可能 是 受 太平天國 之 亂 在 華南 地區 迅速 蔓延 有關 ， 數字 明顯 回落 ， 但 一八五三年 又 大幅 上升 至 八十六 家 。 翌年 ， 數字 又 急 跌 至 只 有 二十七 家 ， 但 一八五五年 又 驚人 地 飆升 至 一百五十二 家 ， 這些 數字 的 驟 升 急 跌 ， 與 當時 有 大 批 軍隊 在 香港 集結 及 調動 頗 有 關係 。 一八五七年 ， 港府 以 立法 形式 重 推 登記 妓院 並 徵收 ﹁ 妓捐 ﹂ 政策 後 ， 妓院 的 數目 亦 從 一八五六年 的 一百三十七 家 大幅 下跌 至 一八五七年 的 九十九 家 及 一八五八年 的 一百零五 家 。 在 整個 一八六零年代 ， 妓院 的 數目 很多 時 都 維持 在 一百 家 以上 ， 高峰期 ︵ 一八七○ 至 一八七一年 ︶ 更 有 接近 二百 家 之多 。 進入 一八七零年代 ， 數字 雖 呈現 了 持續 下滑 之 勢 ， 但 整 一 二 四 ?
 
一二五 表 2.4 ：1850 至 1880 年 登記 妓院 數目 統計 年份 維多利亞城村郊 總計 妓院 牌照 等 收入 ?
 
（ 元 ） 185032133185121223185216--16185384286185427--271855152--1521856137--137185799--99237.00185810231055,975.70185910971167,730.94186012661329,772.001861117131309,429.6018621863110111219,017.8018647513887,823.801865729817, 581.00186612771347,563.20186716861747 ,155.301868*1588 ,950.3018691709 ,785.80187019010 , 806.10187118810 , 696.2018721769 ,772.0018731719 , 632.7018741638 ,978.5018751337 ,068.8018761276,337.7018771316,530.1018787 ,023.9018796 ,71 8.2018806,005.30 * 此 年 後 的 數據 來自 EWCDO （ 1879） ， 俟 後 的 資料 再 沒 細分 維多利亞城 與 村郊 之 別 ?
 
除了 牌照費 ， 還 包括 一些 因 違反 相關 條例 的 罰款 資料 來源 ： 《 香港 藍皮書 》 ， 各 年 ； EWCDO , 1879 一二六 ?
 
一二七 體 上 仍 超過 一百 家 ︵ 表 2.4 ︶ 。 以 彈丸之地 而 人口 只 有 十數萬 左右 的 城市 ， 卻 開 了 超過 一百 家 的 妓院 ， 用 ﹁ 妓院 處處 ﹂ 來 形容 ， 實在 一點 不 誇張 。 由於 妓院 處處 ， 生意 暢旺 ， 政府 從 登記 妓院 ︵妓 捐 ︶ 方面 的 收入 亦 水漲船高 、 為數 不少 。 舉例 說 ， 在 一八五七年 重推 登記 妓院 政策 之 時 ， ﹁ 妓捐 ﹂ 的 收入 只 有 二百多 元 ， 翌年 全 年 收入 已 接近 六千 元 ， 之後 則 逐漸 上升 至 一八六○年 的 九千七百七十二 元 。 俟 後 的 整個 一八六零年代 ， ﹁ 妓捐 ﹂ 的 收入 一直 與 妓院 的 數目 掛? 。 一八七○ 至 一八七一年 ， 受 妓院 數目 升 至 接近 二百 家 水平 的 帶動 ， ﹁ 妓捐 ﹂ 收入 亦 跨越 萬 元 的 水平 [8] 。 進入 一八七零年代 ， 在 妓院 數目 日漸 減少 的 影響 下 ， 政府 相關 的 收入 亦 逐漸 由 一八七一年 的 一萬零六百九十六點二 元 滑落 至 一八七四年 的 八千九百七十八點五 元 、 一八七七年 的 六千五百三十點一 元 及 一八八○年 的 六千零五點三 元 ︵ 表 2.4 ︶ 。 正 如 前述 ， 由於 妓院 林立 ， 當時 的 性病 曾經 肆虐 一時 。 針對 此 一 問題 ， 港府 特別 在 一八四五年 開徵 ﹁ 妓捐 ﹂ ， 並 成立 傳染病 醫院 ︵ __UNDEF__ Lock __UNDEF__ Hospital __UNDEF__ ， 或 俗稱 性病 醫院 ︶ ， 為 性病 患者 提供 治療 。 由於 相關 做法 受到 英國 方面 的 批評 ， 政策 不久 被 取消 ， 但 到 一八五七年 又 舊調重彈 ， 一方面 重新 徵收 ﹁妓捐 ﹂ ， 另一方面 則 重開 性病 醫院 ， 甚至 在 一八六七年 通過 ︽ 傳染病 條例 ︾︵ The __UNDEF__ Contagious Diseases Ordinance __UNDEF__ 或 簡稱 Ordinance 10 of 1876 ︶ 。 一二六 ?
 
