人 處於 不利 的 境地 這 種 觀念 起源於 穆勒 （ __UNDEF__ John Stuart __UNDEF__ Mill __UNDEF__ 的 作品 。 後來 費雪 （ Irwing __UNDEF__ Fisher __UNDEF__ 提出 同樣 的 觀念 ， 並且 大加 強調 。 關於 消費稅 ， 特別 是 加值稅 的 利弊 ， 請 參見 R . A 和 P . B . Musgrave __UNDEF__ （ 1980 。 我 並 不 反對 基於 其他 理由 經過 妥善 考慮 的 少數 例外 ， 如 ， 對 酒精類 的 飲料 課徵 特別 的 稅 ， 只要 國會 在 完全 瞭解 這 並非 父權式 的 干預 才 接受 便 可 。 順便 提 一下 ， 以 高 稅率 來 對抗 酗酒 的 有效性 是 有 爭論 餘地 的 。 然而 可以 確定 的 是 過度 徵稅 和 行政 控制 一樣 ， 無法 消滅 酗酒 。 這 反而 會 導致 法律 方面 ， 付 稅 的 釀酒 產業 的 逃避 ， 以及 非法 釀酒 業者 之 出現 。 實際 上 當 這 種 愚蠢 的 過程 必須 在 引進 個人 所得稅 之前 反向 執行 ， 當 先前 的 所得 必須 「 毛額 加總 ， 就 變 得 非常 明顯 。 扶植 國內 幼稚 工業 可能 需要 保護性 關稅 。 我們 在 討論 生產 補助 和 保護 關稅 的 關係 時 ， 會 再 回到 這 個 問題 。 本 書 對 稅制 的 好幾 個 問題 撇開不談 ， 如 財產稅 ， 以及 對 自僱 者 之 課稅 等 問題 。 新 的 稅制 當然 必須 解決 這些 問題 。 這 當然 也 表示 最後 必須 讓 國會 洞察 預算 ， 不能 以 財政 的 花樣 來 掩飾 赤字 的 真正 大小 。 國會 應該 對 軍事 支出 等 有 真實 的 掌握 。 就 此 而論 ， 見 E . Varhegyi __UNDEF__ （ 1989 。 失業 的 可能性 增加 ， 是 最 重要 的 伴隨 現象 之 一 ， 將 在 第三 章 第二 節 緊張 關係 的 來源 中 再 詳細 討論 。 儘管 表面 上 是 對稱 的 ， 實際 上 這 種 情況 是 相當 的 不 對稱 。 如果 私人 公司 違反 了 和 國營 公司 所 簽訂 的 契約 ， 而且 提起 訴訟 ， 並且 法庭 判決 了 一百萬 匈牙利 福林 的 罰金 ， 私人 企業主 必須 自掏腰包 來 付 這 筆 錢 。 但是 ， 如果 是 國營 公司 違反 了 和 私人 公司 所 訂 的 契約 ， 而且 所 裁定 的 罰金 也 是 一百萬 匈牙利 福林 ， 國營 公司 的 經理人 不 是 從 自己 的 口袋 ， 而是 從 政府 的 口袋 來 支付 這 筆 錢 。 因此 ， 國營 公司 並 不 害怕 這些 法庭 程序 。 這 是 兩 個 部門 間 生意 關係 中 最 嚴重 的 問題 之 一 。 沒有 完全 令 人 滿意 的 最終 解決之道 。 這些 交易 應 包括 自由 出租 私人 擁有 的 公寓 或 不動產 ， 其 租金 由 租賃 雙方 自由 協議 。 — — 如果 僱主 屬於 私人 部門 （ 家計 單位 或 私人 擁有 的 公司 ， 則 在 任何 狀況 下 ， 僱用 人員 的 權利 應 不 受限 。 僱主 和 僱員 必須 自由 議定 工資 。 — — 累積 、 出售 、 或 購買 任何 有價 物品 （ 如 稀有 金屬 的 權利 應 不 受限 。 —— 私人 部門 之間 ， 或者 匈牙利人 和 外國人 之間 ， 透過 交易 而 累積 、 出售 或 購買 外幣 的 權利 應 不 受限 。 —— 攜出 和 帶進 本 國 和 外國 通貨 的 權利 應 不 受限 。 — — 自由 的 外貿 活動 ， 其中 私人 部門 的 成員 進出口 的 權利 應 不 受限 。 5—— 借 錢 給 人 的 權利 應 不 受限 ， 信用 條件 應 由 借貸 雙方 自由 議定 。 —— 可以 自由 地 對 其他 個人 的 私人 企業 進行 金融 投資 。 —— 可以 以 自由 價格 自由 買賣 任何 私人 擁有 的 公寓 、 不動產 或 其他 資產 。 將 這些 條件 和 匈牙利 目前 的 情況 加以 比較 是 很 有 價值 的 。 本 書 的 範圍 不 在於 做 一點 一 點 的 比較 ， 但 即使 隨意 的 測試 ， 也 就 足以 顯現出 阻礙 私人 部門 自由化 的 數以百計 的 法律 障礙 。 非正式 第二 經濟 的 存在 、 「 影子 經濟 、 灰市 和 黑市 、 不可 見 的 所得 （ 即 在 非正式 經濟 所 賺取 的 所得 ， 而 不 是 用於 報稅 之 用 等等 ， 都 是 根植 於 阻礙 私人 活動 和 私人 財產 利用 的 諸多 限制 之上 。 第二 經濟 的 這 種 現象 ， 大 可以 視為 一 種 特別 的 「 公民 不 服從 運動 ， 這 種 運動 是 要 反對 不 合理 的 法律 規定 和 行政 限制 。 