卻 並肩 作戰 。 如此 「 一國兩制 」 ， 亦 成為 戰爭史 上 的 奇觀 。 英式 腐敗 英國 全權 談判 代表 額爾金 （ James Bruce , 8th Earl of Elgin , 1811 - 1863 ） 反省 ： 或許 正 是 英國 政府 刺激 了 英國人 採取 粗暴 的 手段 ， 甚至 逼良為 娼 、 擁寇 自肥 ， 製造出 更多 的 中國 海盜 。 一八五八年 ， 歷時 兩 年 的 第二 次 鴉片 戰爭 終於 結束 ， 中英 簽訂 了 《 天津 條約 》 ， 海盜 問題 被 第一 次 寫進 了 條約 ， 主要 內容 為 第十九 款 及 第五十二 款 。 《 天津 條約 》 第十九 款 規定 ： 「 英國 船隻 在 中國 轄下 海洋 ， 有 被 強竊 搶劫 者 ， 地方官 一經 聞報 ， 即 應 設法 查追 拿辦 ， 所有 追 得 賊物 ， 交 領事官 給還 原主 。 」 這 其實 規定 了 中國 政府 對 緝拿 海盜 負有 條約 責任 。 第五十二 款 則 規定 ： 「 英國 師船 ， 別 無 他 意 ， 或 因 捕盜 駛入 中國 ， 無論 何 口 ， 一切 買取 食物 、 甜水 ， 修理 船隻 ， 地方官 妥為 照料 。 船 上 水師 各 官 與 中國 官員 平行 相待 。 」 這 一 條款 十分 關鍵 。 它 意味 著 ， 經過 幾十 年 的 努力 ， 英國 海軍 終於 打 著 反 海盜 的 名義 ， 得以 自由 進出 中國 港口 。 隨後 ， 在 清廷 與 美國 、 法國 、 德國 、 丹麥 、 荷蘭 、 西班牙 、 比利時 、 義大利 、 奧匈 帝國 等 簽訂 的 條約 中 ， 都 同樣 列入 了 反 海盜 條款 。 在 海盜 的 「 帶路 」 下 ， 大清國 海防 對 列強 們 大開 門戶 ， 這 是 反 海盜 戰爭 帶給 強國 的 巨大 收益 。 列強 們 的 堅船 利炮 ， 能夠 征服 廟堂 之上 的 大清 政府 ， 卻 難以 征服 江湖 之 遠 的 海盜 。 通商 口岸 的 增加 ， 反而 在 客觀 上 為 海盜 活動 提供 了 更 大 的 空間 。 英國 全權 談判 代表 額爾金 ， 在 親眼 目睹 了 英國 戰艦 追擊 中國海 盜船 後 ， 卻 反省 道 ： 或許 正 是 英國 政府 直接 發放 獎金 的 做法 ， 刺激 了 英國人 採取 粗暴 的 手段 ， 甚至 逼良為 娼 、 擁寇 自肥 ， 製造出 更多 的 海盜 。 香港 的 《 德臣報 》 更 是 毫不 客氣 地 指責 ， 海盜 越 剿 越 多 ， 完全 是 英國人 咎由自取 ： 一方面 是 英國 海軍 玩忽 職守 ， 剿匪 治標 不 治本 ， 留 著 海盜 好 發 獎金 ； 另一方面 ， 港 英 當局 貪圖 經濟 利益 ， 濫發 船照 ， 一些 海盜船 也 堂而皇之 地 領到 了 執照 。 他們 更為 尖銳 地 指出 ， 英國 政府 對 鴉片 貿易 的 無恥 激勵 ， 正 是 導致 海盜 猖獗 的 根本 原因 之 一 。 同樣 的 ， 美國 也 試圖 在 中國 大撈 一 把 。 他們 在 一八五四年 發布 法令 ， 任何 一 名 美國 公民 只要 宣誓 說 他 擁有 一 艘 中國 船 ， 這 艘 船 就 可以 獲得 美國 領事館 頒發 的 執照 ， 懸掛 美國 國旗 。 這 也 為 海盜 們 提供 了 可乘之機 ， 著名 海盜 阿朴 （ Apuk ） 的 多 艘 船隻 就 登記為 美國 船籍 。 不 知道 當 這些 懸掛 著 星條旗 的 海盜船 對 美國 商船 發起 攻擊 時 ， 美國人 又 作 何 感想 ？ 次 年 ， 美國 駐 上海 領事 向 美國 國務院 投訴 ， 在 已經 發出 的 十四 張 商船 執照 中 ， 只有 兩 艘 是 真正 為 美國 公民 所 持有 ， 其他 的 都 是 掛靠 的 。 