他 從 一九五八年 九月 擔任 美援會 副主任委員 ， 這 個 副主任委員 是 管事 的 ， 因為 主任 委員 是 陳誠 副總統 兼 行政院 院長 。 先 代替 進口 ， 再 鼓勵 出口 很 簡單 的 說 ， （ 一九五○年代 ） 我們 接受 美援 的 原因 ， 是 因為 外匯 不 夠 。 我們 需要 靠 美 援供給 外匯 ， 以 彌補 出口 所 賺 外匯 的 不足 ， 並 維持 物價 的 安定 ， 使 經濟 能夠 穩定 發展 。 那 時候 中方 和 美方 都 希望 利用 美援 做出來 的 生產 計劃 能夠 節省 外匯 ， 對 我們 的 經濟 有 好處 ， 外匯 能夠 平衡 ； 如果 有 相當 的 外匯存底 ， 對於 物價 的 安定 有 很 大 的 幫助 ， 所以 外匯 關係 很 重大 。 但 早期 訂 的 匯率 不 合理 ， 而且 不同 的 項目 適用 不同 的 匯率 ， 這 是 一 個 錯誤 。 直到 一九五八年 才 開始 走向 單一 匯率 的 改革 方向 。 這 是 很 自然 的 現象 ， 我們 接受 美援 是 因為 外匯 不 夠 ， 如果 生產 計劃 能夠 節省 外匯 的話 ， 這 個 計劃 就 值得 做 。 因為 這 個 關係 ， 美援 早期 所 辦 的 計劃 ， 多半 都 是 進口 替代 工業 ， 一方面 已經 有 了 國內 市場 ， 另一方面 因為 原料 和 一切 產品 進口 都 是 管制 的 ， 關稅 也 高 ， 所以 對 發展 進口 替代 工業 很 有利 。 例如 在 一九五○年代 進口 替代 時期 （ 最 重要 的 進口 大 宗 ， 一 是 棉紡 織品 ， 二 是 西藥 ） 需要 管制 進口 西藥 ， 一來 是 因為 外匯 缺少 ， 二來 是 因為 製藥 工業 關係人 的 健康 與 生命 ， 一定 要 控制 品質 。 即使 到 現在 ， 所謂 的 製藥 過程 都 只是 由 國外 進口 原料 ， 再 進行 分裝 ， 生產 的 附加 價值 有限 ， 但 萬一 品質 管理 做 得 不 好 ， 後果 就 很 嚴重 ， 所以 製藥業 只有 少許 成效 。 其中 ， 中國 合成 製藥 公司 和 永信 公司 規模 較 大 。 永信 公司 因為 自己 設有 研究 單位 ， 情形 較 好 。 （ 註 4 ） 事實 上 我 覺得 製藥 工業 在 台灣 發展 的 可能性 不 大 （ 紡織 工業 就 不同 了 ） 。 所謂 的 「 進口 替代 」 ， 也 就是 拓展 內銷 代替 工業 ， 本來 需要 進口 的 成品 ， 由 國內 自己 設廠 ， 進口 原料 加工 之後 ， 就 可以 代替 進口 ， 減少 外匯 需要 。 當然 很 明顯 的 ， 這些 進口 替代 工業 多半 還是 與 食 、 衣 、 住 、 行 有關 的 民生 工業 ， 如 紡織 工業 。 政府 剛剛 遷到 台灣 的 時候 ， 經濟 還 不 穩定 ， 需要 解決 如何 穩定 經濟 、 增加 外匯 等 問題 。 當年 我們 自己 賺 的 外匯 ， 就 靠 兩 項 最 主要 的 東西 ， 一 項 是 糖 ， 一 項 是 米 ， 而 糖 和 米 事實 上 大部分 是 輸往 日本 ， 所以 出口 的 東西 很 單純 。 財政 稍微 有 一點 稅收 ， 但 稅收 還 沒有 現在 的 規模 ， 不 夠 用 的 部分 ， 則 由 相對 基金 支援 。 因此 工業 委員會 的 工作 就 是 要 發展 進口 替代 的 工業 。 由於 當時 外匯 不 夠 ， 國際 收支 不能 平衡 ， 如果 能夠 設法 建立 工廠 生產 ， 進口 原料 加工 ， 可以 節省 外匯 。 