下 轄 的 「 國防部 」 來 指揮 「 軍政 」 的 實施 ， 這 其中 包含 了 年度 軍費 的 發放 及 核算 。 以 中國 的 共黨 專政 體制 言 之 ， 「 黨 」 更 是 位於 此 三角 關係 的 凸出 銳角 ， 如 鏢鋒 般 地 帶領 著 「 政 」 、 「 軍 」 。 「 黨 」 所 疾馳 之 方向 ， 即 是 「 政 」 、 「 軍 」 共 趨 之 方向 。 「 文化大革命 」 時期 ， 「 黨 」 由 劉少奇 派 所 掌控 ， 「 政 」 （ 國務院 ） 乃 由 周恩來 所 擁 ， 「 軍 」 則 由 四野 之 軍頭 林彪 領軍 。 毛澤東 於 文革 初期 ， 因 大權旁落 ， 亟 思 重 尋 舞台 ： 於 上海 再次 發動 「 人海戰術 」 ， 由 其 妻 江青 等 建立 「 民兵 」 ， 但 其 訓練 之 簡陋 ， 以 「 烏合之眾 」 一 詞 形容 ， 並 不為過 ； 毛 則 喜 引 為 籌碼 ， 足見 其 人 當時 安全感 之 強烈 不足 。 另外 ， 拉攏 林彪 ， 當然 引起 其他 軍頭 的 集體 反彈 ， 「 懷仁堂 事件 」 時 ， 葉劍英 拍 桌 斥 林彪 時 ， 將 虎口 骨 拍折 ； 之後 ， 武漢 「 百萬 雄師 」 司令員 陳再道 扣留 北京 江青 派遣 南下 奪 兵權 的 官員 ， 幾近 使 解放軍 瀕於 分裂 邊緣 、 以 兵戎 相見 ； 終始 毛澤東 欲 借 江青 之 手 奪 周恩來 兵權 之 謀 未 能 得逞 （ 陳再道 為 周派 大將 ） ， 而 見識到 周 之 雄厚 潛在 軍力 ； 毛 最後 以 調停人 姿態 出現 ， 調停 了 江 （ 青 ） 、 周 （ 恩來 ） 兩 派 幾乎 一觸即發 的 火爆 場面 。 解放軍 在 「 文化大革命 」 初期 ， 即 處於 表面 上 屬於 林彪 、 私底下 部分 由 周恩來 統帥 的 「 不 動 」 情勢 中 。 所謂 「 不 動 」 ， 是 種 緊張 的 權力 平衡 關係 ； 並 不 是 「 中立 」 — — 因為 林彪 明顯 偏向 毛澤東 。 若非 周 之 掣肘 ， 葉劍英 、 鄧小平 、 彭真 等 所有 於 一九七六年 逐一 復出 的 老將 們 ， 恐怕 早已 遭 林 之 辣手 ， 魂 歸 天國 矣 ！ 文革 十 年 ， 由於 瘋狂 進行 左派 共產 意識 形態 的 內部 檢查 ， 使得 解放軍 追求 「 紅 」 之餘 ， 「 專 」 （ 戰技 ） 則 直線 下墜 ； 而 仍 未 停止 的 核子彈 試爆 、 星 發射 ， 應 歸功 周恩來 的 「 技術 官員 派 」 一意 維護 ， 避免 被 林 （ 彪 ） 、 江 （ 青 ） 之 狂濤 捲噬 吞去 ， 堪稱 中流砥柱 。 另外 ， 被 「 四人幫 」 利用 的 學生 武鬥 自殘 （ 亦 有 民兵 加入 ） ， 被 下放 至 鄉村 後 ， 也 陸續 傳出 遭 部分 軍人 開槍 「 消滅 」 之 說 。 嚴格 說來 ， 「 人民 的 軍隊 」 皆 成 了 「 黨派 的 軍隊 」 ， 於 文革 時期 ， 「 內鬥 」 表露無遺 。 一九七六年 ， 四人幫 被 補 ， 代表 「 文革 十 年 」 結束 。 