實施 以來 ， 不 難 看見 在 教學 現場 中 ， 教學 端 因 減授 加薪 大呼 叫好 ， 而 行政 端 卻 勤務 加重 變相 減薪 ， 導致 各 縣市 瀰漫 「 行政 無 人 當 ， 校長 退休 去 」 的 風潮 。 然而 「 身 在 公門 好 修行 」 ， 個人 對 此 趨勢 的 憂心 與 因應 解讀 ， 希冀 藉 此 能 讓 吾輩 教育 同仁 有所 感悟 。 我 在 現場 的 經驗 是 ， 「 課稅 配套 」 四 個 字 真的 帶給 近來 臺灣 教育 忙 與 亂 ， 無窮 的 負面 影響 。 先 來 了解 為何 有 課稅 ？ 原本 國中小 教師 不 課稅 ， 是 因 過去 待遇 不 好 ， 但 國家 對 國民 基礎 教育 的 肯定 ， 體諒 教師 為 了 教育 國家 幼苗 ， 所以 免除 其 稅 ， 是 基於 國家 對 教師 的 尊重 。 然而 ， 時空 改變 ， 價值觀 改變 ， 讓 所有人 賦稅 公平 的 呼聲 高漲 ， 因此 軍公教 人員 也 都 應 課稅 。 原本 應 屬於 單純 的 稅務 問題 ， 如 國防部 的 舉措 ， 秉持 課 多少 補 多少 的 原則 ， 不 分 職務 階級 ， 所有人 一 個 月 均 補貼 二千 元 ， 回歸 至 單純 的 薪資 轉帳 就 解決 了 。 但是 ， 問題 來 了 ！ 教育部 卻 把 課稅 和 教育 生態 綁 在一起 ， 讓 教師 課稅 的 結果 ， 其 四 大 配套 破壞 了 教育 生態 平衡 ， 將 教育 現場 弄成 春秋 戰國 ， 兵荒馬亂 ， 只 為 因應 軍公教 課稅 ， 既 勞師動眾 又 勞民傷財 ， 不但 無法 提升 現有 的 教育 品質 ， 更 擾亂 了 原本 穩定 的 教育 生態 ， 影響 孩子 學習 成效 ！ 更 糟 的 是 ， 竟 把 校長 配套 給 遺忘 了 ！ 造成 是 變相 減薪 或 懲罰 。 校長 何 辜 ？ 原本 就 有 責 無 權 的 校長 ， 經過 此 一 戰亂 折騰 更 是 有口難言 。 雖 經 個人 多 次 在 全 國 局 處長 會議 上 反應 ， 然 教育部 皆 以 沒有 多餘 之 經費 可 勻支 為由 而 遭 否決 ， 導致 基層 工作 士氣 大 受 影響 ， 因 中央 的 失算 ， 竟 要 轉嫁給 無辜 的 校長 ， 真是 滑 天下 之 大稽 。 但願 激情 過後 ， 教育部 應 誠心 的 思考 補救 措施 ， 以 落實 所謂 的 公平 正義 ， 還 校長 們 一 個 公道 。 第一 個 配套 是 減授 節數 ， 增聘 鐘點 教師 。 這 個 配套 破壞 了 行之有年 ， 原本 穩定 的 授課 節數 以及 犧牲 了 穩定 的 師生 互動 時間 ， 更 增加 學校 外聘 師資 的 流動 。 先 說 增聘 鐘點 教師 的 影響 ， 這 個 作法 將 原本 正式 教師 的 教育 品質 ， 轉變成 鐘點 教師 的 品質 。 其次 是 增加 勞健保費 ， 將 補助 金額 的 一成 勞健保費 繳 至 健保局 ， 原本 不用 花 ， 現在 卻 馬上 被 打 九 折 ， 白白 浪費 教育 資源 。 又 如 進用 身障 人士 機會 增加 ， 因為 教師 聘用 人數 增加 ， 一旦 達到 百分之三十四 ， 就 需 進用 身障 人士 或 繳交 罰款 ， 教育 費用 也 因此 白白 流失 ， 卻 說 沒 經費 補貼 校長 。 