政府 未 能 將 大部份 的 官僚 限制 加諸 私人 部門 不過 是 較 輕 之 罪惡 。 換句話說 ， 政府 似乎 已經 讓步 到 將 這些 活動 視為 灰色 的 、 而 不 是 黑色 的 地帶 。 現在 是 把 整 件 事情 清楚 表達 的 時候 了 。 為 了 避免 可能 的 誤解 ， 我 應該 清楚 地 說明 ， 以上 所 指出 的 所有 自由 ， 只 適用 於 私人 部門 中 的 任一 成員 和 另 一 成員 做生意 的 交易 ， 也就是說 買 者 和 賣 者 、 租客 和 房東 、 借方 和 貸方 等等 之間 的 契約 。 政府 或 某些 政府 機關 和 私人 部門 之間 的 關連 將 於 稍後 再 檢視 。 讓 我們 來 看看 外匯 交易 這 個 例子 （ 我 引用 這 個 議題 ， 只是 希望 大家 對 這 個 例子 有 清楚 的 觀念 ， 而 不 是 因為 我 認為 這 是 最 重要 的 條件 。 我 也 要 明白 指出 我 並 不 建議 ， 在 沒有 同時 考慮 採取 其他 措施 的 情況 下 立即 引進 以下 的 措施 。 唯有 成為 私人 部門 普遍 自由化 的 有機體 中 的 一 部份 ， 外匯 交易 的 自由化 才 會 成功 。 這 也 就 等於 假設 了 我們 將 在 第二 章 討論 的 穩定 計劃 已 實施 的 情況 。 現在 ， 讓 我們 來 看看 例子 。 第一 項 條件 並 沒有 使得 國家 銀行 有 義務 賣給 持有 匈牙利 福林 （ forints __UNDEF__ , 匈牙利 貨幣 單位 的 匈牙利 公民 數量 無限 的 外匯 ， 國家 銀行 必須 將 匈牙利 福林 兌換成 外國 貨幣 的 情況 ， 以及 所 兌換 之 數量 這 個 問題 ， 實際 上 應該 和 第一 項 條件 分開 解決 。 上面 所 提到 的 「 自由 條件 意思 是 ， 我 應該 有 可以 當 著 警察 的 面 在 街 上 賣 美元 的 自由 ， 以及 在 同樣 的 情況 之下 買 美元 的 自由 。 我 應該 也 能 善意 地 自由 在 家 中 持有 我 所 希望 的 外匯 數目 。 我 所 要 擔心 的 只 是 小偷 ， 而 不 是 警方 或 外匯 當局 。 我 應該 有 權 向 國家 銀行 出售 美元 購買 匈牙利 福林 ， 而 沒有 告知 美元 來源 的 義務 。 如果 我 不 喜歡 國家 銀行 所 掛出 的 匯率 ， 我 應該 有 權 將 我 的 美元 賣給 任何 提出 較 佳 匯率 的 人 — — 這 種 權利 也 使 我 可以 將 我 的 匈牙利 福林 賣給 維也納 的 私人 銀行 ， 或是 那裡 任何 的 個人 私自 以 換取 奧地利 先令 （ schilling __UNDEF__ 。 我 也 應該 有 權 帶 著 我 的 匈牙利 福林 到 維也納 或 任何 其他 的 地方 ， 並 盡 我 所 能 購買 大量 的 可 兌換 貨幣 。 6 雖然 這樣 的 交易 是 法律 所 禁止 的 ， 但是 在 今天 是 普通 的 事 。 人們 盡可能 地 避開 警方 ， 但是 ， 即使 警察 看到 了 這 種 交易 ， 通常 也 會 視若無睹 。 這 種 曖昧 的 情況 產生 兩 種 選擇 。 第一 是 認真 地 看待 法律 並 強制 執行 ， 第二 是 解除 限制 。 我 建議 採用 後者 。 讓 我們 再 繼續 來 看看 外匯 交易 這 個 例子 。 這 種 自由 條件 如何 影響 了 匈牙利 福林 的 可 兌換 性 ？ 這 種 自由 允許 匈牙利 福林 和 可 兌換 貨幣 之間 真正 市場 匯率 的 演變 ， 以及 每 一 位 顧客 由 自己 的 口袋 掏錢 付帳 的 私有 市場 。 這 種 條件 在 這裡 簡化 成為 私人 匯率 清出 一 條 既 不 是 黑 也 不 是 灰 ， 而是 雪白 的 道路 。 7 換句話說 ， 匈牙利 福林 在 私有 市場 上 應 是 可 兌換 的 。 這 種 匯率 不 應該 由 官僚 來 決定 ， 而 應該 以 真實 市場 上 匈牙利 福林 對 可 兌換 通貨 的 價格 為 基礎 。 這裡 的 匯率 應該 可以 表達 奧地利 先令 或 美元 對 自掏腰包 付 帳 的 匈牙利 公民 的 價值 。 在 這 種 情況 之下 ， 除開 一般 的 交易 成本 ， 匈牙利 福林 對 奧地利 先令 的 價值 ， 在 布達佩斯 和 在 維也納 應 大致 相同 。 很 自然 地 ， 私人 外匯 流通 的 合法化 並 沒有 解決 與 匯率 有關 的 基本 問題 。 只有 國家 銀行 體系 所 保證 的 一般 可 兌換 性 ， 以及 單一 的 匯率 ， 才 能 產生 全面 真正 的 、 令 人 安心 的 解決之道 。 在 第二 章 ， 我 會 再 回到 這 個 主題 。 在 此 ， 我 把 我 的 評語 縮成 ： 外匯 操作 的 自由化 是 私人 部門 基本 經濟 權利 一 個 重要 的 部份