很 快 就 會 變成 一 個 最 好 的 政府 。 我 還 有 個 想法 ， 今年 如果 有 時間 的話 ， 我 希望 送 我們 的 同仁 到 洛杉磯 去 看看 ； 看看 別人 的 市政 究竟 怎樣 做 的 。 洛杉磯 是 我們 的 姊妹市 ， 各 方面 的 市政 都 做 得 很 好 ， 議會 和 市政 配合 得 也 很 好 ， 我們 的 市政 應該 趕快 達到 洛杉磯 的 地步 ， 甚至 後來居上 ， 這 才 算是 一 個 現代化 的 都市 和 現代化 市政 的 完成 。 （ 一 九八年 六月 二十四日 • 對 行政 幹部 講習班 第二 期 學員 講話 李登輝 的 市政 經營 理念 如何 開拓 市政 的 新 境界 4 如何 開拓 市政 的 新 境界 台北市 的 市政 ， 如今 不 是 以 過去 老 方法 來 處理 的 ， 遭受 怨言 最多 的 地方 ， 我們 皆 已 設法 改正 ； 但是 ， 有 許多 人 說 ， 不 便民 的 原因 ， 是 受 了 法令 的 限制 ， 增加 了 許多 市民 的 麻煩 ， 於是 為 了 便民 ， 就 要求 修改 法令 。 當然 ， 有些 過時 的 或 不 適合 現況 的 法規 ， 應該 主動 的 廢止 或 修改 ； 然而 ， 依 個人 的 看法 ， 就 是 修改 ， 也 修改不了 太多 ， 因為 邁入 一 個 進步 的 社會 ， 成為 一 個 現代化 的 國家 ， 法規 只 能 一天天 的 增加 ， 不會 一天天 的 減少 ， 這 是 法治 國家 應 有 的 現象 。 但是 ， 法規 增加 越 多 ， 就 越 增加 市民 的 麻煩 ； 但 我 覺得 麻煩 不 是 法規 的 問題 ， 而是 作業 程序 是否 合乎 科學 方法 。 如果 人人 都 能 遵守 法規 辦事 ， 同時 辦事 又 合乎 科學方法 ， 那麼 人人 只 會 得到 方便 ， 不會 增加 麻煩 。 這 話 怎麼 講 呢 ？ 譬如說 ， 辦理 工商 登記 時間 過 久 ， 市民 嘖有 煩言 ， 如果 將 我們 的 作業 程序 縮短 ， 由 原來 的 十五 天 完成 ， 改為 八 天 完成 ； 現在 ， 已 由 八 天 改進為 三 天 。 我們 將 繼續 改進 ， 期 能 縮短為 一 天 ， 甚至 三 個 小時 完成 。 你們 想 ， 法令 規定 再 多 ， 人人 遵守 ， 由於 作業 程序 的 縮短 ， 而 大家 都 會 稱便 。 再 如 我們 的 地政 登記 ， 以前 是 五 天 ， 現在 是 一 天 ， 這 就 是 我們 作業 程序 改變 的 結果 。 我 想 ： 只要 我們 肯 用 腦筋 做 事 ， 市政 沒有 辦 不 好 的 。 市民 申請 案件 的 縮短 ， 還 有 一 個 方法 ， 就 是 將 申請書 的 格式 及 信封 加以 改良 ； 譬如說 ， 申請書 的 格式 ， 配合 信封 的 表面 大小 ， 而 信封 的 表皮 部分 ， 用 玻璃紙 做成 ， 這樣 不 拆 信封 就 可以 從 封皮 外面 知道 申請人 的 姓名 、 年齡 、 住址 、 申請 事由 及 其他 詳實 資料 。 你們 想想 看 ， 這樣 會 減少 多少 人力 和 時間 ？ 再說 ， 這 對 市民 的 申請 ， 時間 不 就 因而 縮短 了 嗎 ？ 過去 建設局 、 建管處 及 監理處 的 申請 登記 ， 是 怎樣 的 ？ 現在 的 情況 如何 ？ 這 種 進步 的 事實 ， 大家 是 有目共睹 ， 不言可喻 。 辦法 總是 人 想出來 的 。 我 就是 如此 的 推行 市政 和 改革 市政 。 市政 ， 是 一 個 綿延 不斷 的 問題 ； 舊 的 問題 解決 ， 新 的 問題 又 接踵 產生 。 果然 沒有 錯 ， 設計出來 的 東西 ， 由 農會 推銷 「 鐵觀音 茶葉 時 ， 效果 非常 好 。 農家 居住 土造 房子 或是 木造 房子 的 ， 不管 都市 計畫 的 限制 如何 ， 特 准 他們 改建 房屋 ， 由 農會 及 民政 部門 協助 他們 辦理 ， 結果 ， 用 泥土 或 木材 做 的 房子 ， 很 快 就 改建成 鋼筋 水泥 的 房屋 了 。 然後 ， 將 指南里 的 產業道路 鋪上 柏油路 ， 行駛 小型 公車 ； 這 個 小型 公車 只要 十 塊 錢 ， 不但 可以 坐 ， 而且 還可以 帶 東西 。 不 到 兩 年 時間 ， 五十幾 戶 的 農家 ， 房屋 改建 了 ， 住 的 地方 非常 漂亮 ， 交通 也 很 方便 了 ， 於是 農村 的 子弟 也 回來 了 。 現在 我 回到 指南里 ， 居民 請 我 吃飯 ， 他們 告訴 我 ， 他們 的 收入 很 好 。 他們 一 年 的 收入 除了 蓋 房子 外 ， 還 有 五十萬 盈餘 ， 我 聽 了 他們 的 話 ， 感到 很 快樂 。 