台灣 的 政治 運作 推向 一 個 嶄新 的 階段 。 四 、 李登輝 先生 的 堅持 李登輝 在 一九八○年代 末期 開始 執政 之後 ， 充份 掌握 了 那 次 的 「 憲法 時刻 」 ， 逐步 推動 他 的 憲改 計畫 。 一九九一年 ， 他 透過 首次 修憲 ， 先 廢止 了 「 臨時 條款 」 ， 解除 了 國民黨 建立 非常 體制 的 法律 根據 ； 接著 又 宣布 終止 「 動員戡亂時期 」 ， 進而 落實 民主化 的 上 層 架構 ， 包括 國會 的 全面 改選 和 改造 、 調整 政府 的 組織 、 賦予 地方 自治 的 法源 等 。 同時 確立 台灣 的 主體性 ， 凝聚 台灣 命運 共同體 的 意識 。 依照 李登輝 的 想法 ， 其實 這些 改革 措施 都 是 依照 一九九○年 當初 「 國是 會議 」 時 所 列出 的 議題 ， 但是 國民黨 內 依舊 認為 「 黨 就 是 國 」 ， 可以 說 「 黨國 體制 」 的 觀念 還是 根深蒂固 。 譬如 「 動員戡亂時期 」 的 說法 ， 李登輝 認為 就 彷彿 是 統治 者 的 保護傘 和 護身符 ， 藉 此 可以 用 各 種 方法 ， 像 以 「 臨時 條款 」 凍結 憲法 部份 條文 ， 永久 統治 台灣 ， 如此 ， 總統 可以 做到 老死 ， 國會 也 不必 改選 ， 這些 都 是 當時 既成 的 事實 。 他 決心 致力 改變 這 種 現象 ， 包括 後來 廢除 人民 覺得 可怕 的 「 懲治 叛亂 條例 」 和 「 檢肅 匪諜 條例 」 ， 修改 刑法 一百 條 ， 讓 大家 有 真正 的 言論 自由 ， 讓 人權 自由 獲得 確切 保障 。 又 譬如說 總統 選舉 方式 ， 國民黨人 還是 認為 在 黨 內 選出 就 可以 了 ， 何必 做出 可能 會 把 權力 交給 別的 政黨 的 事 ？ 所以 黨 內 多數 人 主張 「 委任 直選 」 ， 打算 沿襲 以前 國民大會 「 選舉人團 」 的 方式 ， 有效 的 控制 候選人 的 提名 機制 ， 在 既有 的 權力 結構 下 贏得 每 次 的 總統 大選 。 但是 李登輝 認為 這 是 舊 時代 的 思維 ， 他 了 解到 現代 國家 的 理念 是 「 國民 主權 」 ， 統治 者 應該 與 被 統治 者 合一 ， 統治 者 的 權力 也 來自於 國民 的 授權 ， 人民 才 是 總統 的 「 頭家 」 。 李登輝 相信 在 過去 十二 年 中 所 做 的 、 所 堅持 的 事情 ， 簡而言之 ， 就是 民主化 與 本土化 ， 若是 沒有 老百姓 的 力量 支持 ， 是 沒辦法 完全 實現 的 。 要 進行 改革 時 ， 國民黨 內 反對 這 種 改革 方向 的 力量 很 大 ， 在 國民大會 、 立法院 中 也 有 絕對 的 影響力 。 但是 推動 改革 的 最 大 力量 還 是 人民 的 聲音 ， 他 甚至 認為 人民 的 聲音 是 當時 最 大 的 一 種 勉勵 ， 很多 以 知識 份子 為 中心 的 民間 聲音 ， 支持 他 在 立法 方面 、 修憲 方面 能 有所 改革 ， 這 就 是 一九九五年 他 在 美國 康乃爾 大學 演講 時 所 強調 的 「 民 之 所 欲 ， 長 在 我 心 」 。 他 也 認為 ， 民主化 和 本土化 是 造成 台灣 改變 的 最 大 動力 ， 民主化 就 是 讓 所有 的 老百姓 享有 權力 ， 掌握 主權 ， 因此 民主化 和 本土化 是 一致 的 ， 兩 者 密不可分 。 所以 他 一直 堅持 ， 民主化 必須 徹底 ， 本土化 才 能 達成 ， 台灣 這 片 土地 才 能 進一步 發展 。 