還 有 少 部分 的 鋼鐵廠 也 需要 用 焦煤 ， 啟業 化工 的 成立 也 是 為 了 提供 這 方面 的 需要 ， 但 我們 的 土地 法規 沒有 彈性 ， 法律 方面 的 限制 不能夠 符合 實際 需要 ， 於是 美援會 直接 將 這 個 案子 的 公文 呈給 陳誠 院長 兼 主任 委員 。 這 段 期間 南港 的 台肥 第六 廠 糾紛 很多 ， 主要 由於 引用 的 技術 失當 。 有 一 家 瑞士 的 Inventa 公司 提供 這 個 技術 ， 但是 該 公司 的 技術 剛 在 形成 、 實驗 中 ， 還 沒有 設立 具 規模 的 生產 工廠 ， 所以 費 了 很多 時間 改進 才 完工 ， 等到 完工 開始 生產 時 ， 成本 很 高 。 直到 石油 公司 在 苗栗 發現 天然氣 之後 ， 和 一 家 美國 石油 公司 （ 美孚 石油 公司 ， 又 作 莫比 石油 公司 ， Socony Mobil Oil Company ） 、 一 家 美國 化工 公司 （ 聯合 化學 公司 ， Allied Chemical Company ） 合作 ， 以 天然氣 做為 尿素 原料 ， 成本 才 降低 很多 ， 從 一 個 單位 成本 要 三百多 美元 降到 只要 八十多 美元 。 （ 註 8 ） 後來 （ 一九九四年 ） 台肥 第六 廠 就 關閉 了 。 （ 註 9 ） 此外 ， 台灣 鋁廠 貸款 計劃 則 是 已 核准 而 未 簽約 ， 原因 在於 （一） 開發 貸款 基金 建議 簽約 後 六 個 月 開始 還款 ； （二） 規定 鋁廠 出讓 民營 ； （三） 若 需 另 借 長期 貸款 ， 須 徵得 其 同意 ， 且 受償 優先 次序 在於 開發 貸款 基金 之後 。 台灣 鋁廠 這 類 貸款 計劃 往往 受限於 時間 太 短 ， 導致 無法 償還 貸款 ， 而且 美國人 認為 最好 不要 有 國營 事業 ， 應該 全數 移轉 民營 。 但 那 時候 公營 事業 移轉 民營 的 限制 很 嚴格 ， 例如 開發 貸款 基金 規定 如果 貸款 不 還清 ， 就 不能 向 別的 單位 再 貸款 ， 而 台灣 鋁廠 屬於 長期 投資 貸款 ， 如果 還款 期間 很 短 ， 再 加上 鋁廠 還要 貸款 週轉金 供 一般 開支 ， 就 會 受到 限制 。 台鋁 的 貸款案 最後 我們 並 沒有 簽約 ， 雖然 美方 已經 同意 貸款 ， 但 美方 所 開列 的 這些 條件 我們 無法 答應 ， 因為 簽約 條件 不 合理 ， 像 鋁 這 種 金屬 工業 可以 算是 重工業 ， 貸款 期限 和 還款 期限 應該 延長 。 （ 註 10 ） 達見 水庫 計劃 由 台電 公司 先 做 很多 基本 調查 工作 ， 像 地質 、 水文 的 調查 ， 然後 準備 進行 。 我 曾 陪 （ 駐華 美援 公署 署長 ） 郝樂遜 一起 去 參觀 達見 水庫 工地 ， 但 達見 水庫 最後 還是 沒有 得到 美援 貸款 ， 而 向 世界 銀行 貸款 。 （ 註 11 ） 興建 東西 橫貫公路 至於 土地 開墾 ， 國軍 退除役 官兵 就業 輔導 委員會 （ 註 12 ） 的 計劃 並 沒有 貸款 ， 因為 東西 橫貫公路 計劃 完全 是 美援 支持 補助 的 ， 只是 引起 不少 中 美 爭議 ， 因為 花 了 很多 錢 。 （ 註 13 ） 台灣 地質 不 穩定 ， 所有 穿過 山區 的 公路 都 有 問題 ， 大雨 來 的 時候 容易 坍方 。 橫貫公路 完成 後 使用 幾 年 ， 統計 下來 一 年 大概 有 兩 個 月 不能 通行 。 