確保 環境 的 可 持續 能力 a 將 永續 發展 原則 納入 國家 政策 與 計畫 中 ， 並 扭轉 環境 資源 流失 趨勢 。 b 在 二○一五年 之前 將 無法 取得 永續 安全 飲水 和 基本 衛生 設施 的 人數 比例 減半 。 c 在 二○二○年 之前 使 至少 一億 位 貧民窟 居民 的 生活 獲得 重大 改善 。 八 、 制定 促進 發展 的 全球 夥伴 關係 a 進一步 發展 開放 、 以 規範 為 基礎 、 可 預測 的 、 無 差別 待遇 的 貿易 和 金融 體系 。 b 處理 最 低度 開發 國家 （ Least Developed __UNDEF__ Countries ， 簡稱 LDCs ） 的 特殊 需求 。 c 處理 內陸 發展 中 國家 與 小島 發展 中 國家 的 特殊 需求 。 d 透過 國家 與 國際 措施 全面 處理 發展 中 國家 的 債務 問題 ， 使 債務 得以 長期 永續 __UNDEF__ 承擔 。 e 與 開發中 國家 合作 ， 發展 並 落實 青年 正當 且 具 生產力 工作 的 策略 。 f 與 製藥 公司 合作 ， 提供 發展 中 國家 可 負擔 的 基本 藥物 。 g 與 私營 部門 合作 ， 讓 所有人 都 能 獲得 創新 科技 ， 特別 是 資訊 和 通訊 科技 的 益處 。 千禧年 發展 目標 仍然 只 著重 在 公 部門 的 行動 、 影響 以及 方法 之上 。 這 點 在 二○○二年 在 墨西哥 蒙特瑞 的 聯合國 會議 將 會 有所 改變 ， 不過 在 當時 ， 涵蓋 企業 、 金融 機構 和 公民 社會 的 真正 多 面向 合作 構想 還 未 成形 。 合作 雖 仍 只 局限於 個別 國家 之間 的 關係 ， 不過 夥伴 關係 的 概念 已經 逐漸 開始 浮出 檯面 。 根據 聯合國 重新 確認 的 團結 原則 ， 開發 基金 籌募 的 焦點 被 放 在 從 北方 國家 至 南方 國家 的 資金 移轉 ， 其中 ， 雙邊 公共 資金 的 移轉 ， 則 透過 取消 這些 接受 援助 國家 的 部分 債務 來 平衡 。 這 種 動員 公 部門 來 為 共善 服務 似乎 未曾 受到 質疑 ， 至少 在 全球 經濟 依舊 強勁 的 時刻 是 如此 。 我們 當時 仍 處於 稍後 經濟學家 們 所 稱 的 「 大 穩定 」 的 時代 ， 全球 的 成長 是 由 在 創造 與 分配 財富 上 看似 出奇 有效 的 金融 體系 所 支撐 。 達成 千禧年 發展 目標 的 最 主要 挑戰 ， 是 在於 提高 國家 與 國際 機構 對 官方 發展 援助 （ of ficial development assistance ， 簡稱 ODA ） 的 貢獻 。 人類 是否 實現 目標 ？ 這 問題 應該 由 公 部門 來 回答 。 十五 年 之後 ── 我們 做到 了 嗎 ？ 當然 ， 我們 還可以 做 得 更 好 。 不過 全球 在 二○○○年 團結 在一起 的 非凡 能量 ， 已經 讓 我們 在 十五 年 內 完成 了 空前 的 目標 。 在 不 到 一 個 世代 的 時間 裡 ， 已 開發 國家 的 官方 發展 援助 （ ODA ） 已經 增加 了 三分之二 ， 從 八百一十億 美元 增加 到 一千三百億 美元 。 