兩 個 單位 所 提供 的 貸款 ， 都 是 為了 鼓勵 各 國 發展 新興 企業 。 世界 銀行 基本 上 有 兩 種 功能 ： 一 是 提供 貸款 ， 投資 工業 發展 ； 二 是 提供 技術 援助 ， 培訓 人才 。 所以 世界 銀行 每 次 召開 年會 都 是 與 國際 貨幣 基金 、 國際 開發 協會 、 國際 金融 公司 等 相關 機構 一起 舉行 。 一九六一年 ， 我們 爭取到 國際 開發 協會 援助 四 個 計劃 ， 包括 基隆 與 高雄 的 港口 挖泥船 計劃 、 地下水 開發 計劃 、 （ 註 27 ） 中華 開發 信託 公司 的 民營 工業 貸款 計劃 、 （ 註 28 ） 台北市 自來水 計劃 （ 註 29 ） 。 其中 地下水 開發 計劃 由 台糖 公司 承辦 ， 台糖 是 最早 開發 地下水 的 單位 ， 一九四九年 經過 正式 勘測 所屬 土地 的 地下水 情況 之後 ， 就 開始 進行 地下水 打井 計劃 ， 總經理 沈鎮南 還 因此 吃上 官司 ， 被 指控 浪費 國家 外匯 ， 事實 上 這 件 事情 牽涉 政治 因素 居多 ， 他 實在 很 不幸 被 犧牲 了 。 美援會 改組為 經合會 有 多方面 的 原因 ， 一方面 我們 已經 瞭解 美援 不能 持續 ， 我們 需要 爭取 國際 的 資金 ， 那 時候 我們 還是 聯合國 會員國 之 一 ， 所以 世界 銀行 是 一 個 很 主要 的 國外 資金 來源 。 另一方面 ， 美援會 曾 規劃 第三 期 四 年 經建 計劃 （ 一九六一 ～ 一九六四年 ） ， 但 這 不 是 長久 之 計 ， 政府 應該 要 有 一 個 專門 的 單位 負責 經建 計劃 的 草擬 和 推動 ， 同時 又 能夠 和 各 部會 協調 ， 所以 就 成立 了 國際 經濟 合作 發展 委員會 。 機構 名字 一旦 改成 國際 經濟 合作 ， 無論 在 爭取 國際 資金 和 技術 、 派 人 出國 進修 、 邀請 國外 專家 來 台 ， 都 可以 由 這 個 單位 來 統籌 進行 ， 不必 像 美援會 時期 ， 透過 美援 邀請 專家 前來 ， 只 能 限於 美國人 而已 。 例如 和 聯合國 建立 互動 關係 之後 ， 就 可以 透過 聯合國 開發 協會 （ United Nations Development Association , UNDA ） 邀請 各 方面 的 技術 專家 前來 。 後來 我們 與 聯合國 開發 協會 聯絡 ， 由 它 派任 一 個 人員 駐 在 台灣 ， 主管 和 聯合國 有關 的 計劃 ， 以便 辦事 ， 有利於 我們 和 國際 機構 的 合作 。 此外 ， 美援會 改組為 經合會 也 是 因為 王雲五 先生 的 關係 ， 他 認為 美援會 辦理 的 業務 太多 ， 成立 很多 小組 ， 覺得 不妥 ， 就 主張 再度 改組 。 所以 美援會 改組 一方面 是 國際 上 的 因素 ， 我們 希望 除了 取得 美援 的 資金 以外 ， 也 爭取 其他 的 資金 ； 另一方面 則 是 國內 因素 ， 在 美援會 時期 缺乏 經濟 設計 機構 ， 實際 上 都 由 美援會 負責 這些 工作 ， 但 在 名義 上 不 很 妥當 ， 於是 在 一九六三年 改組 。 一九六三年 ， 我們 開始 討論 如何 變更 美援會 的 名稱 ， 原定 六月 底 改組 ， 可是 我 在 五月 赴 美 就醫 。 我 那 時候 非常 忙碌 ， 一方面 在 國防 研究院 受訓 ， 一方面 還要 處理 美援會 的 事情 以及 其他 許多 事務 ， 因為 尹仲容 先生 已經 過世 ， 許多 工作 由 我 接替 ， 負擔 很 重 。 後來 我 覺得 胃 不 舒服 ， 就 到 美國 去 檢查 。 