設置 於 美國 首都 華盛頓 的 「 世界 觀察 研究所 」 ， 所長 耶斯特 • 布朗 曾 於 研究 報告 中 指出 ： 從 今 開始 四十 年 ， 至 公元 二三年 ， 中國 的 糧食 需求量 快速 增長 ， 將 超過 中國 的 糧產 能力 ， 乃至 超過 中國 的 糧食 供應力 ； 因為 人口 激增 ， 糧產 下降 ， 中國 的 缺 糧 可能 會 對 全 世界 的 糧食 供應 造成 嚴重 的 負面 影響 。 由於 興建 新 城市 、 新 工廠 和 新 公路 ， 使 中國 可 耕地 面積 大減 ， 致使 中國 糧產 大量 短 減 五分之一 ； 可是 當時 已 開發 的 中國 糧食 消費量 卻 增加 近 一 倍 ， 此時 中國 大量 自 國外 進口 糧食 ， 將 世界 糧食 市場 搜購 一 空 ！ 不能 忘記 的 是 ： 尚 有 數十 個 發展 中 國家 及 已 開發 國家 ， 糧食 需求 亦 增 ！ 如此 ， 世界 糧價 必 升 至 難以 想像 的 水平 。 現在 來 說 ， 中國 每 年 進口 大約 六百萬 噸 糧食 ； 到 二三年 ， 則 將 暴升 至 兩億一千六百萬 公噸 。 一 人 一 張 嘴 ， 一 天 二十四 小時 吃 不停 ； 餓 著 肚子 無法 填飽 ， 便 要 出亂子 。 論及 中國 歷代 皇朝 失去 政權 的 原因 ， 你 說 不 得 民心 也好 ， 倒行逆施 也 行 ， 貧富 差距 過 大 亦 有 之 ， 然而 ， 一 個 共同 的 因素 是 — — 至少 讓 一半 以上 的 人民 餓 了 肚子 ！ 經濟學家 馬爾薩斯 的 「 人口論 」 ， 鄭重 揭示 「 人口 增加 的 速度 ， 遠 超過 糧產量 增加 的 速度 」 ， 內含 黯淡 的 悲劇 色彩 ， 在 中國 從未 消退 。 何以 需要 狂熱 、 自大 的 「 大中國 民族 主義 」 意識 形態 ？ 只有 這樣 ， 被 龐大 人口 壓迫 得 快 喘 不 過 氣 來 的 中共 政權 及 人民 ， 方 能 「 畫餅充飢 」 ， 沒 事 找 事 做 — — 別 光 想 吃飯 。 回顧 過往 ， 「 大躍進 」 時代 所 造成 的 饑荒 ， 其 死亡 人數 ， 遠 超過 二十世紀 的 任何 一 次 饑荒 。 從 一九五九年 持續 到 一九六二年 ， 三 年 內 ， 全 中國 農村 死 於 饑荒 人數 超過 一千萬 人 ！ 也 造成 毛澤東 的 下台 ， 劉少奇 、 周恩來 取而代之 。 因為 明快 地 撤下 糊塗 的 毛 ， 換上 精明 幹練 的 劉 、 周 「 救難 」 ； 中共 政權 因此 挽回 了 頹喪 的 命運 。 但是 ， 龐大 的 難民潮 湧向 香港 ， 相信 許多 人 仍 記憶猶新 。 短 時間 內 ， 人口 與 糧食 失調 的 危機 ， 尚 難 在 中國 大陸 形成 問題 。 但 若 考慮到 「 氣候 失調 」 所 導致 的 水 、 旱災 ， 間接 干擾 糧食 生產 這 一 因素 ， 則 問題 便 很 快 地 凝聚 、 浮現 ， 將 對 鄧 的 接班人 形成 撞擊 ， 及 造成 政局 的 不 穩定 ， 軍事 干擾 的 危險度 也 會 立即 升高 。 更 迥異 於 過往 的 是 ， 「 海 上 難民 」 將 成為 中國 周遭 鄰國 揮 也 揮 不 去 的 恐怖 夢魘 ！ 