債負 比率 （ debt-service ratio ） 降至 二○○○年 水平 的 四分之一 ， 也 因此 降低 了 發展 中 國家 的 財政 負擔 ， 即使 它 未 始終 維持 於 可 永續 的 基準 。 這 個 歷史性 的 進展 可 歸因於 諸多 因素 ， 這些 因素 以 經濟 的 成長 為 主導 ， 特別 是 中國 經濟 的 成長 。 也 因為 如此 ， 許多 發展 問題 如今 已經 按部就班 地 解決 。 舉例 來 說 ， 二○一三年 生活 在 國際 貧窮線 以下 的 人數 已經 減少 五億 人 。 到 二○○八年 ， AIDS 治療 的 廣泛 應用 、 農業 生產力 、 受 高等 教育 比例 以及 清潔 用水 與 衛生 條件 改善 都 有 了 實質 的 提升 。 到 了 二○一○年 ， 無法 取得 改善 飲用水 的 人數 已經 減少 了 一半 。 聯合國 在 二○一二年 證實 ， 在 二○一五年 之前 減少 全球 貧窮 的 目標 可望 達成 。 大約 居住 在 貧民區 的 兩億 人 的 生活 條件 已經 開始 改善 ， 這 比 預定 目標 超前 許多 。 在 二○一二年 ， 男孩 與 女孩 平等 接受 基本 教育 的 目標 也 達成 了 。 這 杯子 裡 已經 斟滿 了 半 杯 水 。 當然 ， 重大 的 挑戰 仍舊 存在 ， 國家 之間 以及 個別 國家 內 不同 的 人口 組成 之間 ， 仍 存在 巨大 差異 。 中國 經濟 成長 快速 ， 不過 非洲 、 較 低度 發展 國家 、 內陸 國家 以及 小型 孤立 之 發展 中 國家 的 進展 並 不 均衡 。 一些 千禧年 發展 目標 （ MDGs ） 並 未 達成 ： 包括 產婦 、 新生兒 、 嬰幼兒 健康 ， 及 消除 飢餓 等 方面 。 在 二○一三年 ， 每 八 個 人 當中 就 有 一 個 人 餓 著 肚子 入眠 。 儘管 透過 共同 的 努力 ， 官方 發展 援助 （ ODA ） 仍 未 達到 設定 的 目標 ， 也 就是 按 四十多 年 前 所 認定 的 標準 ， 由 所有 已 開發 國家 各 提供 國民 生產 毛額 （ GNP ） 0.7% 的 水平 。 這 是 一半 還 空 著 的 杯子 。 第十五 章 　 運用 金融 凝聚劑 __UNDEF__ 要 達成 永續 發展 的 狀態 ， 需要 有效 的 治理 。 我們 的 水 工作 小組 說 ： __UNDEF__ 要 了解 這 個 關聯 ， 我們 只 需 記住 「 永續 的 」 （ sustainable ） 這 個 字 的 意思 不只 是 「 持久 的 」 （ durable ） ， 同時 也 是 可 接受 的 、 可行 的 、 可 存續 的 、 可 存活 的 ； 簡單 來 說 ， 它 暗示 了 妥協 。 永續性 （ 這裡 指 的 是 可 行得通 的 ） 所 蘊含 的 哲學 暗示 是 ： 只有 妥協 才 是 持續 不變 的 。 要 達成 永續 ， 依靠 的 並 不 是 政策 的 正確性 ， 而是 做出 讓步 ， 讓 每 個 參與 者 放棄 一些 東西 ， 好 讓 所有人 得到 共同 利益 。 要 能夠 讓 所有人 集體 獲利 ， 是 國際 合作 的 挑戰 。 這 個 合作 涵蓋 世界 各 個 層級 ， 我們 所有人 都 牽涉 其中 ； 再 也 沒有 問題 是 可以 獨力 解決 的 。 這 同時 也 是 再 造 金融 的 完整 意義 ： 學習 （ 或 再次 學習 ） 共同 合作 ， 這 在 過去 七十 年 來 從 沒有 像 今天 這般 重要 。 