， 國民教育 是 地方 政府 的 事 ， 幫 嘉義縣 孩子 找 出路 是 我 當 處長 的 責任 ， 如果 中央政府 不能 協助 解決 ， 嘉義縣 就 需要 自立自強 。 因為 ， 生 在 偏鄉 本 無罪 ， 在 地 翻轉 靠 機會 。 現今 國中 分組 以 班級 為 單位 是 流於 形式 ， 不切實際 的 。 為了 讓 偏鄉 教育 更 有 機會 在 地 翻轉 ， 一○五年 ， 我 在 嘉義縣 忠和 國中 試辦 分 雙軌 進行 的 適性 編班 ， 兩 班 正常 上課 ， 三 班 進行 補救 教學 ， 由 不同 的 師資 進行 不同 的 課程 ， 並 在 課餘 時間 加入 職業 課程 。 我 深自 體悟 ， 嘉義縣 雖然 窮 ， 但 我們 的 教育 絕不 能 落 人 後 ， 未來 ， 我們 唯一 能 翻身 的 就 是 靠 教育 。 不 是 有錢 才 能 美 ， 成就 自然 才 是 美 __UNDEF__ 　　 現今 政府 倡導 美感 教育 ， 方向 正確 ， 但 操作 層面 有待商榷 。 我 曾 感嘆 ， 教育部 推動 美感 教育 ， 沒有 考慮 城鄉 資源 差距 甚 大 的 問題 ， 都會區 只要 有錢 就 能 創造 美 。 然而 ， 現今 的 困境 在於 ， 嘉義縣 是 澈底 弱勢 的 縣市 ， 因為 許多 社經 地位 高 、 經濟 能力 強 且 有 想法 的 家長 認為 ， 這 個 偏鄉 環境 的 資源 沒辦法 滿足 他 的 孩子 ， 而 選擇 把 孩子 遷移 ； 留下來 的 許多 孩子 ， 多半 屬於 生活 、 經濟 或 學習 等 弱勢 的 家庭 。 雖然 ， 苦 不能 苦 孩子 ， 可是 在 嘉義縣 財政 困窘 的 情況 下 ， 未來 載送 孩子 參觀 場館 的 交通費 ， 不僅 家長 付 不 出來 ， 地方 政府 恐怕 也 難以 負擔 。 由於 偏鄉 縣市 沒有 雄厚 的 財力 與 家庭 背景 條件 ， 所以 我們 只 能 在 好 山 好 水 的 大自然 景致 中 ， 創造 「 自然 就 是 美 」 的 教育 思維 與 環境 條件 。 由 這 個 角度 來 看 ， 中央 應該 針對 都會 與 偏鄉 的 不同 環境 場域 需求 ， 以 不同 的 思維 和 處理 方式 ， 而 非 曲高和寡 ， 千篇一律 ， 要 能 因地制宜 ， 成就 在地化 的 美感 教育 ； 因應 孩子 的 特質 不同 ， 發展 應 有 的 美感 素養 。 另外 ， 教育部 著重 在 培養 美感 教育 的 師資 、 發展 課程 、 辦 活動 ， 或是 參訪 美術 場館 活動 等 外在 物質 之 美感 ， 如果 這 種 外在 物質 的 美 不能 轉化成 內心 的 美 ， 是 沒有 意義 的 。 鑒於 教育部 推動 的 教育 政策 是 缺 德 的 國民教育 ， 基礎 教育 階段 的 孩子 缺乏 品德 的 美 ， 因此 ， 請 教育部 思考 ： 透過 推動 美感 教育 的 契機 來 扭轉 此 一 亂象 ， 回歸 《 國民教育法 》 宗旨 與 目標 的 規範 來 推展 教育 政策 ， 「 讓 人心 的 美 重新 回歸到 教育 的 正軌 ， 教育 的 重心 ， 而 不 是 重視 外在 環境 的 美 或是 作品 美 的 表象 」 。 