一二七 或許 今天 的 人 會 以為 該 條例 是 出於 公共 ?
 
生 的 考慮 ， 但 原來 立法 的 主要 目的 ， 竟然 是 為了 抑止 娼妓 傳播 性病 ， 核心 則 在於 避免 影響 駐 港 英軍 的 健康 。 到底 當時 的 性病 有 多 嚴重 呢 ？ 每 年 共有 多少 妓女 被 送到 性病 醫院 接受 治療 呢 ？ 從 表 2.5 中 ， 我們 不 難 找到 一 個 粗略 圖像 。 一八六一年 ， 共有 四百四十二 人次 被 送到 性病 醫院 接受 治療 ， 每 人 平均 住院 時間 為 二十三點四 天 。 之後 的 一八六二 至 一八六六年 ， 入院 人數 及 平均 住院 時間 均 粗略 相同 ， 變化 亦 不 算 太 大 。 由於 總體 人口 中 的 女性 比例 不 多 ， 加上 大多數 華人 婦女 十分 抗拒 西式 身體 檢查 及 治療 ， 千方百計 逃避 治療 或 被 發現 ， 每 年 共有 四百多 名 妓女 曾 入院 接受 治療 的 數字 ， 反映 了 娼妓 及 性病 傳播 的 問題 實在 並 不 簡單 [9] 。 正 因 問題 極為 嚴重 ， 而 駐 港 英軍 中 又 有 染病 軍人 繼續 召妓 宿娼 ， 令 問題 不斷 擴大 ， 一八六七年 新 修訂 的 ︽ 傳染病 條例 ︾ ， 賦予 了 警方 權力 ， 可以 採取 強硬 手段 捉拿 懷疑 染有 性病 的 妓女 ， 強制 她們 入院 接受 檢查 及 治療 ， 並 硬性 規定 妓女 接客 前 必須 接受 健康 檢查 ─ 尤其 是 那些 招待 洋人 的 妓女 ︵ EWCDO , 1879 ︶ 。 受到 此 條例 的 影響 ， 自 一八六七年 起 ， 被 送入 醫院 接受 治療 的 人數 由 一八六六年 的 四百零六 人 不斷 上升 至 一八六八年 的 五百七十九 人 及 一八七○年 的 七百二十二 人 ， 平均 住院 日期 則 由 一八六六年 的 二十八點六 天 逐步 下滑 至 一八六八年 的 二十三點六 天 及 一八七○年 的 一二八 ?
 
一二九 表 2.5 ： 1861 至 1890年 進入 性病 醫院 接受 醫治 的 統計 186144223.4186248322.0186342023.7186444227.0186539028.0186640628.6186743425.5186857923.6186954624.8187072223.1187159318.5187265620.9187350019.5187434518.6187513418.7187616814.8187717716.6187810519.0187912913.61880571 4.718814421.718829915.5188327312.0188432513.1188541115.6188640112.2188714413.918886624.418898418.318908220.0 資料 來源 ： EWCDO ,1879 一二八 ?
 