在 實務 上 一起 合作 並 不 是 這般 顯而易見 的 事 。 所有 的 人 ── 在 公家 、 私營 、 或 公民 部門 ── 將 承受 一 場 文化 的 革命 ， 脫離 原本 的 「 簡倉 思維 」 （ silo __UNDEF__ mentality ） 。 這 種 努力 是 值得 的 。 金融 的 工具 可以 幫助 我們 。 它 可以 帶來 一些 初期 的 成功 ， 讓 不同 的 組成 分子 接納 共同 合作 的 方式 ， 同時 ， 重要 的 是 ， 讓 彼此 尊重 個別 的 目的 與 目標 。 沒有 百分之百 公家 或 百分之百 私人 的 籌資 __UNDEF__ 在 二○一五年 永續 發展 目標 （ SDGs ） 、 開發 金融 和 氣候 金融 所 聚集 的 動能 ， 顯示出 全球 共同體 已經 覺醒 ， 並 了解到 在 最 複雜 且 重要 的 計畫 中 協調 合作 的 必要 。 來自 社會 各 個 層面 ， 由 政府 以及 公民 社會 ， 金融 參與 者 、 跨國 企業 、 中小型 企業 、 消費者 、 儲蓄戶 以及 多邊 組織 等 提供 的 動能 ， 展現 了 團結 這 股 力量 的 可能性 。 在 我們 朝 著 二○三○年 的 目標 努力 的 時刻 ， 我們 必須 讓 這 股 動能 在 實施 階段 維持 不 墜 。 就 目前 的 情況 而言 ， 特別 是 國族 主義 和 民粹 主義 崛起 的 狀況 下 ， 並非 一切 都 確保 無虞 。 不過 有 件 事 是 確定 的 ： 不管 是 貧窮 、 教育 、 醫療 健保 、 基礎 設施 、 或是 氣候 變遷 ， 沒有 任何 一 個 永續 發展 目標 可以 透過 百分之百 公家 或是 百分之百 私人 的 籌資 來 達成 。 這些 問題 沒有 一 個 可以 光 靠 公家 、 私人 、 或是 公民 行動 解決 。 要 努力 達成 包容性 成長 、 要 讓 茅利塔尼亞 這 類 國家 脫離 「 鐵 的 詛咒 」 ── 過度 依賴 單一 的 資源 ── 並 藉由 發展 漁業 等 資源 讓 它們 的 經濟 更加 多元 ， 就 需要 同 一 個 路徑 中 所有 參與 者 的 投入 。 這 是 一 個 從 本 地 到 全球 ， 一 個 包含 了 世界 各 個 層級 的 多層級 路徑 。 政府 的 主要 責任 __UNDEF__ 不過 在 這 場 運動 中 ， 政府 必須 是 主要 的 參與 者 。 《 從 數十億 到 數兆 》 的 報告 中 說 ： 「 國家 必須 坐 在 駕駛座 上 ， 領導 發展 的 過程 和 營造 培養 、 支持 的 環境 。 」 國家 的 領導 ， 與 地區 的 、 各 大 洲 的 和 全球 的 領導 一樣 ， 是 將 國家 推向 發展 可行 路徑 的 關鍵 。 一 個 有效 領導 的 案例 ， 是 象牙海岸 目前 正 經歷 的 經濟 復甦 ， 這 是 非洲 現代史 中 最 有趣 的 例子 之 一 。 經歷 一九六○年代 和 一九七○年代 費利克斯 ． 烏弗埃─博瓦尼 （ Félix __UNDEF__ Houphou ët-Boigny ， 綽號 「 可可亞王 」 ） 主政 時期 創造 的 「 象牙海岸 奇蹟 」 之後 ， 這 個 國家 陷入 漫長 而 痛苦 的 內戰 。 過去 幾十 年 來 累積 的 成果 幾乎 耗損 殆盡 。 不過