擔當 著 重要 角色 ， 由 此 引發 一些 爭論 ， 甚至 有 輿論 質疑 “ 去產能 ” 是 “ 一 刀 切 ” 、 “ 搞 攤派 ” 、 “ 計劃 經濟 老 一 套 ” 。 在 供給 側 結構性 改革 進程 中 ， 行政 手段 是否 必要 ？ 政府 與 市場 的 關係 應當 怎麼 擺 ？ 權威 人士 ： 這裡 要 釐清 目的 和 手段 的 關係 問題 。 我們 的 目的 是 為 了 更多 地 減少 行政 干預 ， 讓 市場 機制 更多 地 發揮好 決定性 作用 。 但是 靠 什麼 手段 能 做到 這 一 點 ？ “ 解鈴 還 須 繫鈴人” ， 減少 行政 干預 離不開 政府 自我 革命 。 比如 ， 減少 對 “ 殭屍 企業 ” 的 補貼 ， 不 靠 行政 命令 、 單 靠 市場 行 嗎 ？ 當然 ， 那些 本身 沒有 行政 干預 、 市場 機制 發揮 較 好 的 領域 ， 就 別 再 去 指手畫腳 了 。 比如 ， 消費品 領域 市場化 程度 高 、 競爭 相對 充分 ， 市場 能夠 自動 出清 ， 他們 去 不 去 產 能 完全 可以 依靠 市場 調節 。 一 句 話 ， 不管 用 哪 種 手段 ， 最終 都 是 為 了 有效 發揮 市場 在 資源 配置 中 的 決定性 作用 和 更 好 發揮 政府 作用 ， 這 是 推進 供給 側 結構性 改革 必須 把握好 的 關鍵點 。 完成 “ 五 大 任務 ” ， 各 級 政府 要 積極 作為 、 主動 作為 、 帶頭 作為 ： 去產能 ， 各 地 要 明確 具體 任務 和 具體 目標 ， 加大 環保 、 能耗 、 質量 、 標準 、 安全 等 各 種 門檻 准入 、 制度 建設 和 執法 力度 ； 處置 “ 殭屍 企業 ” ， 該 “ 斷奶 ” 的 就 “ 斷奶 ” ， 該 斷貸 的 就 斷貸 ， 堅決 拔掉 “ 輸液管 ” 和 “ 呼吸機 ” 。 去 槓桿 ， 要 在 宏觀 上 不 放水 漫灌 ， 在 微觀 上 有 序 打破 剛性 兌付 ， 依法 處置 非法 集資 等 亂象 ， 切實 規範 市場 秩序 。 去庫存 ， 要 加大 戶籍 制度 改革 力度 ， 建立 健全 農民工 進城 的 財稅 、 土地 等 配套 制度 。 降 成本 ， 就 要 把 整體 稅負 降下來 ， 把 不 合理 的 收費 取消掉 ， 把 行政 審批 減下來 。 補 短板 ， 就 要 注重 脫貧 攻堅 的 精準度 ， 紮實 推進 科技 創新 和 生態文明 建設 ， 完善 基礎 設施 建設 “ 錢 從 哪裡 來 、 投到 哪裡 去 “ 的 體制 機制 。 ■ 短期 內 ， 穩 增長 與 調 結構 之間 可能 存在 矛盾 。 處理好 “ 穩 ” 與 “ 調 ” 的 關係 ， 關鍵 是 把握好 “度” ， 掌握 正確 的 方法論 ， 把 深化 改革 作為 主要 抓手 ■ 依靠 過剩 產能 支撐 的 短期 經濟 增長 不僅 不可 持續 ， 而且 承受 的 痛苦 比 去掉 這些 產能 要 更 大 、 痛 的 時間 會 更 長 ■ 要 加減 乘除 並用 。 在 去掉 無效 產能 的 同時 ， 也 要 增加 有效 供給 ， 培育 新 的 發展 動力 ■ 舊 的 不 去 ， 新 的 不 來 。 相當 多 的 地區 包括 一些 中西部 地區 ， 讓 人 感覺 “ 士別 三 日 當 刮目相看 ” 問 ： 現在 對 去產能 、 去 槓桿 有 些 疑慮 ， 認為 與 穩 增長 存在 一定 衝突 ， 會 加大 經濟 下行 壓力 ， 這 個 問題 怎麼 看 ？ 