進口 的 原料 加工 之後 ， 我們 生產 的 東西 就 可以 不用 進口 ， 因為 進口 成品 貴 ， 進口 原料 則 比較 便宜 ， 所以 主要 的 目的 是 發展 進口 替代 的 工業 。 可是 這些 計劃 後來 也 生產 過多 ， 於是 有 一 部分 外銷 ， 到 一九六○年代 初期 ， 我們 就 鼓勵 出口 工業 ， 把 多餘 的 部分 出口 。 一九五○年代 和 一九六○年代 最 大 的 不同 ， 前者 為 進口 替代 ， 後者 是 擴張 出口 ， 工業 轉型 以 適應 經濟 的 發展 。 例如 當時 美援 鼓勵 紡織業 發展 ， 原是 為 進口 替代 ， 但 獎勵 投資 條例 通過 之後 ， 紡織品 就 都 可以 出口 了 ， 而且 在 出口 時 有 退稅 的 方法 ， 獎勵 投資 條例 把 它 加以 擴充 ， 這 是 從 工業 委員會 到 美援會 這 段 時期 很 大 的 轉變 。 等到 （ 美援 停止 ） 我 擔任 經濟部 部長 的 時候 ， 無論 建造 工廠 也好 ， 擴充 工廠 也好 ， 完全 都 是 為 出口 。 紡織業 是 發展 最 快 的 輕工業 紡織 工業 最 值得 優先 發展 ， 因為 人工 很 便宜 。 技術 上 我們 最先 做 的 紗支 都 是 很 粗 的 ， 後來 懷特 公司 有 一 個 紡織 專家 提供 意見 ， 慢慢 做 得 比較 細 ， 從 剛 開始 是 二十 支 紗 ， 接著 提升到 四十 支紗 ， 慢慢 進步 ， 到 現在 我們 做 的 都 是 一百二十 支 紗 。 紡織 工業 最先 是 紡紗 ， 再 進而 織成 布 。 我們 早 在 重慶 的 時候 就 致力 於 發展 花 、 紗 、 布 、 紡織機 的 進展 階段 ， 由 棉花 開始 ， 接著 紡成 棉紗 ， 然後 織成 布 ， 但是 當時 棉花 數量 不 夠 ， 還要 靠 配給 ， 到 台灣 來 之後 情形 已經 比較 好了 ， 第一 步 是 紡紗 、 織布 。 當時 紗 、 布 還 有 課 貨物稅 ， 課稅 之後 ， 外銷 成本 就 會 提高 ， 後來 我 擔任 財政部 部長 ， 改 了 貨物稅 的 課稅 方法 ， 只 對 成品 課稅 ， 因為 工廠 把 棉花 做成 紗 ， 然後 織成 布 ， 再 做 成衣 ， 而 對 原料 棉紗 課稅 是 很 不 合理 的 ， 但 可以 對 成品 課稅 。 台灣 在 工業 發展 的 初期 階段 ， 發展 最 快 的 就是 紡織 工業 ， 因為 國內 很 需要 紡織品 ， 進口 的 布就值 六千萬 美元 ， 所以 用 進口 替代 方案 ， 鼓勵 設 紡織廠 先生 產布 ， 後來 很多 紡織廠 連 成衣 都 可以 生產 了 。 由於 美援 棉花 有 配額 ， 設立 紡織廠 都 有 限制 規定 ， 到 一九五七年 就 慢慢 放寬 限制 ， 所以 紡織業 是 最早 發展 的 一 項 工業 。 當時 工業 委員會 下面 設有 紡織 小組 ， 紡織 小組 在 生管會 的 時候 就 有 了 ， 後來 工業 委員會 接替 生管會 繼續 推動 紡織 工業 ， 這 是 很 自然 的 事情 。 開始 的 時候 等於 利用 銀行 的 貸款 ， 以 代紡 、 代銷 的 方式 進行 。 代銷 是 因為 那 個 時候 我們 做 的 布 有 一些 是 供 公家 用 ， 例如 軍隊 穿 的 制服 ， 才 可能 以 貸款 的 方式 供應 棉花 給 廠商 織成 布 ， 還 訂 了 保證 收購 的 價格 ， 如此一來 紡織業 就 慢慢 發展 起來 。 但是 這些 管制 措施 很 麻煩 ， 例如 紡織廠 擴充 要 政府 核准 ， 規定 必須 達到 一萬 錠 ， 甚至 增加為 二萬 錠 等 ， 現在 則 都 開放 了 。 在 物資