關稅 的 單位 談 出口 產品 所 進口 的 原料 和 機器 設備 都 不 收稅 ， 是 行不通 的 ， 太 困難 了 。 他 先後 擔任 財政部 部長 多 年 ， 很 清楚 這些 情形 。 當時 多虧 有 他 主持 財政部 ， 制訂 獎勵 投資 條例 靠 他 去 說明 ， 才 能 順利 進行 。 儲蓄 增加 ， 利率 自然 降低 獎勵 投資 條例 通過 之後 ， 在 利率 方面 有 很 大 的 影響 。 一九五○年代 ， 我 還 沒有 參與 利率 問題 的 決策 。 就 我 所 知 ， 早期 政府 遷 台 以後 ， 隨之 而 來 的 大陸 軍民 很多 ， 政府 負擔 加重 ， 而 物資 供應 短缺 ， 台幣 貶值 得 很 厲害 。 後來 幣制 由 舊台幣 轉為 新台幣 ， 直到 一九五○年代 末期 才 逐漸 穩定下來 。 獎勵 投資 條例 有 一 個 很 重要 的 利率 措施 ， 就 是 規定 兩 年 的 儲蓄 利息 所得 免稅 ， 以 三十六萬 元 為限 。 從前 人們 沒有 在 銀行 存款 的 習慣 ， 有 了 這 項 鼓勵 ， 連 在 鄉下 農民 也 知道 把 錢 存到 農會 信用部 或 信用 合作社 。 在 銀行 存款 的 人 多 了 之後 ， 銀行 的 存款 就 增加 。 一九六○年 底 ， 各 銀行 的 儲蓄 存款 總共 差不多 有 六十億 元 （ 新台幣 ） ， 在 那 時候 已經 是 很 好 的 了 ， 到 一九六一年 底 則 增加 到 將近 一百億 元 。 （ 註 11 ） 這 個 條款 對 人民 儲蓄 習慣 的 改變 具有 關鍵性 的 影響 。 儲蓄 的 人 多 了 ， 利率 自然 就 會 降低 。 一九六○年 ， 銀行 儲蓄 存款 利率 是 一四％ （ 一 分 四 釐 ） ， 到 了 一九七○年 ， 利率 已經 降到 八％ 到 九％ （ 八 釐 到 九 釐 ） 之間 。 這 個 規定 就 現在 研究 稅法 的 人 看來 不 太 合理 ， 但是 在 當時 具有 很 重要 的 意義 。 因為 那 時候 銀行 貸款 年息 和 市場 利率 差不多 ， 如果 可以 免 所得稅 ， 資金 一旦 存入 銀行 ， 銀行 放款 利息 自然 就 降低 ， 廠商 的 生產 成本 也 就 隨著 自動 降低 。 獎勵 投資 條例 訂 得 有 彈性 ， 就 是 為了 能夠 達到 這 個 目的 。 簡單 的 說 ， 人民 儲蓄 是 發展 經濟 的 重要 條件 之 一 ， 如果 人民 不 儲蓄 ， 銀行 就 無法 提供 很多 資金 。 此外 ， 發展 經濟 也 需要 考慮 扶植 民營 企業 。 民營 企業 是 世界性 的 趨勢 ， 如果 不 發展 民營 企業 ， 就 必須 由 政府 提供 資金 ， 而 政府 預算 已經 無法 平衡 了 ， 哪裏 有 能力 提供 經費 投資 呢 ？ 原來 已經 接收 的 國營 企業 倒 還可以 維持 營運 ， 但是 要 發展 經濟 ， 唯一 的 辦法 就 必須 靠 民間 企業 。 （ 註 12 ） 吸引 外資 外人 投資 方面 ， 一九五○年代 剛 開始 時 ， 來 台 的 外商 不 多 ， 但是 到 了 一九六○年 一月 ， 十九點 財經 改革 措施 通過 之後 ， 情況 就 改觀 了 ， 外資 比率 有 顯著 的 增加 。 一九六○年 九月 獎勵 投資 條例 公布 ， 隨即 發揮 效果 ， 外人 投資 開始 進來 ， 華僑 投資 緊接著 進來 ， 個人 投資 增加 ， 儲蓄 也 增加 。 （ 一九五九年 十二月 八日 立法院 通過 外國人 投資 條例 修正 草案 後 ， ） 第一 個 來 投資 的 ， 就 是 美國 氰胺 公司 （ American Cyanamid Company ） ， 而且 生產 的 東西 很 好 。 