私庫 裡 開支 ， 不 需要 讓 朝廷 知道 。 宰相 統領 朝廷 並 為 皇帝 處理 對 外 事務 ， 宦官 為 皇帝 處理 私密 的 宮 中 事務 ， 如此 明確 分工 。 立太子 因為 牽涉到 下 一 任 皇帝 人選 ， 比較 敏感 ， 才 成為 既 公 亦 私 的 交集 議題 ， 但 其他 如 冊立 妃嬪 ， 甚至 廢立 皇后 ， 一般 外朝 都 不 參與 意見 的 。 然而 到 了 明朝 ， 這些 分際 都 被 打破 了 。 萬曆 朝時 ， 冊封 鄭氏 為 皇貴妃 的 典禮 是 由 申時行 以 內閣 大學士 身分 主持 的 。 如此 當然 也 就 使得 外朝 對於 皇帝 的 言行 ， 不 分 內外 、 公私 ， 都 有 著 許多 意見 。 宮 中 開銷 也 是 其中 重要 的 一 項 。 明朝 帝國 的 官僚 體系 龐大 ， 有 兩萬 名 正式 官員 ， 加上 五萬 名 胥吏 ， 都 要 由 皇帝 自己 領導 、 管理 。 還 有 皇宮 ， 那 是 在 紫禁城 圍出 的 一 個 小 王國 ， 其中 包括 超過 五十 個 單位 。 宮 中 所 需 的 物品 ， 基本 上 都 在 小 王國 裡 生產 ， 有 眾多 工房 ， 由 工人 匠戶 在 裡面 工作 。 宮 中 開支 有 很 大 一 部分 是 以 戶籍 來 處理 的 。 工人 成為 宮 中 匠戶 後 ， 就 不再 屬於 戶部 管轄 ， 不用 繳交 田賦 。 如 擔任 宮女 的 屬於 「 女戶 」 ， 一 個 人 進 宮 當 宮女 ， 就 全 家 免 徵 。 8 __UNDEF__ 朱元璋 的 理想 是 用戶籍 性質 管住 每 個 人 ， 農戶 就 務農 ， 鐵匠 就 一直 打鐵 ， 都 不要 變動 ， 以 創造 一 個 最 穩定 的 社會 。 不過 這 種 理想 不可能 實現 ， 最終 只 能 要求 世代 至少 要 有 一 人 繼承 這 項 專業 ， 而 名義 上 其他 人 也 不能 轉入 別的 專戶 ， 於是 最 常見 的 做法 就 是 從事 唯一 不 受 專戶 限制 的 行業 ─ 從商 。 這 是 促使 明朝 商業 發達 的 另 一 項 重要 因素 。 宮 中 開銷 用 這 種 明顯 侵奪 戶部 收入 的 方式 取得 ， 而 紫禁城 這 個 小 王國 在 開銷 上 幾乎 不 比 外面 的 大 帝國 少 。 官僚 系統 上 上下下 七萬 員額 ， 巔峰 時期 的 宮 中 宦官 也 到達 七萬 人 ， 如果 再 加上 宮女 及 其他 人員 ， 那麼 依賴 皇宮 生存 的 人 ， 絕大部分 時間 都 在 十萬 人 之 譜 。 十萬 人 也 就 意味 著 十萬 戶 免 徵 ， 這 只 是 人力 成本 ， 還 沒有 計入 其他 物資 開銷 。 而且 宮 中 開支 牽涉到 皇帝 的 絕對 權力 ， 無法 有 定額 ， 無法 有 預算 。 像 正德 皇帝 要 蓋 豹房 ， 他 下令 蓋 就 得 蓋 ， 不會 考慮 事先 有 沒有 這 筆 預算 ， 更 不可能 以 沒有 安排 這 筆 開銷 為 藉口 ， 阻止 皇帝 的 欲望 。 這麼 大 宗 的 開支 全 由 皇帝 的 主觀 任性 掌控 ， 不能 列 預算 ， 那麼 整體 的 國家 財政 當然 不可能 穩定 。 8 《 大明 會典 ． 給 賜 一 》 「 雜給 」 條 記載 ： 「 凡 在 京軍 民家 ， 選中 侍女 進入 內廷 者 ， 嘉靖 二十六年 准收 充女戶 ， 食糧 免 差 ， 仍 各 賞 銀 五 兩 ， 緞 一 疋 。 」 07 __UNDEF__ 銀庫 難以 劃拔 ， __UNDEF__ 稅畝 成為 逃稅 弊端 __UNDEF__ 現代 國家 財政 管理 的 另 一 個 重要 機構 是 中央 銀行 ， 而 明朝 也 沒有 可 承擔 中央 銀行 功能 的 官署 。 在 戶部 之下 有 一 個 單位 叫 「 太倉庫 」 ， 這 名稱 顯然 是 從 米糧 的 儲存 、 管理 事務 上 來 的 。 不過 這 時候 「 太倉庫 」 裡 收管 的 已經 不 是 米糧 ， 而是 白銀 。 當時 的 主要 貨幣 白銀 就 收藏 在 這裡 ， 然而 「 太倉庫 」 絕對 不 是 中央 銀行 ， 不可能 有 統籌 貨幣 的 權職 。 成祖 遷都 北京 之後 ， 南京 另 有 一 個 小 政府 ， 有 自己 的 銀庫 。 另外 ， 太僕寺 （ 掌牧馬 ， 屬 兵部 ） 有 自己 的 銀庫 ， 稱為 「 常盈庫 」 ； 前面 提到 的 工部 也 有 自己 的 銀庫 ， 叫做 「 節慎庫 」 。 五 寺 中 另 一 個 光祿寺 （ 掌 膳食 ） ， 也 有 自己 的 銀庫 。 