分享 保民官 的 職權 。 他 讓 他 在 所有 的 軍隊 之前 出現 。 這 不再 像 以前 ， 由 提伯瑞斯 的 母親 暗中 策動 ， 而是 由 他 母親 公開 提議 。 因為 他 母親 已 能 頗為 有力 地 控制住 老邁 的 奧古斯都 。 奧古斯都 這時 像 一 個 放逐 者 ， 住在 普拉納夏 ( Planasia ) 島 上 。 珀斯 土穆斯 ( Agrippa __UNDEF__ Postumus __UNDEF__ ) 是 奧古斯都 僅存 的 孫子 。 此 人 德性 雖 無 足述 ， 只 知 以 粗壯 的 體魄 而 自豪 ， 但 在 無 明顯 罪證 的 情形 下 被 貶謫 而 死 。 奧古斯都 曾 任命 特盧蘇斯 之 子 格曼尼庫斯 ( Germanicus ) 為 萊因河 8 個 軍團 的 統帥 。 提伯瑞斯 雖然 有 一 個 已 成年 的 兒子 ， 奧古斯都 仍 要 他 收 格曼尼庫斯 為 養子 。 這樣 提伯瑞斯 可 有 更多 的 安全 保障 。 這時 ， 除了 與 日耳曼人 敵對 ， 沒有 其他 的 戰爭 。 與 日耳曼人 作戰 是 為了 洗 雪瓦路士 ( Quintilus __UNDEF__ Varus ) 及 其 軍隊 戰敗 之 恥 ， 不 是 為了 擴張 帝國 的 領土 或 求取 賠償 。 帝國 之內 ， 一 片 昇平 。 官員 的 名號 一如 往昔 。 社會 上 有 出生 於 阿克廷 ( Actium ) 之 役 以後 年輕 的 一 代 ， 也 有 更多 在 內戰 中 出生 較 老 的 一 代 ， 可是 曾 目睹 " 共和 " 昔日 面目 的 卻 少之又少 ！ 圖 4.8 奧古斯都 像 4 .
 
因為 國家 已經 脫胎換骨 ， 昔日 優美 的 道德 已 一絲不存 。 平等 已 遭 剝奪 ， 所有 的 人 一股腦兒 ， 都 仰望 聽命 於 " 第一 公民 " 一 人 。 奧古斯都 在 年富力壯 之 時 ， 能夠 保持 自己 的 權位 、 家族 的 力量 以及 帝國 的 昇平 。 可是 等到 他 年老 體 衰 ， 大限 日 迫 ， 新 的 希望 再度 燃起 。 有 些 人 開始 又 談起 自由 的 甜美 ， 更多 的 人 憂慮 會 有 戰亂 ， 也 有 人 期望 著 戰爭 。 可是 ， 絕大部分 的 人 僅僅 是 竊竊私語 ， 對 未來 可能 的 統治 者 刻薄 兩 句 而已 。 …… 4.5:2 帝國 的 藍圖 ── 麥奇納士 的 建議 譯 自 ： Dio __UNDEF__ Cassius , __UNDEF__ Roman __UNDEF__ History , LII , 14 -39 。 14.… … 如果 你 對 你 曾 奮戰 多 年 的 國家 尚 有 一 份 關懷 ， 你 將 不惜 為 重建 它 ， 使 它 走向 更 穩健 的 道路 而 奉獻 生命 … … 因此 ， 我 建議 … … 將 治理 國家 的 事 放 在 你 自己 以及 其他 最 好 的 公民 的 手 中 。 如此 ， 國 之 大事 由 一 群 最 謹慎 和 最 適於 領導 的 人 掌理 ， 而 讓 那些 須要 糊口 和 身體 壯碩 的 人 去 當兵 吃糧 。 這樣 ， 每 一 階級 的 公民 都 勤於 履行 其 應 盡 的 職責 ， 彼此 提供 應 有 的 服務 … … 所有 的 人 都 可 享有 真正 的 民主 而 不 失去 自由 。 經驗 證明 一般 暴民 誇言 的 自由 會 使得 社會 最 善良 的 人 變成 他人 最 可悲 的 奴隸 ， 並 導致 社會 完全 崩潰 。 因此 ， 我 曾 在 它 處 說 過 ， 自由 應 使 兢兢業業 的 得到 榮耀 ， 也 應 使 所有 應 得 的 人 得 享 平等 ， 從而 使 享有 自由 的 人 皆 得 快樂 。 15 .
 
不過 ， 你 不要 以為 ， 我 是 勸 你 建立 暴君 之 治 ， 奴役 人民 和 元老 。 我 從 不 敢 這樣 建議 ， 你 也 不會 這樣 去 作 。 為了 你 ， 為了 羅馬 ， 有 另 一 條 便捷 高尚 的 途徑 可 循 。 你 應 參酌 貴族 的 意見 ， 自行 訂立 所有 適當 可行 的 法律 ， 並 讓 一般人 沒有 反對 和 抗議 這些 法律 的 餘地 。 你 和 你 的 幕僚 應 依照 自己 的 意思 統軍 作戰 ， 其他 的 人 應 完全 聽從 你 的 指揮 。 你 和 你 的 顧問 應 掌握 選擇 官員 以及 賞罰 之 權 。 這樣 的 好處 是 ， 你 與 左右手 之 所 喜 將 立刻 成為 法律 。 與 敵人 作戰 既 可 保持 機密 又 可 掌握 時機 。 因 才智 而 任官 而 不 因 抽籤 或 鑽營 奔競 。 好 的 得賞 ， 無慮 猜忌 ； 惡 者 膺懲 ， 不要 訴諸 公開 議決 。 不要 信賴 黨派 代表 ， 更 不要 陷入 野心 鬥爭 而 蒙 其 害 。 … … 這些 都 是 我們 在 每 一 個 民主 政體 中 發現 的 罪惡 … 這些 罪惡 亦 見於 羅馬 。 為 遏止 這些 罪惡 ， 除了 我 建議 的 ， 別 無 它 途 。 到 現在 為止 ， 我們 的 國家 很 顯然 已經 經歷 長期 的 戰亂 。 其 原因 就 是 我們 的 人民 和 政府 統理萬機 。 人民 包括 各 色 人 等 。 他們 的 才質 和 慾望 五花八門 ， 而 政治 又 是 千頭萬緒 。 如此 理政 必 遭 極 大 的 困難 。 17 - 18 .
 
