但 更 重要 的 是 四 艘 驅逐艦 （ 原先 是 美國 的 驅逐艦 ） 和 大約 兩 打 護衛艦 ， 它們 是 根據 與 美國 的 許可 協議 建造 的 。 40 從 法國 購買 的 艦艇 增強 了 作戰 艦隊 。 中華民國 海軍 還 有 一 艘 飛彈 艦艇 、 十幾 艘 巡邏艦 、 掃雷艦 和 多達 九 艘 兩棲 艦艇 ， 可以 跨越 台灣海峽 、 進行 坦克 登陸 和 人員 移動 。 此外 ， 快速 作戰 支援 艦 、 研究船 和 救援 打撈 行動 等 輔助 艦艇 ， 也 完善 了 它 的 海軍 戰力 。 最近 ， 他們 已 委託 建造 一 艘 大型 兩棲 艦艇 ， 並 開始 開發 自己 的 柴油 潛艇 艦隊 。 41 __UNDEF__ __UNDEF__ 所有 這 一切 ， 仍 讓 台灣 面臨 對岸 更 強大 、 更 精緻 的 力量 ， 但是 台灣 已 投資 於 「 不 對稱 作戰 」 — — 基本 上 是 大衛 對抗 哥利亞 的 戰術 — — 譬如 在 水域 布放 大量 水雷 ， 或 有 能力 布設 大量 水雷 ， 及 使用 小型 快攻艇 和 從 卡車 發射 的 反 艦 巡弋 飛彈 ， 以 削弱 中國 大陸 的 優勢 。 如果 中國 和 台灣 之間 發生 直接 衝突 ， 這 一切 仍然 可能 使 中國 占上風 ， 但是 就 台灣 這樣 大小 和 人口 的 國家 而言 ， 要 和 中國 這般 大小 和 人口 的 國家 作戰 ， 這 已經 會 比起 常態 來得 平等 。 現在 沒有 法律 要求 美國 介入 台灣 ， 但是 仍 有 一 系列 政治 和 其他 原因 ， 美國 或許 會 介入 。 台灣 以前 是 盟友 ， 現在 又 是 防務 夥伴 。 台灣 在 美國 高科技 供應鏈 中 扮演 關鍵 角色 ， 尤其 是 在 電腦 晶片 方面 。 不僅 是 科技 方面 ： 在 新冠 病毒 肺炎 疫情 （ Covid-19 ） 爆發 後 ， 中華民國 是 第一 個 向 美國 提供 個人 防護 設備 的 國家 。 42 __UNDEF__ 還 有 反 中 的 情緒 需要 考慮 ， 而 從 華府 國家 安全 機構 的 角度 來 看 ， 這 還 涉及到 美國 的 聲譽 。 最 重要 的 是 ， 中華民國 是 民主 國家 ， 受到 許多 美國人 認為 是 美國 最 重要 的 對手 所 威脅 。 另外 ： 如果 中國 將 台灣 重新 納入 中國 政治 實體 核心 ， 它 會 突然 獲得 跨出 第一 島鏈 的 海軍 基地 。 日本 南部 海岸 將 更 容易 受到 中國 海軍 的 攻擊 ， 而 美國 在 西 太平洋 其他 地區 的 防禦 ， 也 更加 暴露 在 中國 兵力 的 威脅 下 。 台灣 已經 成為 美國 在 亞洲 的 力量 和 聲譽 的 辯論 中 的 一 大 因素 ； 但 它 也 是 中國 打開 第一 島鏈 的 鑰匙 。 因此 ， 攸關 到 美國 的 前進 部署 態勢 。 如果 中國 考慮 採取 軍事 行動 占領 台灣 ， 就 必須 做好 準備 阻止 美國 海軍 在 近海 之內 增援 台灣 艦隊 （ 及 其 自己 的 部隊 ） 。 換句話說 ， 中國 必須 能夠 在 近海 以外 發動 所謂 的 「 反 干預 」 行動 — — 跨出 第一 島鏈 ， 進入 更 廣闊 的 菲律賓海 水域 ， 或 甚至 往 東 遠 至 關島 。 