在 這 幾 個 銀庫 間 有 一 個 術語 ， 叫做 「 劃拔 」 ， 光 看 字面 都 可以 感覺 痛 ， 意思 是 要 將 一 個 銀庫 的 白銀 轉到 另 一 個 銀庫 去 。 誰 有 「 劃拔 」 的 權力 呢 ？ 只 有 皇帝 。 所以 不能 說 戶部 銀庫 短缺 ， 就 去 調工部 的 ， 也 不能 工部 沒 白銀 了 ， 就 去 問 一下 光祿寺 有沒有 。 戶部 不 知道 工部 有 多少 ， 工部 也 不會 知道 光祿寺 有 多少 ， 這 完全 只 在 皇帝 一 人 的 管控 中 。 只有 皇帝 能 管控 ， 實質 上 等於 沒有 管控 。 在 《 明實錄 》 中 經常 看到 ， 即使 皇帝 要 「 劃拔 」 這些 單位 ， 他們 的 第一 反應 幾乎 都 是 拖 ， 能 不 撥 就 不 撥 ， 能 晚 一 天 撥 就 晚 一 天 撥 ， 從 本位 立場 出發 ， 畢竟 撥給 人家 自己 就 沒有 了 。 他們 先 拖 著 不 撥 ， 再 找 理由 上奏 皇帝 ， 試圖 說服 皇帝 打消 「 劃拔 」 的 念頭 。 雖 有 「 劃拔 」 的 辦法 ， 但 真實 狀況 下 ， 即使 皇帝 下令 ， 「 劃拔 」 都 很少 施行 。 總體 來 說 ， 國家 沒有 中央 銀行 ， 也 沒有 各 個 單位 用 錢 時 財政 上 的 彈性 。 工部 要 疏通 運河 ， 要 從 自己 的 銀庫 裡 開支 ， 不能 動 用戶部 的 。 財政 收入 已經 受限於 「 兩千七百萬 石 」 的 定額 ， 劃分 上 又 僵固 在 各 單位 的 本位 區劃 ， 使得 開支 因為 沒有 彈性 而 必然 沒有 效率 ， 需要 用 錢 的 單位 沒有 錢 而 無法 推動 業務 ， 有錢 的 單位 卻 將 錢 花 在 沒有 迫切 需要 的 項目 上 。 再 看 「 兩千七百萬 石 」 收入 的 取得 方式 ， 主要 是 依 「 里甲制 」 來 分配 。 朱元璋 將 全 國 分成 每 十 戶 一 甲 ， 每 十 甲 再 加上 十 戶 ， 一共 一百一十 戶 為 一里 。 奧妙 在 這 不 整齊 、 多出來 的 十 戶 。 這 十 戶 是 里 中 最 有錢 的 人家 ， 他們 在 十 年 內 每 戶 輪流 當 一 年 里長 。 明代 的 「 里 」 ， 不 是 守望相助 的 里 ， 而是 徵稅 收賦 的 責任 單位 。 「 兩千七百萬 石 」 層層 分配 ， 到達 里 的 層級 ， 從 里 開始 確實 將 定額 繳交出來 。 所以 將 有錢人 抓出來 輪流 當 里長 ， 讓 他們 主管 徵稅 、 繳稅 ， 不足 之 數 確保 有 人 有 能力 承擔 補足 。 而且 一 戶 輪 一 年 ， 一方面 不會 因此 傾家蕩產 ， 另一方面 又 能 收到 抑制 富戶 、 平均 財富 分配 的 作用 。 而 到達 里 的 層級 的 細節 定額 ， 源自 抽象 的 想像 安排 。 《 明會要 》 中 記錄 朝廷 的 規定 ： 全 國 土地 依照 每 五 尺 為 一 步 ， 每 兩百四十 步 平方 為 一 畝 ， 一般 民田 一 畝 稅額 為 零點零三三五 石 ， 也 就 是 三十 畝 田 徵收 一 石 。 如果 是 官田 ， 那 就 收 一 畝 零點零五三五 石 。 從 數字 上 看 ， 如果 平均 每 畝 田 每 年 可 收 兩 石 ， 那麼 稅賦 很 輕 ， 大約 只 有 六十分之一 ， 不 到 百分之二 。 即使 是 官田 ， 也 才 抽 不 到 百分之三 。 不過 問題 在於 並 不 是 每 畝 田 都 能 年 收 兩 石 。 江南 好 一點 的 田 ， 有 年 收 三石 、 甚至 四石 的 ； 但 很多 荒僻 之 地 ， 年 收 不 到 一 石 。 歸結到 最 根本 的 問題 ， 仍然 是 一體 規定 ， 沒有 考慮到 地方 差異 ， 在 抽象 想像 中 抹煞 了 差異 。 但 差異 真實 存在 ， 到 真正 攤派 徵收 時 ， 就 不能不 調整 。 明代 的 田賦 徵收 ， 剛 開始 以 「 畝 」 為 單位 ， 後來 就 改成 以 「 稅畝 」 來 計算 。 什麼 是 「 稅畝 」 ？ 就 是 依照 該 塊 土地 的 生產力 進行 的 數字 調整 。 一 塊 生產力 沒 那麼 好 的 土地 ， 實際 的 一 畝 面積 可能 才 算成 三分之一 「 稅畝 」 ， 如此 其 稅賦 就 降 了 三分之一 。 「 兩千七百萬 」 定額 不變 ， 然而 各 地 認定 「 稅畝 」 的 方式 不一 ， 必定 有 很多 紛爭 ， 也 必定 製造 了 很多 上下其手 的 弊端 。 「 稅畝 」 會 一直 變動 ， 總體 來 說 ， 大家 都 會 盡量 奔走 運作 將 田地 的 「 稅畝 」 降等 ， 以便 省稅 、 逃稅 。 這