一二九二十三點 一 天 。 在 整個 一八七零年代 ， 不論 是 入院 接受 治療 的 個案 或是 平均 治療 時間 ， 同樣 呈現 了 輾轉 下滑 的 格局 。 舉例 說 ， 在 一八七一年 ， 入院 接受 治療 的 人數 達 五百九十三 人 ， 但 到 一八七九年 則 已 銳減 至 只 有 一百二十九 人 。 這 種 情況 ， 既 進一步 說明 相關 法例 明顯 收效 ， 亦 有 可能 反映 了 部份 軍隊 調離 香港 ， 娼妓 問題 漸 見 減退 。 針對 ︽ 傳染病 條例 ︾ 的 執行 及 娼妓 行業 的 運作 等 問題 ， 港府 在 一八七七年 十一月 成立 專責 委員會 ， 檢討 得失 與 成效 。 經過 兩 年 的 調查 ， 委員會 向 港督 呈交 了 一 份 名為 Report __UNDEF__ of the Commissioners Appointed by His Excellency John Pope Hennessy … to Enquire the Working of the Contagious Diseases Ordinance 1867 ︵ 本 書 一律 簡稱為 EWCDO ︶ 的 報告 ， 指 一八七七年 時 全 港 共 有 已 登記 妓女 一千五百四十 人 [10] ︵ 其中 一千三百一十四 人 為 招待 華人 之 妓女 ， 二百二十六 人 為 招待 洋人 之 妓女 ︶ ， 此 數字 還 沒 包括 那些 為了 逃避 檢查 或 徵稅 的 地下 妓院 及 妓女 。 若 按 一八七六年 的 政府 統計 ， 香港 的 人口 總數 則 為 十三萬九千一百四十四 人 ─ 當中 的 十三萬零一百六十八 人 為 華人 ， 八千九百七十六 人 為 非 華人 ─ 作 粗略 的 推算 ， 則 會 發現 每 千 名 人口 之中 ， 竟 有 十一 人 為 已 登記 的 妓女 。 若 再 細心 一點 分析 當時 男 多 女 少 的 情況 ， 便會 發現 那時 的 女性 從事 娼妓 之 比例 實在 高 得 嚇人 ， 難怪 當時 的 政府 官員 會 語 帶 刻薄 地 指出 ， 只有 二成 半 左右 的 華人 女性 人口 乃 ﹁ 良家婦女 ﹂ ︵ EWCDO , 1879 ︶ 。 一三 ?
 
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一三一 一八八零年代 初期 ， 性病 的 傳播 看來 已 沒有 過往 般 嚴重 了 。 對 那些 擁有 實權 部門 的 緊 抓 不 放 ， 自然 不 難 想像 了 。 舉例 說 ， 在 一九三五年 前 ， 能夠 走進 政府 權力 核心 ─ 行政局 ─ 的 華人 代表 ， 更 只 有 周壽臣 ︵ 一九二六 ─ 一九三六 ︶ 一 人 而已 ， 那時 已 是 香港 開埠 八十五 年 的 事 了 。 而 能夠 獲 委任為 政府 部門 首長級 官員 ， 掌握 政府 行政 實權 的 ， 在 殖民地 政府 管治 下 的 首 一百 年 間 ─ 即 淪陷 前 ， 更 是 空無一人 ︵ __UNDEF__ Miners ,1987 ; Carroll ,2005 ; 鄭宏泰 、 周振威 ， 二○○六 ︶ 。 很 明顯 ， 在 一 個 多 世紀 前 的 港 英 政府 心目中 ， 讓 佔 整體 人口 九成 多 的 華人 獲得 選舉 的 政治 權利 ， 肯定 會 給 高度 集權 的 殖民 統治 帶來 致命 的 衝擊 ， 一 放 即 不能 收 ， 因而 只 能 緊 抓 政治 權力 不 放 ， 將 普羅 市民 排除 在 政治 參與 的 大門 之外 ， 才 能 鞏固 本身 的 統治 地位 ， 故此 在 淪陷 之前 一直 奉為 圭臬 。 或者 正 是 因為 港 英 政府 能夠 藉著 抑止 普羅 市民 參與 政治 的 手段 ， 來 避免 各 種 公開化 的 政治 爭拗 ， 因而 便 能 按 自己 的 政治 意志 辦事 ， 有效 地 落實 殖民 管治 。 ︵二 ︶ 司法 不 碰 。 所謂 司法 不 碰 ， 是 指 港 英 政府 基本 上 不會 直接 干預 司法 體系 ， 接受 司法 獨立 與 制衡 的 政治 現實 。 由於 大英帝國 奉行 行政 、 立法 及 司法 的 所謂 ﹁ 三權分立 ﹂ 原則 為 圭臬 ， 但 立法局 則 因 沒有 選擇 而 佔 人口 九成 多 的 華人 只 有 極 少數 非 選舉 產生 的 所謂 ﹁ 代表 ﹂ ， 失去 應 有 的 獨立性 ， 其 相互 制衡 ， 提升 問責 及 強化 管治 的 角色 ， 便 完全 落到 司法 體系 身 上 。 事實 上 ， 由於 司法 體系 的 設計 較為 獨立 ， 不 隸屬於 行政 部門 ， 只 按 法律 條例 的 表面 意思 及 精神 如實 三 ?
 
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三 ?
 
一 闡釋 法律 、 執行 法律 ，