進一步 來 說 ， 培養 人心 的 美 就 是 在 培育 學生 自己 能 具有 欣賞 作品 的 能力 ， 且 擁有 尊重 作者 的 素養 ， 對 彼此 之間 、 老師 之間 都 能 互相 尊重 ， 進而 尊重 欣賞 大自然 的 美感 與 智慧 ， 絕不 是 要 讓 每 個 孩子 不能 忍受 沒有 美感 的 環境 。 教育 現場 所 做 的 種種 投資 ， 終究 是 要 回歸到 孩子 身 上 ， 才 有 意義 。 所以 ， 美感 教育 應該 是 使 每 個 孩子 透過 型塑 與 薰陶 ， 使 其 成為 藝術品 。 而 老師 的 言行 就 像 彩筆 或 雕刻刀 ， 孩子 能否 成為 藝術品 ， 抑或 是 障礙物 ， 取決 於 老師 是否 用心 與 努力 付出 。 理想 的 美感 教育 歷程 應該 讓 孩子 擁有 內心 美 ， 讓 外人 感覺 孩子 本身 就 是 一 件 美 的 藝術品 ； 孩子 一旦 有 美 的 改變 ， 人人 就 有 良心 ， 這 個 社會 將 是 個 處處 洋溢 人心 之 美 的 環境 。 中央 管 共同 科目 ， 地方 管 專業 科目 　　 要 翻轉 國家 社會 的 未來 只 能 靠 教育 ， 而 國民教育 就 是 所有 教育 階段 的 基礎 。 我們 應 將 國民教育 定位 在 養成 一 個 人 終其一生 的 教育 基礎 ， 如果 這 個 基礎 穩固 ， 能 給予 充足 的 營養 ， 再 加上 適性 發展 ， 協助 孩子 適性 專業 養成 ， 如此一來 ， 必 能 提升 孩子 的 競爭力 ， 將來 不但 是 「 天生我材必有用 」 ， 更 能 達到 人 盡 其 才 ， 快樂 做 自己 的 境界 。 針對 前述 政策 上 的 缺失 ， 我 提出 幾 項 解決之道 ： 第一 、 在 共同 必修 科目 部分 ， 由 中央政府 來 管 。 共同 科目 是 指 為人 處事 ， 人文 素養 這 一 區塊 ， 每 個 孩子 都 要 具備 ， 不 分 男女 、 不 分 區域 ， 全 國 皆 有 一 套 標準 。 中央政府 應 鬆綁 授權 ， 只要 管 考 地方 績效 就 好 。 第二 、 專門 科目 部分 ， 也 就 是 因地制宜 的 特色 發展 ， 由 地方 政府 負責 。 唯有 鬆綁 ， 讓 地方 發揮 ， 地方 有 壓力 ， 才 有 責任 ， 才 能 用心 規畫 ， 才 能 因地制宜 ， 地方 教育 特色 自然 能 發展 起來 。 地方人 因為 有 其 發揮 的 空間 才 會 留下來 打拚 ， 地方 教育 資源 於焉 形成 ， 而 現場 老師 與 家長 也 才 會 遵從 、 配合 地方 的 想法 。 嘉義縣 要 如何 發展 ， 應該 由 我們 來 處理 ； 嘉義縣 孩子 的 教育 素養 如何 ， 我們 自己 最 了解 。 我們 會 因應 在地 的 資源 與 方式 來 規畫 ， 讓 在地 的 孩子 看見 自己 的 優勢 強項 ； 若 能 讓 認同 嘉義 教育 的 外縣市 學生 來 嘉義縣 就讀 ， 那 就 代表 我們 辦學 大成功 了 。 教育 關鍵 是 師資 ， 激發 熱誠 與 價值 　　 常言道 ： 教育 成效 品質 之 良窳 在於 師資 。 從 芬蘭 教育 經驗 可 知 ， 堅持 優質 的 教師 素質 ， 是 教育 成效 提升 的 關鍵 要素 。 