再 如 因應 頻繁 的 短期 外聘 師資 招考 ， 每 日 加退保 業務 等 行政 工作量 的 增加 ， 更 直接 造就 行政 成本 增加 。 再 談 減授時數 的 影響 ， 由於 兼任 行政 工作量 增加 ， 行政 風險 相對 增加 ， 純 當 導師 卻 享受 更多 的 減課 補貼 ， 雙重 贈獎 ， 勞逸失衡 ， 當然 產生 行政 人力荒 。 第二 個 配套 是 補充 行政 人力 ， 課稅 配套 所 衍生 之 工作量 每 校 都 有 ， 然而 只有 九 至 二十 班 間 的 學校 配有 補充 人力 ， 並非 每 校 都 有 ， 造成 不同 規模 學校 間 行政 人力 的 不公 不義 。 第三 個 是 兼任 導師 減授 又 加薪 ， 造成 導師 與 兼任 行政 族群 間 的 不公 不義 。 除了 每 師 減授 二 節 外 ， 兼任 國小 導師 再 減 二 節 ， 導師 增加 導師費 又 減課 ， 實質 雙重 受惠 ， 兼任 行政 卻 是 變相 減薪 又 工作量 增加 的 受害 者 。 第四 個 配套 是 增置 輔導 人力 ， 由於 導師 減課 四 節 ， 使得 師生 互動 時間 減少 ， 削弱 了 原本 師生 間 密切 的 輔導 關係 ， 所以 輔導 效果 低落 ， 到 後來 ， 卻 寄望 增加 經費 聘請 專任 輔導 人力 或 補助 減免 兼任 輔導 人力 節數 來 提升 輔導 效果 。 在 我 看來 ， 這 個 配套 完全 是 本末倒置 ， 吃飽 換 餓 ， 讓 本來 一 個 人 可以 做 的 工作 ， 卻 讓 好幾 人 做 不 好 也 做 不 完 。 殷鑑 猶 為 不遠 ， 然而 中央 卻 一錯再錯 ， 又 頒訂 合理 員額 來 試圖 將 過去 二六八八 鐘點 教師 、 課稅 配套 鐘點 教師 ， 整合為 一 個 固定 師資 ， 將 班師比 一‧六五 化為 班級數 對照表 ， 固定 幾 班 配屬 幾 位 教師 ， 之後 聘請 代理 教師 ， 減少 師資 流動 並 減輕 行政 工作量 ， 稱 之 為 合理 員額 ， 其實 一點 都 不 合理 。 因為 聘請 固定 代理 老師 此 種 做法 ， 只是 考慮 其 一 ， 不 考慮 其 二 。 以 偏鄉 而言 ， 原本 擁有 專長 的 鐘點 教師 ， 因 其 專長 無法 切割 ， 所以 學校 必須 聘請 多 位 專長 鐘點 教師 以 因應 課程 需求 。 然而 ， 現有 合理 員額 之 規定 ， 沒有 考量 單一 固定 教師 無法 具備 多 種 專長 ， 偏偏 還 規定 要 按 人力 資源 網 規範 填報 ， 造成 偏鄉 學校 難以 聘請 進用 鐘點 專長 教師 ， 且 按 此 標準 ， 恐怕 許多 教室 都 找 不 到 老師 ， 所以 我 才 會 說 ， 合理 員額 一點 都 不 合理 。 而 硬梆梆 的 規定 造成 地方 政府 主計 人員 不 敢 貿然 發放 薪資 ， 嚴重 影響 授課 老師 權益 ， 種種 不 合理 的 規範 ， 讓 六 個 縣市 不 願 跟進 而 造成 一國兩制 之 窘境 。 