。 不 惟 自撤 藩籬 ， 抑且 引盜入室 而 並 據 之 。 而 欲 求 潮陽 一 夕 之 安 ， 不可 得 矣 。 此 已往 之 覆轍 ， 近事 之 明鑒 也 。 」 （ 《 井丹林 先生 文集 ‧ 上谷 中丞 》 ） 這 是 說 在 林道乾 的 「 淫威 」 下 ， 本 就 容易 為 盜 的 下尾 百姓 被 裹挾進去 了 。 但是 ， 實際 上 ， 「 隆慶 開關 」 的 改革 並 不 徹底 ， 海 上 貿易 的 大門 並 未 打開 ， 而 只是 開 了 一 條 小小 的 縫隙 ， 其 目的 還是 「 於 通 之 之中