那 時候 我 先 在 榮總 檢查 ， 他們 看到 胃部 似乎 長有 不 好 的 東西 ， 就 向 嚴家淦 先生 報告 ， 並 轉達 陳誠 院長 ， 他們 再 轉而 報告 總統 。 總統 立刻 召見 我 ， 交代 我 到 美國 就醫 （ 最後 確定 無 大礙 ） 。 我 在 國外 時 接到 張繼正 寫來 的 信 ， 討論 美援會 改組 的 事 。 美援會 改組 ， 我 想 是 出自 陳誠 先生 的 規劃 ， 當時 陳誠 先生 的 健康 逐漸 惡化 ， 多 由 嚴家淦 先生 負責 ； 準備 改組 的 時候 ， 嚴 先生 要 我 先 到 日月潭 （ 和 陳誠 先生 ） 商量 ， 然後 再 去 和 美方 商談 ， 就 不 趕著 在 七月 一日 改組 ， 而 延到 九月 一日 才 改組 。 我們 原定 改成 「 國際 經濟 合作 委員會 」 ， 為 了 用 國際 合作 的 名義 ， 以 便於 向 各 國 爭取 經濟 援助 ， 以及 和 聯合國 發展 進一步 的 關係 ， 向 有關 單位 爭取 技術 和 資金 的 援助 ， 所以 嚴 先生 建議 再 改成 「 國際 經濟 合作 發展 委員會 」 ， 主要 目的 就是 爭取 貸款 來 配合 資助 我們 的 第四 期 四 年 經建 計劃 （ 一九六五 ～ 一九六八年 ） 。 當時 四 年 經建 計劃 的 設計 和 執行 都 是 由 經合會 推動 。 換言之 ， 美援會 實際 上 不 是 裁撤 ， 只 是 改變 目的 ， 改組為 經合會 讓 它 與 工作 名實 相符 。 用 國際 經濟 合作 發展 委員會 的 名義 就 可以 向 各 國 貸款 ， 包括 向 世界 銀行 貸款 和 接受 美援 四八○ 公法 贈款 物資 ， 都 由 經合會 處理 國外 資金 的 分配 運用 。 爭取 日本 貸款 至於 日本 方面 的 貸款 ， 始於 一九六二年 三月 ， 我們 到 日本 參加 聯合國 亞洲 暨 遠東 經濟 委員會 （ 簡稱 亞經會 、 遠經會 、 亞遠 經會 ， Economic Commission for Asia and the Far East , ECAFE ） ， 由 交通部 部長 沈怡 先生 擔任 團長 ， 同行 的 有錢 昌祚 和 我 等 多 人 。 這 次 貸款 有 許多 是 以 採購 原料 、 零組件 等 器材 的 形式 ， 例如 東南碱業 公司 的 計劃 就 是 利用 這 次 的 貸款 擴充 設備 。 （ 註 30 ） 日本 對 我國 的 貸款 其實 著眼於 原料 和 市場 ， 它 向 台灣 提供 貸款 的 目的 與 美援 性質 不同 ， 並 不 是 為了 供給 我們 發展 工業 所 需 的 資金 ， 而是 為 了 開拓 在 台 市場 。 日本 賣給 我們 汽車 零件 、 配件 ， 我們 買 了 這些 零件 之後 就 只 能 生產 它們 的 汽車 ， 裕隆 公司 和 日產 公司 的 合作 關係 就 是 這樣 開始 的 。 本來 我們 發展 汽車 工業 的 構想 是 ， 剛 開始 之 時 ， 汽車廠 等於 是 組裝 零件 的 工廠 ， 其中 一 部分 零件 在 台灣 生產 ， 另外 一 部分 由 進口 供應 ， 然後 再 慢慢 增加 在 台灣 生產 的 零件 比率 ， 最後 擴展到 生產 全部 所 需 的 零件 ， 這樣 我們 的 汽車 工業 才 能 逐漸 發展 成功 （ 但 未 能 像 電視機 一樣 ， 最後 可以 生產 最 重要 的 零件 映像管 而 告 成功 ） 。 日本 的 貸款 並 不 是 提供 我們 用來 投資 的 資金 ， 但 好處 是 促成 這些 裝配廠 的 興起 ， 這樣 我們 才 能 知道 哪些 零組件 可以 由 國內 生產 、 哪些 部分 必須 從 國外 進口 ， 而且 裝配廠 的 勞力 都 來自 國內 ， 這 在 工業 發展 的 初期 確 有 必要 。 一九六五年 的 日圓 貸款