最 低 百分之二十 家庭 平均 所得 的 五點二四 倍 （ 一九九二年 資料 ） 。 關於 財富 分配 的 狀況 ， 缺乏 官方 的 調查 資料 ， 但 我們 可以 從 社會 上 一些 調查 得到 某 種 程度 的 理解 。 二十一世紀 基金會 在 一九九年 的 一 項 問卷 調查 顯示 ， 有 四成 的 人 認為 社會 上 貧富 差距 非常 嚴重 ， 三成五 的 人 認為 嚴重 ； 只有 不 到 一成八 的 人 認為 不 嚴重 。 中央 研究院 中山 人文 社科 所 持續 進行 的 社會 意向 調查 結果 ， 也 顯示出 類似 的 結果 ， 而且 調查 顯示 ， 惡化 趨勢 日益 嚴重 。 一九八五年 時 ， 認為 貧富 差距 嚴重 的 人 只 有 百分之四二點四 ， 到 一九九年 時 ， 上升 到 百分之六十九點三 ， 一九九二年 時 ， 再 上升為 百分之七十五點六 。 《 天下 雜誌 》 在 一九九三年 十二月 及 一九九四年 十月 分別 作 過 有關 社會 公平 議題 的 調查 。 在 前 一 次 調查 中 ， 對 「 社會 公平 」 這 個 問題 感到 滿意 與 非常 滿意 的 只 有 一成三 ， 感到 不 滿意 與 非常 不 滿意 的 則 接近 五成六 ； 而且 有 將近 四成三 的 人 認為 ， 和 三 年 前 比較 ， 我們 社會 在 「 社會 公平 」 這 問題 上 是 退步 了 ， 而 只有 二成七 的 人 認為 是 有 進步 。 在 後 一 次 調查 中 ， 有 四成 的 人 認為 社會 不 公平 的 情況 很 嚴重 ， 有 三成 的 人 認為 嚴重 ， 只有 一成八 的 人 認為 不 嚴重 或 不 太 嚴重 。 與 社會 公平 、 貧富 差距 有 密切 關係 的 另 一 個 議題 是 金權 政治 的 氾濫 。 上述 《 天下 雜誌 》 十月 的 調查 中 ， 有 將近 五成 的 人 認為 台灣 金權 政治 的 情況 很 嚴重 ， 三成 的 人 認為 嚴重 ， 只有 百分之六點四 的 人 認為 不 嚴重 或 不 太 嚴重 。 一九九一年 一月 十六日 開始 的 四十二日 波斯灣 戰爭 ， 就 是 一 個 重要 的 里程碑 ， 標示 著 這樣 的 歷史 發展 。 一九九年 八月 二十三日 ， 是 個 晴朗 的 週末 ， 距離 伊拉克 揮兵 侵佔 科威特 已經 滿 三 個 星期 。 正當 顧 盼 自雄 、 志得意滿 的 伊拉克 總統 哈珊 （ Saddam Hussein ） 陶醉 在 勝利 的 歡愉 之 時 ， 美國 總統 布希 （ George H . W . Bush ） 悄悄 地 偕同 他 的 國家 安全 顧問 史考羅夫特 （ Brent Scowcroft ） ， 到 緬因州 的 外海 泛舟 垂釣 。 當然 ， 蜩蝴 的 世局 大海 是 不可能 教 人 安心 垂釣 的 。 在 萬 頃 的 碧波 中 ， 兩 人 認真 思考 一九八九年 以來 世界 發生 的 每 件 大事 ， 並 逐一 檢討 其中 的 意義 ： 東西 冷戰 的 結束 ， 東西 德國 的 統一 ， 東歐 諸 國 的 變動 ， 蘇聯 內部 的 動盪 ， 以及 最後 而且 最 重要 的 波斯灣 變局 的 對策 。 就 在 這 大海 孤舟 ， 布希 總統 不僅 為 波斯灣 戰爭 的 正當性 找到 最 好 的 解釋 ， 也 為 下 個 世紀 的 特色 描繪出 清楚 的 輪廓 。 