原先 在 生管會 時期 （ 一九四九 ～ 一九五三年 ） 糖廠 很多 ， 後來 發現 有些 地方 種植 的 甘蔗 不 夠 ， 生產 的 糖 數量 很 低 ， 成本 很 高 ， 就 停掉 不 生產 。 像 新竹 糖廠 的 土地 後來 就 被 糖業 公司 拿來 利用 ， 和 美國 氰胺 公司 合作 ， （ 一九六○年 七月 ） 成立 台灣 氰胺 公司 ， 生產 金黴素 （ Aureomycin ） 。 金黴素 是 抗生素 的 一 種 ， 是 由 美國 氰胺 公司 子公司 立達 藥廠 （ Lederle Laboratories ） 研發 生產 的 一 項 專利 產品 。 台灣 氰胺 公司 和 立達 藥廠 合作 ， 把 金黴素 加到 飼料 （ 歐羅肥 ） 裏頭 ， 餵給 家禽 、 家畜 吃 ， 可以 抵抗 各 種 疾病 。 不過 這 時候 美國 藥廠 來 台 投資 ， 多半 還是 為了 瓜分 本地 市場 ， 恐怕 很 難 符合 獎勵 投資 條例 的 規定 。 按照 獎勵 投資 條例 的 規定 ， 產品 要 達到 五○％ 以上 外銷 才 予以 獎勵 。 當時 藥廠 來 台 設廠 的 目的 都 是 為了 爭取 國內 市場 ， 所以 規模 也 不 大 ， 等於 是 做 分裝 ， 進口 原料 做成 藥品 再 銷售 。 其他 還 有 很多 國外 公司 都 來 設廠 ， 尤其 是 電器 方面 。 例如 電視機 開始 發達 之後 ， 美國 有 一 個 很 大 的 公司 增 你智 （ Zenith Radio Corporation ） ， 到 台灣 來 投資 生產 電視機 ， 他們 全部 的 產品 都 出口 ， 利用 台灣 自己 的 零組件 以 便於 生產 。 最 重要 的 是 一九六九年 開始 （ 飛利浦 公司 來 台 投資 ） 生產 的 映像管 。 一九六○年 ， 外人 和 華僑 的 投資 案件 大為 增加 ， 例如 夏威夷 鳳梨 公司 （ Hawaiian Pineapple Company ） 擬 投資 台灣 鳳梨 公司 、 凱撒 鋼鐵 公司 （ Kaiser Steel Corporation ） 籌設 大型 鋼廠 、 奧林 麥蒂森 肥料 公司 （ Olin Mathieson Chemical Corporation ） 擬設 磷酸 錏廠 、 史帝文森 輪船 公司 想 投資 紡紗廠 等 。 但 這些 投資案 都 沒有 成功 。 台灣 鳳梨 公司 是 戰後 接收 之後 ， 根據 耕者 有 其 田 條例 ， 由 台灣 農林 公司 分立出來 的 公司 ， 在 台灣 最 南部 的 屏東 有 一 大 塊 土地種 鳳梨 ， 農場 所 生產 的 鳳梨 品質 很 好 ， 但是 數量 有限 ； 由於 民間 農民 也 種 鳳梨 ， 所以 向 農民 收購 鳳梨 製成 罐頭 。 夏威夷 鳳梨 公司 來 台 考察 之後 ， 發現 台灣 的 氣候 除 最 南 的 屏東 外 ， 不 適合 擴大 鳳梨 生產 ， 所以 沒有 參加 投資 。 現在 我們 從事 農業 的 人口 愈來愈 少 ， 同時 台灣 的 土地 適合 種 鳳梨 的 不 多 ， 農民種 鳳梨 也 不 合算 ， 所以 台灣 鳳梨 公司 不 種 鳳梨 ， 而 改種 其他 價值 更 高 的 作物 了 。 奧林麥蒂森 是 很 好 的 公司 ， 原本 台肥 公司 向 它 進口 肥料 ， 後來 它 想來 台灣 設立 磷肥廠 。 這 個 案子 失敗 是 和 肥料 （ 換 穀 ） 管制 銷售 有關 ， 很 可惜 。 磷肥廠 計劃 後來 由 台肥 公司 進行 。 至於 台鋁 、 中油 、 台電 與 凱撒 鋼鐵 公司 合作 籌設 大型 鋼鐵廠 的 構想 ， 是 延續 我們 在 一九五○年代 曾 推動 過 的 鋼鐵 計劃 。 台灣 推動 鋼鐵 工業 可以 分為 幾 個 階段 ， 一九五○年代 （ 工業 委員會 ） 曾 建議 設立 生產 一萬 噸 到 五萬 噸 的 鋼鐵廠 ， 但 因為 生產 規模 不 經濟 ， 沒有