國家 認同感 深植 ， 民族 精神 教育 成功 ， 這 就 是 課程 目標 的 功能 。 可是 這 幾 年 看到 的 課程 ， 哪 有 國民 精神 教育 的 存在 ？ 現今 升旗 已 成 負擔 ， 中央政府 不 要求 ， 地方 政府 不 重視 ， 學校 能 省 則 省 ， 能 免 則 免 ， 也 難怪 缺德 的 孩子 輕而易見 ， 哪 有 常規 與 品格 可 言 ， 這 就 是 課程 實施 在 德育 上 偏離 的 例證 。 一直 以來 ， 國中小 課程 都 只有 補救 學科 ， 卻 從來 沒有 聽說 品德 不 好 補 品德 ， 體育 不 好 補 體育 。 而 考試 為什麼 能 引導 教學 ？ 正 因為 政府 重視 學科 ， 才 造成 有 考 什麼 ， 孩子 就 只 學 什麼 。 不僅 在 課程 上 偏向 主要 學科 ， 就 連 國中 分組 學習 和 國中小 補救 教學 也 把 錢 花 在 主要 學科 上 。 我們 常 說 ： 窮 不能 窮 教育 ， 可是 中央 為什麼 預算 一直 編列 ， 浪費 教育 資源 在 主要 學科 上 ， 其他 科別 卻 都 忽略 ， 導致 愈 教 愈 不 健全 ， 愈 補救 愈 偏差 。 這 不 又 是 一 個 違反 法令 ， 課程 失衡 的 例子 。 回溯 九 年 國民 義務教育 自 民國 五十七年 開始 實施 後 ， 已經 四十九 個 年頭 過去 了 ， 經過 這 階段 教育 現場 所 培育出來 的 孩子 ， 現在 也 已 五十幾 歲 了 ， 和 我 大約 同樣 年齡 。 但是 ， 我 在 教育 現場 看到 開始 十 年 後 （ 民國 六十七年 ） ， 國民教育 儼然 大 變質 。 想想 現在 三 、 四十 歲 的 孩子 比起 前 一 世代 ， 有 因為 九 年 國民 義務教育 課程 實施 後 ， 他們 的 體能 變 得 更 強壯 嗎 ？ 價值觀 變好 了 嗎 ？ 有 學到 一技之長 嗎 ？ 如果 沒有 ， 不 就 證明 現今 的 課程 已 背離 《 國民教育法 》 所 揭示 的 五育 均衡 課程 目標 嗎 ？ 教育 之 功用 何在 ？ 學歷 提高 了 ， 素質 有否 同步 提升 ？ 這樣 的 課程 失當 ， 如同 菜單 上 菜色 營養 失衡 ， 一旦 教育 營養 失衡 ， 便會 導致 孩子 過度 重視 學科 考試 ， 而 患上 品格 與 體能 的 營養 不良 症狀 ， 至於 對 學科 不 感興趣 者 ， 則 變成 什麼 也 學 不 到 。 其實 關鍵 在 課程 內容 與 結構 ， 如果 課程 缺乏 德 智 體 群 美 之 平均 內容 ， 學生 如何 做到 五育 均衡 發展 ； 內容 安排 太多 且 緊湊 ， 更 是 壓縮 其 學習 空間 ， 因此 宜 就 課程 的 結構 與 內容 加以 檢討 。 當然 ， 若 能 來 個 大翻修 調整為 上 半 天 是 學科 課程 ， 下午 課程 是 術科 及 社團 活動 等等 ， 對於 學生 過 大 的 壓力 ， 及 教師 趕 進度 的 壞 現象 都 將 會 有所 改善 。 每 個 孩子 若 能 找到 他 喜歡 的 學習 舞臺 ， 勢必 都 會 喜歡 到 學校 接受 教育 。 學校 教育 是 培養 其 學習 新 知識 的 能力 ， 只要 能 養成 學生 終身 學習 的 習慣 ， 在 學校 要 學習 的 事物 又 何 需 那麼多 ！ 根據 《 國民教育法 》 第七 條 之 規定 ： 「 國民小學 及 國民中學 之 課程 ， 應 以 民族 精神 教育 及 國民 生活 教育 為 中心 ， 學生 身心 健全 發展為 目標 ， 並 注重 其 連貫性 。 」 我 認為 國民教育 應 將 教育 與 孩子 的 生活 經驗 相 連結 ， 即使 學習 數學 、 化學 、 歷史 、 地理 和 體育 等 其他 學科 也 是 同樣 的 道理 ， 最後 一定 要 轉化成 與 生活 有關 的 能力 並 加以 應用 ， 這樣 的 學習 才 有 意義 ， 教育 的 目的 就 是 要 提升 我們 的 生活 品質 與 格調 。 例如 ： 就學 時 數學 考 得 很 好 ， 未來 雖 不一定 當 數學 老師 或 靠 數學 賺錢 維生 ， 但 數學 的 學習 卻 可以 提升 邏輯 、 推理 、 思考 能力 等 ， 這 就 是 所謂 的 「 學習 必須 轉化成 生活 能力 」 的 意思 ， 這 才 是 教育 的 真諦 ！ 《 國民教育法 》 第一 條 也 規定 國民教育 是 ： 「 以 養成 德 、 智 、 體 、 群 、 美 五育 均衡 發展 之 健全 國民 為 宗旨 」 。 體育 是 國民教育 中 重要 的 一 環 ， 教導 學生 養成 良好 的 運動 習慣 ， 使 身體 更 健康 、 強壯 ， 有 充沛 體力 做 更多 的 事情 ， 也 是 一切 學校 教育 與 學習 的 根本 ， 沒有 健康 的 身體 ， 所有 的 擁有 都 將 化為烏有 。 