他 提出 劃時代 的 新 概念 ： 「 世界 新 秩序 」 。 九年代 開始 ， 正 是 世界 舊 秩序 已經 解體 ， 世界 新 秩序 亟待 確立 之 時 。 這樣 的 新 秩序 究竟 應該 有 而且 可能 有 什麼 樣 的 內涵 ﹖ 藉著 波斯灣 戰爭 ， 雄才大略 而 又 洞悉 世局 的 布希 總統 不但 提出 解答 ， 而且 著手 建構 。 波斯灣 戰爭 ： 歷史 的 轉捩點 比較 波斯灣 戰爭 和 越南 戰爭 ， 可以 幫助 瞭解 布希 心 中 的 這 個 概念 。 越南 戰爭 是 美國 的 夢魘 。 它 打出 了 美國 的 一切 問題 ， 打掉 美國 的 獨有 光環 。 因為 這 個 戰爭 ， 美國 的 國力 開始 衰退 ， 美國 的 自信 開始 動搖 ， 美國 的 驕傲 開始 減色 ， 美國 的 團結 開始 出現 裂痕 ， 美國 的 治安 開始 急遽 惡化 。 總之 ， 因為 這 個 戰爭 ， 美國 的 「 美好 往日 」 一 去 不 返 ， 永 成 美國人 的 美麗 回憶 。 越南 戰爭 從 一九五五年 打 到 七五年 ， 整整 打 了 二十 年 。 從 一九六五年 詹森 （ Lyndon B . Johnson __UNDEF__ ） 總統 升高 戰事 算 起 ， 前後 也 有 十 年 。 在 這 個 戰爭 中 ， 美軍 死亡 四萬七千 人 ， 受傷 三十一萬三千 人 ， 美國 支出 戰費 兩千億 美元 ， 以 現在 的 價值 計算 ， 相當於 五千七百億 美元 。 更為 嚴重 的 是 ， 由於 參戰 的 正當性 不 被 肯定 ， 戰爭 變成 赤裸裸 的 屠殺 ， 美國 年輕 一 代 的 良知 深深 陷入 罪惡 的 自責 中 ， 至今 未 能 完全 平復 傷痛 。 反戰 成為 強大 的 運動 ， 學生 或者 佔據 校園 ， 參加 反戰 示威 ， 或者 遠走 他邦 ， 抗拒 徵兵 命令 。 甚至 現任 總統 柯林頓 （ William J . Clinton __UNDEF__ ） 當年 也 是 反戰 青年 。 「 要 和平 ， 不 要 戰爭 」 的 搖滾 樂曲 ， 風靡 一時 ； 「 要 做愛 ， 不要 作戰 」 的 前口號 ， 響遍 全 美 。 嬉皮 文化 和 造反 哲學 迅速 成為 大學 校園 的 顯學 ， 深刻 地 影響 那 一 代 美國 青年 的 思想 。 波斯灣 戰爭 則 是 美國 的 光榮 。 相對於 美國 在 越南 戰爭 中 的 灰頭土臉 ， 孤立無援 ， 美國 在 波斯灣 戰爭 中 則 是 意氣風發 ， 得道 多 助 。 在 越南 戰爭 ， 只有 南韓 、 泰國 、 菲律賓 、 澳洲 、 紐西蘭 等 少數 亞洲 國家 ， 與 美國 站 在 同 一 陣線 ， 並肩 作戰 ， 連 一向 與 美國 關係 深厚 的 歐洲 各 國 ， 都 漠然 冷對 ， 作 壁上觀 。 在 波斯灣 戰爭 ， 和 美國 共同 出兵 的 有 二十八 個 國家 ， 包括 歐洲 的 英國 和 法國 ， 以及 中東 的 埃及 、 敘利亞 和 沙烏地阿拉伯 ； 和 美國 共同 出錢 的 ， 則 有 日本 、 德國 、 科威特 、 沙烏地阿拉伯 等 四 國 。 日本 負擔 一三億 美元 ， 德國 一百億 美元 ， 科威特 和 沙烏地阿拉伯 各 一三五億 美元 。 這些 國家 出 的 錢 都 比 美國 多 。 