這 需要 大幅 強化 解放軍 海軍 的 力量 。 強化 海洋 __UNDEF__ 中國 必須 考慮 美國 海軍 在 近海 的 存在 ， 是 三 個 不同 但 強化 美國 概念 的 產物 ： 亞洲 存在 聯盟 體系 ， 以及 美國 將 保衛 選擇 、 與 美國 結盟 的 小 國 的 想法 。 美國 海軍 進入 亞洲 已 有 悠久 歷史 ， 可以 追溯到 一八四〇年代 。 美國 海軍 有 一 根深柢固 的 觀點 ， 認定 它 的 核心 功能 之 ——— 從 英國 皇家 海軍 繼承 而 來 — — 保護 海洋 自由 。 這 是 今天 美國 外交官 所 指 的 「 基於 規則 的 國際 秩序 」 的 重要 組成 部分 。 所謂 的 「 規則 」 就 是 《 聯合國 海洋法 公約 》 — — 美國 國會 尚未 批准 通過 、 但 已 實際 實施 和 執行 的 國際法 。 這些 規則 ， 規定 任何 國家 有 權 航行 通過 其他 任何 國家 的 領海 ， 只要 它們 航行 的 目的 是 「 無害 的 」 — — 本 書 在 第八 章 已 提 過 「 無害 通過 」 這 個 概念 。 只有 擁有 領土 主權 的 國家 ， 才 能 在 其 水域 捕 魚 或 開發 它 的 海床 資源 ， 而 任何 國家 都 可以 航行 通過 。 除 其他 作用 之外 ， 這 使 它 成為 反擊 任何 在 其 海岸 附近 經營 海 上 勢力 範圍 的 大國 的 方式 。 如果 是 唯一 能夠 在 每 個 國家 的 外海 活躍 的 全球 大國 ， 這 會 是 一 套 非常 舒服 的 規則 ； 如果 像是 中國 這樣 一 個 新興 的 、 有 企圖心 的 大國 ， 那麼 這 套 規則 就 不 那麼 讓 人 感到 舒坦 了 。 美國 執行 海洋法 的 基本 機制 ， 就 是 所謂 的 「 自由 航行 作業 」 （ freedom __UNDEF__ of navigation operations ） ， 它 有 個 很 遜 的 縮寫 FONOPs 。 也就是說 ， 美國 海軍 故意 將 船隻 直接 駛過 它 認為 允許 開放 航行 的 水域 ， 即使 另 一 個 國家 聲稱 它們 是 其 領海 的 一 部分 ， 並且 挑戰 此 一 國家 是否 阻擋 。 43 值得 公允 說 一 句 話 的 是 ， 美國 在 盟國 和 對手 的 領海 都 進行 這 種 自由 航行 作業 ， 吻合 它 聲稱 這麼 做 是 不 偏袒 任何 國家 、 只 扮演 規則 仲裁 者 的 說法 。 但是 它 特別 重視 在 中國 現在 聲稱 擁有 主權 的 水域 進行 自由 航行 作業 。 即使 美國 海軍 在 近海 的 部署 只是 為了 保衛 《 海洋法 公約 》 （ 美國 甚至 也 不再 真心 保持 這 種 姿態 ） ， 這些 「 自由 航行 自由 作業 」 也 使 美國 軍艦 能夠 大力 阻擾 中國 在 台灣海峽 、 乃至 南海 和 東海 的 軍事 任務 。 44 __UNDEF__ 因此 ， 從 一九九〇年代 後期 開始 ， 中國 將 精力 和 努力 集中 在 建立 反擊 能力 上 ， 以 捍衛 它 在 近海 的 利益 ， 並 阻撓 或 限制 美國 海軍 在 這些 水域 內 的 自由 。 聯合國 法庭 終於 對 中國 漫天 叫價 的 權利 主張 作出 裁決 ， 駁回 大半 主張 。 