現在 ， 你 當 能 相信 ， 我 是 要 勸 你 對 你 的 臣民 行 君主 之 治 … … 為 了 我們 自己 ， 也 為 國家 ， 讓 我們 順從 命運 之 神 ( __UNDEF__ Fortuna ) 。 命運 之 神 使 你 成為 獨一無二 的 統治 者 … …19 .
 
因此 ， 我 主張 ， 你 首要 之 事 就 是 鑑別 和 揀選 所有 的 元老 。 因為 曾 有 和 我們 不和 ， 不 適當 的 人 成為 元老 。 這些 元老 如 有 特異 之 才 者 ， 應 加 留任 ， 其餘 則 應 從 元老 名單 中 剔除 。 不過 ， 切勿 只 因 貧窮 ， 而 捨棄 某些 好人 於 不顧 。 你 甚至 應 濟助 他們 ， 使 他們 遞補 那些 遭 除名 的 元老 。 你 應 從 聯盟 和 屬邦 中 挑選 。 這樣 ， 你 自己 不但 可 有 眾多 輔弼 ， 也 可 使 名省 的 領袖 人物 盡 在 掌握 之中 。 如此 ， 各 省 領袖 又 因 與 你 共享 帝國 的 一切 而 對 你 充滿 情義 。 同樣地 ， 你 應該 挑選 各 地 在 出身 、 才智 與 財富 次 一等 的 人 ， 使 他們 進入 騎士 階級 。 你 應 盡可能 使 更多 的 人 進入 此 兩 階級 ， 不必 太 在意 其 員額 。 因為 如果 你 有 愈 多 知名 之 士 為 左右手 ， 當 需要 時 ， 你 會 發現 ， 你 愈 易於 應付 一切 ， 也 愈 容易 使 大家 信服 ， 你 沒有 看低 他們 或 將 他們 視為 奴隸 ， 而是 與 他們 分享 一切 。 所 分享 者 不僅 是 一切 其他 的 利益 ， 而是 所有 主要 的 職權 。 如此 ， 他們 樂於 忠於 職守 ， 就 好像 忠於 自己 的 事情 一樣 … … 圖 4.9 命運 之 神 23 .
 
所有 在 羅馬 以外 地區 任職 的 官員 應 有 薪水 。 較 重要 的 官員 ， 薪水 較多 ， 否則 較少 ， 中等 的 得 中等 的 薪俸 。 因為 他們 在 外地 無法 依賴 他們 自己 的 產業 過活 ， 也 不能 讓 他們 像 現在 一樣 花費無度 。 除非 犯 過 ， 官員 一 任 最少 3 年 ， 最多 則 不過 5 年 。 理由 是 如果 1 年 一 任 或 任期 甚 短 ， 官員 甫 熟悉 其 職務 ， 未及 施展 即已 離職 。 另一方面 ， 如果 任期 太 長 ， 常常 有 造成 官員 自滿 專斷 ， 引發 背叛 的 危險 。 因此 ， 我 認為 比較 重要 的 職位 不 應 由 同 一 人 不斷 連任 …… 。 27 .
 
以上 所 談 是 關於 對 元老 和 騎士 階級 應 採取 的 作法 。 此外 ， 應該 維持 一 支 由 公民 、 屬邦 和 同盟 組成 的 常備軍 。 各 地 軍隊 的 多寡 應 隨 各 地 的 需要 而 定 。 這些 軍隊 應 枕戈待旦 ， 不斷 磨練 其 戰技 。 又 應 在 最 有利 的 地點 建立 冬營 ( castra hibernorum ) 。 士兵 服役 應 有 一定 的 期限 ， 如此 他們 自 退伍 至 老邁 以前 ， 仍 可 有 一 段 時光 。 建立 常備軍 的 理由 是 ： 我們 帝國 的 疆界 遼闊 ， 四 境 鄰敵 環伺 。 危急 之 時 ， ( 臨時 微 集 ) 的 遠征軍 將 不 可 恃 。 另一方面 ， 如果 我們 讓 所有 的 役齡 男子 都 可 擁有 武器 ， 學習 戰鬥 ， 則 他們 將 會 成為 動亂 和 內戰 的 泉源 。 接著 他們 擁戴 尤魯斯 為 王 。 這 並 不 是 因為 尤魯斯 勇敢 或 富於 將才 ， 而 僅僅 因為 他 有 咒語 法術 ， 並且 是 他 領導 了 這 次 起事 。 此外 ， 他 的 名字 ── " 尤魯斯 " 似乎 是 個 吉名 ， 顯示 他 對 屬下 的 仁慈 。 當 叛亂 者 舉 他 為 唯一 的 首領 以後 ， 他 召集 了 會議 ， 下令 將 所有 俘獲 的 恩納城 居民 處死 ， 只有 擅於 製造 兵器 者 免 死 ， 受命 打造 兵器 … … 尤魯斯 親手 殺 了 他 的 主人 安提甘尼斯 和 他 的 妻子 皮索 ( Pytho ) 。 然後 ， 他 戴上 王冠 ， 被 掛上 一切 其他