體育 教學 除了 可以 「 鍛鍊 學生 強健 的 體魄 及 運動 技能 」 之外 ， 更 重要 的 是 學生 「 公民 教育 與 生活 教育 」 的 培養 。 也就是說 ， 除了 運動 技能 的 學習 之外 ， 更 重要 的 是 能 從 比賽 當中 學到 團隊 合作 、 守法 與 運動家 的 精神 。 贏 ！ 贏 獎金 、 贏 獎狀 、 贏 掌聲 ； 輸 ！ 贏 經驗 、 贏 成長 ， 記取 教訓 ， 不斷 檢討 ， 再接再厲 ， 養成 勝 不 驕 敗 不餒 、 越 挫 越 勇 的 精神 ， 這 種 挫折 容忍力 的 訓練 可以 透過 運動 來 養成 。 我 認為 喜愛 體育 運動 的 人 較 沒有 心機 ， 說話 率直 ， 不會 記仇 ， 不 扭扭捏捏 ， 個性 陽光 、 樂觀 ， 容易 與 人 相處 ， 人際 關係 佳 。 正 因 如此 ， 在 比賽 過程 中 可以 訓練 學生 遵守 遊戲 規則 、 服從 判決 、 團隊 合作 與 挫折 容忍力 ， 這 就 是 學習 體育 的 真正 價值 所在 。 現在 社會 亂象 橫生 ， 培養 學生 守法 的 態度 刻不容緩 ， 這 也 是 國民教育 很 基礎 的 扎根 工作 ， 雖然 不一定 每 個 人 都 能 成為 運動 選手 ， 但是 透過 運動 可以 讓 每 一 個 人 都 成為 守法 的 好 公民 ， 因此 體育 課程 的 落實 有助於 品格 教育 的 推動 。 課程 師資 無 常態 ， 適性 編班 可 治本 　　 《 國民教育法 》 第十二 條 第二 項 規定 ： 「 國民小學 及 國民中學 各 年級 應 實施 常態 編班 ； 為 兼顧 學生 適性 發展 之 需要 ， 得 實施 分組 學習 。 」 此 規定 對 生態 落差 大 的 偏鄉 來 說 並非 保障 ， 反而 會 直接 衝擊 偏鄉 國中 階段 教育 。 教育 的 重點 在 課程 的 設計 與 師資 的 安排 ， 而 不 是 如何 的 編班 ， 孩子 不論 在 哪 一 個 班級 ， 只要 課程 、 師資 好 ， 學習 成效 就 會 好 ； 若 其 課程 、 師資 安排 不當 ， 則 光 要求 常態 編班 是 毫無 意義 的 。 也 因此 曾 屢次 積極 向 教育部 爭取 適性 編班 ， 再 因班施教 ， 但 屢 被 打回票 ， 不 受 認同 。 形成 一 種 做 有利於 孩子 的 措施 卻 違法 ， 乖乖 遵守 法令 則 有害 孩子 的 怪 現象 。 其實 中間 的 利弊 得失 顯然 易見 ， 但 政府 卻 是 年復一年 視而不見 ， 置若罔聞 。 更 令 人 難以 理解 的 是 ， 中央 對 這些 不利 教育 的 法令 非但 不 修法 ， 還 變本加厲 對 地方 政府 做 強烈 的 要求 ， 依據 《 國民小學 及 國民中學 常態 編班 及 分組 學習 準則 》 ， 若 學校 違反 本 準則 規定 者 ， 校長 及 學校 相關 人員 依 法令 規定 議處 。 除了 校長 被 懲處 ， 中央 還要 扣 縣市政府 精進 教學 計畫 補助款 ， 這些 完全 是 不公 不義 ， 不 重視 孩子 受教 權益 。 其實 想 做 適性 編班 的 校長 都 是 有 教育 愛 及 充滿 教育 良知 ， 十分 用心 的 ， 但 在 偏鄉 因 小學 階段 的 生態 及 學校 型態 的 落差 ， 造成 孩子 程度 有所 差距 ， 若要 實施 常態 編班 ， 在 行政 作業 上 十分 容易 ， 但 在 教學 上 則 很 難 兼顧 學生 不同 的 程度 及 差異 ； 而 家長 卻 會 因 學校 未 做 因 才 編班 而 選擇 越區 就讀 ， 使得 學校 單位 左右為難 。 因此 ， 這些 用心 的 校長 不得不 迎合 家長 的 期待 來 做 少 部分 的 安排 ， 但 其 最後 卻 是 得到 被 懲處 及 考績 不得 列 甲等 的 結果 。 總之 ， 教育 的 成敗 關鍵 在於 師資 品質 ， 讓 好 的 老師 留下來 ， 無論 偏鄉 或 都會區 ， 都 是 解決 師資 流動率 大 的 根本 之 道 。 結合 技職 高校 ， 掛牌 專業 合作 發展 　　 由於 縣 內 小班 小校 多 ， 不利 孩子 學習 ， 加上 教師 流動率 高 ， 讓 師資 品質 時好時壞 ， 專業 師資 恐 有 不足 。 如果 現行 地方 的 教育 資源 無法 克服 ， 那 我們 只 能 運用 外部 周邊 適合 學校 發展 的 各 種 資源 ， 來 讓 偏鄉 學校 有所 提升 。 嘉義縣 周遭 有 許多 大學 與 高中 職校 ， 各 有 其 豐厚 的 學術 資源 與 發展 特色 ， 因此 ， 提出 專業 發展 合作 學校 的 概念 ， 召集 有 意願 且 條件 適合 的 十一 所 國中 小學 來 進行 ， 攜手 國立 中正 大學 與 嘉義 大學 的 相關 學系 簽訂 協議 掛牌 ， 利用