但是 中國 對 此 一 裁決 的 反應 ， 基本 上 是 聳聳肩 — — 根本 不 甩 這 項 法律 ， 照樣 自行其事 。 45 隨著 時間 的 推移 ， 它 的 動作 變 得 愈來愈 清楚 ， 便是 將 這些 島礁 改造為 解放軍 海軍 的 基地 。 有 個 認識 近海 動態 的 關鍵點 ： 大部分 區域 都 非常 淺 。 走 在 航線 上 的 大型 貨櫃船 堅守 狹窄 的 通道 ， 深度 會 急 降到 超過 二 哩 深 。 但 它們 也 經常 穿行 在 深度 不 超過 兩 、 三百 呎 的 子航道 中 ， 小心翼翼 注意 拖曳 行動 。 當 它們 航行 時 ， 會 仔細 關注 海圖 上 顯示 的 許多 沙洲 、 淺灘 、 珊瑚礁 和 水深 極 淺 的 其他 地貌 。 這 對於 捕 魚 和 石油 探勘 等 活動 非常 有用 。 它 也 有助於 填 海 造 陸 、 製造 海埔 新生地 — — 把 很 小 的 「 島礁 地貌 」 變成 更 大 的 低窪 土地 。 中國 就此 展開 了 在 這些 水域 軍事化 建設 的 初始 階段 。 在 它 聲稱 擁有 權利 的 地貌 上 進行 疏浚 、 填 海 造 陸 和 建設 ， 最後 在 南海 ， 尤其 是 南沙群島 周圍 創造出 新 的 可用 土地 。 中國 在 兩 個 主要 地貌 上 填 海 造 陸 ， 它們 的 名字 很 有意思 ， 一 為 永暑礁 （ Fiery Cross __UNDEF__ Reef ） ， 另 一 個 為 美濟礁 （ Mischief Reef ） 。 他們 建造 碼頭 、 大型 金屬 棚子 ， 有些 還 有 登陸區 。 然後 北京 做出 它 一再 承諾 不會 做 的 事 ： 在 這些 海埔 新生地 上 安置 軍事 裝備 。 從 西沙群島 的 永興島 開始 ， 中國 在 這些 有 爭議 的 水域 布置 飛彈 單位 ， 建造 飛機 跑道 ， 建立 了 碼頭 ， 並 以 其他 種種 方式 將 這些 據點 軍事化 。 46 __UNDEF__ 這些 發展 擴大 了 中國 空軍 的 航距 ， 尤其 是 它 的 主力 戰鬥機 （ 俄羅斯 設計 的 蘇愷 （ Sukhoi ） 30 MKK 是 中國 空軍 戰鬥機 機隊 的 核心 ） 的 飛行 範圍 ， 並且 使 中國 能夠 對 遠離 中國 大陸 的 美國 海軍 艦艇 構成 威脅 。 這 都 是 中國 領導人 野心勃勃 的 願景 的 一 部分 。 其中 一 位 領導人 是 二〇〇六年 接任 海軍 司令員 的 吳勝利 上將 。 他 打從 一 開始 即 推動 兩 項 重大 改革 。 首先 ， 他 建立 中國 核心 艦隊 的 精良 和 戰鬥力 ， 並 繼續 努力 軍事化 陣地 ， 在 海埔 新生地 上 建造 更 大 的 防禦 工事 。 他 鼓動 中國 海軍 將 目標 定 在 比 西 太平洋 更 遠 的 地方 。 在 推動 艦隊 現代化 的 同時 ， 他 更新 了 海軍 的 作戰 理論 。 他 對 中國 海軍 下達 明確 的 指示令 ： 利用 它 在 麻六甲海峽 和 印度洋 的 反 海盜 任務 ， 進行 遠洋 作戰 訓練 ， 並 與 外國 海軍 互動 ， 汲取 知識 。 在 他 寫給 中國 艦隊 的 文章 中 ， 明確 表示 這 種 努力 的 目的 ， 不僅僅 是