總結 課稅 配套 與 合理 員額 這 二 箭 ， 正 造成 教育 投資 的 無謂 浪費 ， 現場 教師 薪資 階級 落差 ， 行政 投入 成本 增加 ， 衍生 兼任 行政 出走 潮 ， 外加 師生 輔導 效率 差 ， 學校 績效 降低 ， 教育 品質 反而 無法 提升 。 此外 ， 現場 教師 爭相 當 導師 ， 行政 工作 沒 人 做 ， 導致 校長 不僅 在 教育 現場 找 不 到 人 處理 行政 ， 難以 要求 行政 品質 與 效率 ， 更 需 承擔 上述 苦果 ， 解決 層出不窮 的 行政 工作 ， 加上 無 減授 補貼 卻 實質 變相 減薪 處罰 ， 可謂 「 所得 減少 稅 照 繳 ， 工作 增加 退休 早 」 。 最終 ， 校長 們 只有 感嘆 「 不如 歸去 」 ， 衍生 退休潮 是 必然 的 結果 。 更 令 我 痛心 的 是 ， 課稅 配套 措施 所 增加 的 教育 投資 成本 與 浪費 ， 看 得 見 的 是 短暫 的 金錢 損失 ， 看 不 見 的 是 師生 互動 與 輔導 效果 的 損失 ， 在在 影響 國民教育 品質 最為 深遠 。 本著 「 危機 就 是 轉機 」 的 想法 ， 我 提出 最 根本 解決之道 ： 　 　 第一 、 重新 檢討 國中小 教師 合理 的 授課 節數 基準 。 判準 的 依據 在於 能否 增加 師生 互動 時間 ？ 是否 提升 學生 輔導 成效 ？ 以 回歸 《 國民教育法 》 的 宗旨 與 目標 的 規範 。 中央 應該 要 去 面對 ， 邀請 各 領域 、 各 階層 的 人士 出來 討論 如何 解決 ， 不要 中央 設計好 再 套用 於 各 縣市 實施 。 第二 、 把 未來 增加 的 節數 鐘點費 直接 發放 給 老師 。 超乎 現行 授課 標準 就 給錢 ， 上課 多少 就 補回 老師 多少 。 第三 、 減少 外聘 師資 。 讓 教師 流動 更少 ， 家長 更 安心 ， 簡化 行政 作業 量 ， 如 ： 降低 薪資 給付 、 加退保 與 招聘 作業 的 時間 與 人力 成本 ， 藉 此 提高 教師 兼任 行政 的 意願 。 第四 、 思考 弭平 加 稅 問題 所 引發 的 導師 與 兼任 行政 、 教師 與 校長 間 的 薪資 落差 。 不要 因 加 稅 問題 ， 間接 懲罰 優秀 行政 人力 與 學校 首長 。 一 縣市 一 場地 ， 培訓 志工 補 人力 其次 是 「 嘉教 理念 」 ， 教育 理念 的 闡述 和 對 當前 教育 政策 的 批判 、 建言 ， 是 一切 教育 作為 具體 實踐 的 基底 。 接續 是 「 嘉教 實踐 」 ， 透過 嘉教 五 讚 的 推動 和 品德 教育 向 下 扎根 ， 具體 將 許多 對 的 也 是 好 的 理念 在 嘉義縣 落實 ， 嘉惠 學子 。 再者 是 「 嘉教 翻轉 」 ， 那 是 對於 法令 和 教育 政策 在 批判 後 的 創新 作為 ， 尤其 是 實驗 教育 三 法 通過 後 ， 嘉義縣 算是 先行 者 ， 當 嘉義縣 在 實驗 教育 的 推展 獲得 教育部 的 肯認 ， 以及 許多 縣市 的 邀約 分享 ， 我 知道 我們 為 許多 偏鄉 的 孩子 創造出 許多 的 教育 機會 。 最後 是 「 龍 之 展望 」 ， 那 是 教育 服務 生涯 的 總結 ， 以及 對於