易言之 ， 中央 政策 面對 師資 的 培訓 、 進用 與 相關 配套 ， 是 整體 臺灣 教育 實施 成效 的 關鍵 。 站 在 使用 者 的 角度 來 看 ， 地方 政府 教育處長 對 中央 制度 規畫 功過 的 檢視 ， 對 地方 實施 困境 的 解讀 ， 從而 提出 懇切 建言 ， 將 是 創造 中央政策 與 偏鄉 地方 教育 品質 雙贏 的 重要 開端 。 師培 、 教師 兩 法 變革 ， 造成 師資 文化 衝突 __UNDEF__ 　　 自 《 師資 培育 法 》 與 《 教師法 》 通過 後 ， 校園 文化 衝擊 可 說 不 小 。 首先 是 《 師資 培育 法 》 的 部分 ， 臺灣 教育 在 民國 六十八年 公布 《 師範 教育 法 》 （ 《 師資 培育 法 》 前身 ） 後 的 時代 ， 是 一 個 公費生 分發 的 概念 ， 所有 教師 的 培育 及 養成 ， 最終 都 會 分發到 學校 ， 是 專才 專用 。 當時 所 培育 的 教師 個個 訓練有素 ， 國小 現場 又 屬 包班 性質 ， 所以 國小 師資 畢業 後 都 擁有 合格 證照 ， 且 每 項 能力 都 具備 ， 是以 人民 對 老師 信任 ， 相信 老師 是 全能 ， 因此 老師 在 當時 的 社會 地位 非常 崇高 。 然而 ， 民國 八十三年 該 法 轉型為 《 師資 培育 法 》 後 ， 師資 培訓 的 開放 多元 取代 了 專業 與 分發 ， 儲備 教師 不但 沒有 經過 專業 培訓 養成 ， 只 需 修習 教育 學分 後 ， 經過 檢定 通過 ， 就 能 化身為 職場 上 老師 。 如此 ， 師資 的 品質 就 變成 公費 分發 與 多元 培育 雙軌 。 因為 養成 背景 不同 ， 校園 倫理 文化 上 產生 相當 大 的 衝擊 與 變化 ， 或許 學生 可以 從 這些 多元 師資 身 上 學到 更 多元 的 素養 ， 然而 ， 過去 教育 賴以為繼 的 生活 常規 指導 ， 卻 受到 挑戰 ， 影響 孩子 學習 。 再來 是 《 教師法 》 的 部分 ， 自 民國 八十四年 公告 實施 《 教師法 》 後 ， 對 校園 文化 的 挑戰 更 大 。 因為 教師 可以 籌組 工會 ， 教師 的 見解 如 有 不 認同 現場 的 校長 領導 與 行政 文化 ， 就 能 參與 教師 組織 來 表達 不同 的 看法 ， 造成 校長 領導 與 行政 推動 上 的 衝擊 ， 也 導致 行政 與 教學 慢慢 疏離 。 再者 ， 由於 教學 與 行政 兩 端 意見 難以 整合 ， 校長 領導 亦 難上加難 。 我 的 觀察 是 ， 上述 兩 法 的 實施 ， 表面 上 是 讓 學習 更加 多元 ， 然而 實際 上 是 教師 文化 變 得 比較 複雜 ， 教師 間 的 言行 舉止 與 價值觀 衝突 ， 使得 孩子 在 價值 澄清 與 判斷 的 學習 歷程 上 ， 更加 混淆 與 艱鉅 。 教師 考核 難 量化 ， 申訴 救濟 輕 過關 雖然 法令 有 分組 學習 配套 措施 ： 「 依 學生 之 學習 成就 、 興趣 、 性向 、 能力 等 特性 差異 ， 將 特性 相近 之 學生 集合為 一 組 ， 實施 適性化 或 個別化 之 學習 。 」 即