而 只有 在 民主 自由 的 社會 中 ， 社會 公義 、 思想 精神 的 改革 與 發展 才 有 可能 ， 如果 沒有 政治 民主 ， 司法 改革 、 教育 改革 就 不能 實現 。 在 李登輝 執政 的 十二 年 間 ， 為了 推動 改革 ， 裡裡外外 的 問題 可以 說 是 堆積如山 ， 每 天 都 有 不同 的 鬥爭 與 對抗 ， 只要 踏錯 一 步 ， 改革 的 步調 都 會 打亂 。 所以 他 形容 當時 的 情況 好像 在 走 鋼索 一樣 的 危險 。 這樣 重大 徹底 的 改變 ， 對 任何 一 個 特定 的 、 發展 中 的 政治 社會 而言 ， 無疑 具有 「 憲政 革命 」 的 本質 ， 而且 又 是 在 沒有 流血 的 狀態 下 完成 ， 所以 也 是 另 一 種 珍貴 的 台灣 經驗 。 民主化 的 成果 所有 國家 的 權力 ， 包括 統治 者 執政 的 權力 ， 必須 來自 全體 國民 ， 這 是 現代 民主 政治 「 國民 主權 」 的 基本 原理 。 所有 現代 國家 各 項 權力 的 運作 ， 也 都 規範 在 該 國 的 憲法 條文 或者 憲政 慣例 中 ， 所以 憲法 的 效力 也 必須 來自 全體 國民 的 認可 。 由 這 點 看來 ， 一九四七年 公布 的 「 中華民國 憲法 」 ， 乃 在 倉促 之間 由 政黨 協商 而 成 ， 又 因為 隔年 制定 的 「 動員戡亂時期 臨時 條款 」 導致 部份 重要 條文 失效 ， 始終 未 符合 台灣 全體 民眾 的 需求 ； 而 臨時 條款 構成 的 非常 體制 ， 乃是 以 強人 意志 為 依歸 ， 根本 和 以 「 國民 主權 」 為 基礎 的 民主 政治 背道而馳 。 李登輝 開啟 的 台灣 民主化 過程 ， 主要 就是 在 落實 國民 主權 的 觀念 。 他 認識到 「 民主化 」 的 主體 是 人民 ， 一 個 特定 社會 的 全體 人民 ， 是否 認識 自己 國家 的 歷史 ， 對 自己 生存 的 環境 和 有 何 感受 ， 是否 支持 自己 國家 的 政策 走向 ， 如何 推動 政經 制度 的 變遷 ， 必須 透過 人民 的 自覺 ， 凝結 主體 意識 和 主流 民意 ， 以 作為 民主化 的 動力 。 他 就任 之後 ， 先 是 初步 地 清理 憲政 體制 的 違章建築 ， 繼而 以 台灣 全新 完整 的 民意 將 政治 上 層 結構 加以 法制化 ， 進而 調整 政府 的 組織 ， 改變 國民黨 的 體質 ， 進行 歷史 的 平反 和 改善 人權 的 狀況 ， 終於 使得 社會 更為 符合 公平 正義 的 原則 。 李登輝 推動 民主化 的 主要 成果 是 ： 一 、 終結 黨國 威權 體制 終結 黨國 威權 體制 ， 是 李登輝 初期 最 重要 的 憲政 成就 。 他 先 清理 了 台灣 憲政 體制 的 許多 違章建築 ， 而 陸續 表現 在 憲政 方面 的 改革 ， 包括 終結 萬 年 國會 、 完成 國會 全面 改選 、 宣布 廢止 動員戡亂時期 臨時 條款 、 開放 省市長 民選 、 完成 總統 全民 直選 、 國民大會 「 虛級化 」 等等 一 系列 措施 ， 完成 了 和平 的 、 寧靜 的 憲政 變遷 。 一九九一年 四月 三十日 ， 李登輝 宣布 廢止 動員戡亂時期 臨時 條款 ， 擱置 不切實際 的 「 反攻 復國 」 的 責任 ， 使 台灣 離開 國 、 共 內戰 的 糾葛 ， 回歸 正常 的 的 憲政 發展 。 李登輝 認為 ， 臨時 條款 的 內容 ， 就 是 為 了 要 用 武力 來 對抗 中國 共產黨 ， 所以 必須 實施 國家 總動員 的 體制 ， 因而 間接 促成 軍事 的 獨裁 政權 ， 形成 「