從 指南里 模式 ， 使 我 深深 體會到 農村 是 可以 改善 的 ； 因此 ， 我 想到 「 指南里 模式 的 改建 ， 一定 可以 帶到 海邊 山 上去 ， 這 是 我們 應該 努力 的 方向 。 在 加速 農村 建設 剛剛 推行 時 ， 我 在 行政院 任 政務 委員 ， 有 個 海豐村 的 故事 。 海豐村 就 是 雲林縣 麥寮鄉 沿海 地區 ， 一 個 非常 落後 的 村落 ， 在 那 ， 風 很 大 ， 沒有 辦法 生活 。 在 海豐村 ， 如果 要 進入 農家 ， 非常 不 容易 。 在 農家 面 ， 人 、 豬 、 雞 、 鴨 在一起 住 ， 生活 很 苦 ， 夏天 來 了 沒有 水 ， 長年 蚊蠅 叢生 。 我 到 海豐村 看 了 以後 ， 深深 感覺到 農村 生活 環境 應該 是 可以 改善 的 ， 因此 ， 提出 了 海豐村 改建 計畫 ， 由 農復會 畜牧組 來 執行 。 首先 把 海豐村 所有 的 房子 拆掉 ， 然後 ， 重新 蓋 豬舍 ， 在 豬舍 旁邊 蓋 房子 ， 以 改善 生活 環境 ， 現在 這 個 地方 的 居民 生活 環境 改善 了 ， 他們 有 不少 已 賺 了 大錢 。 從 海豐村 的 故事 以及 指南里 的 模式 ， 給 我 帶來 很 大 的 信心 。 因此 ， 來到 省政府 以後 ， 我 就 提出 「 開創 農村 新 面貌 的 構想 。 農業 的 問題 ， 農村 的 問題 ， 農業 生產 問題 ， 農民 的 安定 與 農民 文化 活動 問題 ， 都 是 非常 複雜 的 。 政府 的 政策 ， 有時 注意 農業 生產 問題 ， 有時 注意 農業 制度 問題 ， 有時 又 要 注意 人 的 觀念 問題 ， 所以 在 農村 新 面貌 的 構想 中 ， 我 想到 從 面貌 上 看來 ， 農村 不 一樣 ， 這 就 是 指南里 模式 的 道理 。 不過 ， 指南里 的 農村 面貌 ， 還 差 一點 ， 那 就 是 人 的 因素 ， 還 要 加進去 。 人 的 因素 非常 重要 ， 就 是 要 對 農業 有 信心 ， 對 農業 有 能力 。 《 台灣 新生報 》 今天 說 ， 我 提出 八萬 農建 大軍 的 靈感 ， 是 從 《 聖經 》 來 的 ， 一點 也 沒有 錯 。 在 《 聖經 舊約 • 以西結書 》 三十七 章 中 記載 ： 「 神 將 原野 眾多 枯乾 骸骨 ， 注入 了 生命 的 氣息 ， 使 之 復活 ， 成為 極 大 的 軍隊 ， 並 藉 以西結 使 以色列 得以 復國 。 我 提出 建設 八萬 農建 大軍 ， 就是 希望 藉著 八萬 農建 大軍 ， 使 台灣 的 農業 得以 復興 ， 更加 繁榮 起來 。 現在 台灣 的 農民 ， 在 技術 方面 ， 已經 沒有 問題 了 。 台灣 高明 的 農民 ， 都 是 全 世界 第一流 的 。 台灣 的 農民 ， 現在 要 做 的 ， 就 是 賣 東西 。 去年 ， 我們 促銷 香蕉 ， 農林廳長 到 日本 去 ， 我 就 要 他 到 日本 去 賣 東西 。 今天 荷蘭人 到 省政府 來 訪問 ， 我 請 他們 吃飯 ， 但是 我 也 要 他們 買 一些 農產品 。 今天 ， 我們 發展 台灣 的 農業 ， 建立 八萬 農建 大軍 ， 開創 農村 新 面貌 ， 回復 田園 之 樂 ， 我們 就 應該 有 這 種 賣 東西 的 作法 ， 對於 農產品 也 應該 有 促銷 的 經濟 行為 。 但是 ， 開創 農村 新 面貌 ， 最 重要 的 就 是 人 的 因素 。 我們 到 了 鄉下 ， 看到 南部 農民 賺 了 一點 錢 就 買 車子 ， 坐 一千四百 ＣＣ 的 轎車 ， 這些 都 流行 得 很 快 。 然而 ， 坐 車子 、 蓋 房子 、 穿 衣服 、 喝 酒 … … 做起來 都 很 簡單 ， 這些 問題 遲早 都 可以 解決 的 。 最 重要 的 ， 就 是 要 有 層次 的 文化 。 有 層次 的 農村 文化 生活 ， 就是 不要 為了 一 個 拜拜 花 了 幾十萬 元 ， 一 個 地方 花 了 幾千萬 元 。 這 種 生活 就 是 復古 的 生活 ， 現在 的 農村 文化 ， 不 是 以前 低層次 的 以 廟宇 為 中心 的 文化 了 ， 農村 的 文化 層次 ， 必須 提昇 。 現在 的 年輕人 ， 對 廟宇 文化 不會 得到 滿足 ， 今天 全 世界 的 文化 ， 都 在 大家 的 腦 ， 今後 大家 應 在 合理 的 快樂 生活 道路 ， 過 著 新 文化 的 生活 。 昨天 早上 ， 我 從 中興新村 趕到 台北 ， 向 鐵公路局 的 服務 人員 講話 ， 我 告訴 他們 ， 最 重要 的 ， 就 是 接觸 民眾 第一線 的 服務 人員 的