後來 政府 興建 好幾 條 橫貫公路 工程 ， 尤其 是 郭婉容 擔任 經建會 主任 委員 的 時候 ， （ 註 14 ） 有 一 個 興建 八 條 東西 橫貫公路 的 計劃 ， 實在 是 因為 編製 單位 太 倉促 提出 ， 不 瞭解 以 台灣 的 條件 不 適合 這 種 開發 。 連戰 在 擔任 省政府 主席 時 ， （ 註 15 ） 即 有 人 建議 他 興建 一 條 新 中橫公路 ， 從 南投 穿越 中央山脈 到 台東 的 公路 。 有 一 天 我 參加 一 個 會議 ， 剛好 交通部 次長 也 來 開會 ， 討論 台北 到 宜蘭 的 （ 高速 ） 公路 要 鑿通 一 個 隧道 ， 遇到 很 大 的 困難 ， 因為 地質 和 地形 不 均勻 、 不 規則 ， 工程 很 不 容易 進行 。 我 質疑 他 ： 「 你們 現在 已經 開始 探勘 新 中橫公路 ， 將來 在 地質 上 遇到 的 困難 會 比 宜蘭 更 大 。 」 他 說 確實 如此 ， 但 因為 上級 堅持 而 不得不 做 。 為了 阻止 新 中橫公路 工程 ， 我 曾 寫 文章 說明 不應該 進行 的 理由 ， 而且 需要 花 很多 錢 。 （ 註 16 ） 現在 政府 預算 不 夠 就 發行 公債 ， 公債 的 發行量 非常 大 ， 這 等於 是 先 把 人民 的 錢 拿來 使用 ， 然後 再 慢慢 歸還 ， 債務 愈 滾 愈 大 ， 一 年 之內 還本 付 息 的 錢 就 佔 預算 的 十幾 個 百分點 ， 這 是 不 明智 的 做法 。 在 開發 貸款 基金 的 還款 方面 ， 由於 電信局 申請 的 開發 貸款 基金 為 美援會 第一 筆 以 外匯 償付 的 貸款 ， 因此 通知 外匯 貿易 審議 委員會 每 年 編列 外匯 預算 ， 美援會 擬 將 還款 存入 第四 帳戶 統籌 運用 。 美方 的 理由 主要 是 台灣 外匯 改革 之後 出口 增加 ， 因為 獎勵 投資 條例 獎勵 的 對象 是 以 外銷 為主 的 工業 ， 外銷 有 顯著 成長 ， 尤其 是 紡織業 發展 特別 快 ， 產品 幾乎 全部 外銷 ， 所以 美方 要求 我們 在 經濟 情況 好轉 之後 ， 應該 改用 外匯 還款 。 那 時候 還是 外匯 管制 時期 ， 由 外匯 貿易 審議 委員會 管理 進出口 外匯 ， 政府 因此 要求 外匯 貿易 審議 委員會 編列 外匯 預算 ， 還好 還 款期 很 長 ， 不至於 造成 很 大 的 負擔 。 外匯 貸款 主要 是 因為 計劃 需要 ， 用 貸款 的 方式 ， 比 編入 總預算 之後 再 結匯好 ， 至少 外匯 預算 從 我們 自己 的 外匯 中 可以 編列 。 由於 還款 的 時候 也許 不用 立刻 還 外匯 ， 就 把 台幣 先 存入 第四 帳戶 ， 等到 要 償還給 開發 貸款 基金 的 時候 再 結匯 出去 ， 對 當時 公營 事業 沒有 造成 太 大 的 壓力 。 開發 貸款 基金 也 提供給 民營 企業 許多 貸款 。 電信局 是 公營 事業 ， 每 年 的 還款 數額 由 外貿會 列入 外匯 預算 ， 但 如果 民營 工業 去 申請 開發 貸款 基金 ， 美方 也 要求 用 外匯 償還 的 時候 ， 則 由 民營 企業 自己 準備 台幣 向 外匯 貿易 審議 委員會 結匯 。 這樣 並 不會 使得 民營 企業 申請 開發 貸款 基金 比較 不利 ， 因為 那 時候 出口 增加 的 部分 都 是 民營 事業 ， 所以 （ 負擔 外匯 匯率 波動 的 風險 ） 應該 沒有 問題 。 換言之 ， 出口 產業 的 外匯 還是 需要 向 外匯 單位 結匯 ， 手續 和 內銷 產業 一樣 ， 因為 出口商 賺取 外匯 之後 就 賣給 政府 ， 並 不會 影響 民間 企業 申請 貸款 。 徵收 國防 捐 ， 充實 軍費 一九五八年 的 八二三 砲戰 （ 註 17 ）