領事館 堅決 要求 華盛頓 立即 取消 這 一 制度 。 英國 首 任 駐華 公使 卜魯斯 （ Frederick William Adolphus Bruce , 1814 - 1867 ） 尖銳 批評道 ， 香港 殖民地 的 唯利是圖 和 急功近利 ， 已經 令 香港 成為 海盜 的 大後方 。 在 內外 的 巨大 壓力 下 ， 港 英 當局 亡羊補牢 ， 首先 立法 禁止 為 海盜 提供 任何 形式 的 資助 ， 《 鎮壓 海盜 法 》 （ The Ordinance for the Suppression of Piracy ） 於 一八六八年 開始 實施 ， 對 資助 海盜 的 行為 、 包括 與 海盜 進行 貿易 ， 將 處以 五 年 以上 十 年 以下 的 刑事 勞役 或 流放 ， 這 一 招 有效 地 切斷 了 海盜 的 補給 。 隨後 ， 港 英 當局 開始 禁止 漁船 攜帶 武器 ， 違反 者 將 被 處 一 年 的 監禁 。 此後 ， 以 自衛 為 名 、 行 搶劫 之 實 的 現象 大為 減少 。 新一代 的 英國 外交官 們 認為 ， 要 在 遠東 建立 反 海盜 的 長效 機制 ， 根本 還 在於 要 壯大 中國 的 海軍 力量 。 為 此 ， 在 英國 官方 的 積極 策動 下 ， 清 政府 於 一八六三年 決心 從 英國 進口 一 整 支 艦隊 ， 以 對抗 海盜 和 太平軍 ， 這 就 是 著名 的 阿思本 艦隊 （ Osborn Fleet ） 。 但 因 英國 方面 想 攫取 該 艦隊 的 完全 指揮權 ， 清 政府 在 疑懼 之下 ， 中途 放棄 了 該 計劃 。 這 支 當時 世界 上 最 先進 的 艦隊 ， 也 是 中國 的 第一 支 現代化 海軍 ， 就 在 政治 的 口水戰 中 沉沒 。 著名 的 「 海盜 剋星 」 亨利‧凱培爾 （ Henry Keppel , 1809 - 1904 ） 海軍 少將 出任 遠東 艦隊 司令 後 ， 極力 向 中國 推廣 港 英 政府 的 商船 註冊 制度 ， 兩 廣 總督 隨即 在 廣東 開始 試點 ， 解除 漁船 武裝 ， 全面 登記 漁船 ， 並 從 英國 和 法國 購買 輕型 軍艦 ， 建立 新式 海軍 。 英 中 貿易 飛速 發展 ， 一八六四年 的 貿易額 就 達到 了 驚人 的 二千零二十六萬 英鎊 ， 一八六六年 則 突破 了 一億 英鎊 大關 ， 占 到 了 中國 外貿額 的 八分之七 左右 ， 而且 還 不 包括 中國 與 印度 之間 的 貿易 。 利益 攸關 ， 英國 對於 清剿 中國 海盜 更為 起勁 ， 甚至 想 吸收 更多 國家 參與 到 反 海盜 的 行動 中 來 。 其他 列強 也 看到 了 海盜 問題 帶來 的 巨大 政治 和 戰略 利益 。 法國 駐華 公使 柏爾德密 （ Jules Francois Gustave Berthemy , 1826 - 1903 ） 提議 ， 英 、 法 、 俄 、 美 四 國 軍艦 應 有 權 對 中國 沿海 和 長江 流域 的 所有 中國 船隻 實行 檢查 ， 以便 防範 海盜 。 但 這 一 計劃 過於 赤裸裸 ， 遭到 英國 方面 的 堅決 反對 ， 認為 計劃 本身 「 比 海盜 還要 有 破壞力 」 。 英國 想 牢牢 掌握 鎮壓 中國 海盜 的 領導權 ， 在 英國 提議 下 ， 四 大國 的 遠東 艦隊 司令 們 於 一八六六年 六月 在 日本 長崎 會商 大計 。 隨後 ， 美國 、 荷蘭 、 葡萄牙 、 德國 等 紛紛 派 艦 加入 英軍 的 剿匪 行動 。 弔詭 的 是 ， 在 十分 詳盡 的 英國 戰爭 文獻 中 ， 很少 出現 這些 軍艦 的 名稱 ， 只有 美國 炮船 「 摩納卡西 」 號 （ Monocacy ） 和 中國 水師 的 卓越 表現 受到 了 讚賞 。 一八六五年