試問 中國 ： 飢餓 ， 飢餓 ， 多少 罪惡 ， 假 汝 而 行 ！ 人大 與 政協 的 驚呼 這般 嚴重 的 缺 糧 危機 ， 非但 早 引起 了 國外 的 注意 ， 更 在 中共 全 國 「 人大 」 及 「 政協 」 會議 上 ， 發出 驚呼 。 一九九五年 三月 上旬 的 八 屆 全 國 「 人大 」 三 次 會議 ， 大陸 各界 代表 紛紛 表示 須 重視 農地 流失 問題 ， 否則 難保 不 「 出 大亂 」 。 於是 ， 國務院 總理 李鵬 允諾 將 農業 列為 九五年 首要 工作 。 中共 水利部 副部長 、 同時 也 是 政協 委員 的 張春園 則 說 ， 此時 加強 農業 投入 是 很 有 必要 ， 但 更 重要 的 是 地方 的 積極 投入 。 東南 沿海 十二 省 是 中國 大陸 的 主要 「 糧倉 」 ， 而 其中 九 省 竟然 都 在 大量 減產 ， 已 達 全 大陸 糧食 減產 面積 的 百分之六十 ， 其 原因 就 在於 不少 地方 領導 熱中 「 上 」 大 工程 。 這些 好大喜功 的 幹部 喜歡 從事 看得見 的 工商 建設 ， 想 藉 此 再 賺錢 買 糧 吃 ， 而 不 好好 發展 農業 ， 如此一來 —— 一 人 食糧 四百 公斤 ， 大陸 至 公元 二年 即 需 四千八百億 公斤 ， 方 能 供應 十二億 人 的 飽食 ； 但是 若 照 大陸 人口 自然 增長率 百分之十 計算 ， 二十世紀 末 ， 大陸 就 需 糧 五千二百億 公斤 。 以 國際 一九九四年 小麥 及 玉米 市場 價格 平均 一 噸 一百五十 美元 來 算 ， 如果 大陸 糧食 全 仰賴 進口 ， 該 批 糧食 即 需 花費 七百八十億 美元 ， 以 中國 至今 五百一十六億 美元 外匯 來 購 糧 還 不 夠 。 更 重要 的 是 ： 即使 有 充足 的 資金 購 糧 ， 全球 不見得 有 足夠 糧食 供給 ， 即使 有錢 也 沒 得 買 。 耕地 面積 大幅 減少 ， 有 數據 可 憑 。 根據 中共 國家 土地局 所 公佈 的 資料 顯示 ： 一九九四年 大陸 耕地 總面積 減少 了 一千零七十一點七萬 畝 ， 比起 上 年度 減少 了 近 一百三十四萬 畝 ！ 遼寧省 人大 副主任 馮友松 則 表示 ， 遼寧省 近 幾 年 耕地 減少 了 七十二萬 畝 ， 而 在 「 土地 管理 法 」 立案 後 ， 每 年 仍 會 淨 減 四十萬 畝 耕地 。 而 在 「 土地 審批 」 方面 ， 安徽省 合肥市 人大 代表 王世清 認為 ： 上級 搞 開發 ， 開 而 不 發 則 拋 荒 ， 下面 農民 即 棄 農 亦 從 荒 ， 到處 盲目 開發 ， 農民 更 因此 大 蓋 特 蓋 住宅 ； 只要 這些 問題 不 解決 ， 「 耕地 保護 仍 是 一 句 空話 。 」 「 農業 投資 」 普遍 不足 。 黑龍江省 綏化 地區 行署 專員 、 人大 代表 王文志 說 ， 黑龍江 最 大 的 糧 產區 是 綏化 ， 但 面臨 旱澇 天災 的 問題 。 在 綏化 ， 即使 現有 的 一萬餘 口 井 及 十七 座 中大型 水庫