比起 更多 的 兵力 支援 和 財力 支援 ， 對 美國 更為 重要 的 ， 是 舉世 幾乎 一致 的 道義 支援 。 在 波斯灣 戰爭 ， 除了 少數 幾 個 和 伊拉克 親近 的 回教 國家 ， 差不多 全 世界 都 站 在 美國 這 一 邊 。 對 伊拉克 的 軍事 行動 ， 得到 聯合國 安全理事會 在 中國 棄權 之下 的 一致 授權 。 這 個 聯合國 的 中樞 機構 ， 另外 還 通過 十二 項 譴責 和 制裁 伊拉克 侵略 的 決議案 。 但 在 越南 戰爭 ， 不僅 當時 以 蘇聯 和 中國 為首 的 共產 集團 公然 敵對 美國 和 越南 ， 就是 大多數 第三世界 國家 也 表態 同情 北越 和 越共 。 從 「 沙漠 風暴 」 到 「 沙漠 軍刀 」 ， 像 風 掃 落葉 ， 波斯灣 戰爭 只 打 了 四十二 天 就 結束 。 哈珊 的 軍隊 比 人們 事先 預期 的 更 不堪一擊 。 相較 於 數十萬 伊拉克 軍隊 的 傷亡 ， 美國 和 盟軍 的 戰鬥 部隊 僅 損失 兩百三十 人 。 美國 負擔 的 戰費 也 僅 七十億 美元 左右 。 波斯灣 戰爭 的 輝煌 戰果 ， 一 掃 越戰 挫敗 的 陰霾 ， 美國 舉國 欣喜若狂 。 一九九一年 三月 六日 ， 布希 總統 到 國會 宣佈 戰爭 結束 ， 他 的 演說 被 三十多 次 滿堂 的 熱烈 掌聲 所 中斷 。 他 的 個人 聲望 更 攀升到 歷史性 的 高峰 。 在 戰爭 結束 不久 進行 的 民調 中 ， 他 得到 百分之九十 以上 的 民眾 支持 。 這 種 際遇 ， 和 打 越戰 的 詹森 總統 宣佈 放棄 競選 連任 時 的 黯然神傷 ， 差別 有如天壤 。 從 帝國 主義 到 民族自決 詹森 和 布希 兩 人 的 不同 際遇 ， 不 是 因為 他們 個人 的 不同 命運 ， 也 不 是 因為 美國 前後 的 不同 國勢 ， 而是 因為 從 七年代 到 九年代 的 短短 二十 年 間 ， 國際 政經 秩序 的 基礎 已經 發生 質變 。 更 確切 地 說 ， 在 九年代 ， 一 個 以 互相 依賴 的 共同 經濟 利益 為 基礎 的 世界 新 秩序 開始 形成 ， 取代 了 過去 以 互相 排斥 的 個別 經濟 利益 為 基礎 的 世界 舊 秩序 。 舊 秩序 的 國際 關係 ， 以 各 個 民族 國家 本身 的 利益 做為 運作 的 主軸 。 民族 國家 的 出現 ， 揭開 歐洲 近代史 的 序幕 。 形成 民族 國家 的 最 主要 物質 基礎 ， 正 是 一 個 民族 在 一定 的 經濟 活動 範圍 內 的 共同 利益 。 由於 受到 當時 的 經濟 條件 和 經濟 規模 的 限制 ， 不同 的 民族 國家 之間 很 難 有 廣泛 的 共同 利益 。 因此 ， 為了 保護 本身 的 利益 ， 「 主權 至上 」 的 概念 逐漸 成為 規範 國際 關係 的 準則 ， 而 民族 主義 做為 保護 本身 利益 的 意識 形態 ， 也 逐漸 取得 支配性 的 影響 地位 。 換句話說 ， 在 舊 秩序 的 國際 關係 架構 之下 ， 主權 至上 是 天經地義 的 ， 民族 主義 也 是 天經地義 的 。 這 種 價值 體系 ， 正 是 近代 以來 國際法 思想 的 主流 。 但是 ， 隨著 某些 民族 國家 發展 成為 侵略 和 殖民 的 帝國 主義