市場 出清 了 ， 後面 能否 接 得 住 接 得 好 ？ 權威 人士 ： 這 個 問題 的 實質 是 如何 處理 短期 和 中長期 的 關係 。 從 長期 看 ， 穩 增長 與 調 結構 是 一致 的 ， 結構 調整 是 經濟 可 持續 增長 的 重要 動力 和 保障 ， 去產能 、 去槓桿 有助於 結構 優化 和 經濟 的 長期 健康 發展 。 對 這 一 點 ， 大家 有 很 強 的 共識 。 但 在 短期 內 ， 穩 增長 與 調 結構 之間 可能 存在 矛盾 。 例如 ， 去產能 或許 會 影響 一些 地方 的 GDP 和 財政 收入 ， 去槓桿 會 使 一些 風險 顯性化 。 但 如果 不 去 ， 不要 說 長期 穩 不 住 ， 短期 效果 也 越來越 差 ， “殭屍 企業 ” 會 越來越 多 ， 債務 越 積 越 重 ， 加劇 財政 金融 風險 。 處理好 “ 穩 ” 與 “ 調 ” 的 關係 ， 關鍵 是 把握好 “度” ， 掌握 正確 的 方法論 ， 把 深化 改革 作為 主要 抓手 。 必須 明確 ， 依靠 過剩 產能 支撐 的 短期 經濟 增長 不僅 不可 持續 ， 而且 承受 的 痛苦 比 去掉 這些 產能 要 更 大 、 痛 的 時間 會 更 長 。 比如 ， 一些 產能 過剩 領域 的 企業 ， 虧損 加大 ， 拖欠 的 工資 增多 ， 銀行 很 痛苦 ， 職工 也 很 痛苦 ， 而且 越 拖 越 痛苦 。 怎麼辦 ？ 長 痛 不如 短 痛 。 對 這些 企業 進行 “ 清盤 ” ， 既 可以 釋放出 土地 、 信貸 等 稀缺 資源 ， 也 使 這些 企業 的 職工 在 納入 社保 、 接受 培訓 後 走上 新 崗位 ， 看到 新 希望 。 推進 供給 側 結構性 改革 要 加減 乘除 並用 。 在 去掉 無效 產能 的 同時 ， 也 要 增加 有效 供給 ， 培育 新 的 發展 動力 。 這 既 需要 決心 ， 也 需要 咬定 青山 的 努力 、 實實在在 的 政策 。 實踐 證明 ， 舊 的 不 去 ， 新 的 不 來 。 相當 多 的 地區 包括 一些 中西部 地區 ， 在 這 輪 發展 中 ， 孕育 了 一 大 批 新 動力 ， 顯現出 生機勃勃 的 景象 ， 讓 人 感覺 “ 士別三 日 當 刮目相看 ” 。 不過 ， 個別 地方 舊 的 矛盾 、 歷史 負擔 較 大 ， 短期 調整 確實 難以 見效 ， 但 也 得 邁開 步子 ， “ 與其 臨淵羨魚 ， 不如 退 而 結網 ” 。 四 、 預期 管理 怎麼辦 ？ ■ 穩 預期 的 關鍵 是 穩 政策 ， 不能 搖來擺去 ■ 要 善於 進行 政策 溝通 ， 加強 前瞻性 引導 ， 提高 透明度 ， 減少 誤讀 空間 ， 及時 糾偏 ， 避免 一 驚 一 乍 ， 不 搞 “ 半夜 雞叫 ” ■ 我們 的 成績 和 不足 都 擺 在 那裡 。 對 成績 不能 說 過 頭 ， 對 問題 不能 視而不見 ， 甚至 文過飾非 ， 否則 會 挫傷 信心 、 破壞 預期 問 ： 這 幾 年 ， 對於 經濟 發展 前景 的 預期 不 是 很 穩定 ， 樂觀 情緒 與 悲觀 論調 並存 。 《 日經 》 報導 則 進一步 分析 ， 在 該 專訪 內容 中 ， 屢次 提到 了 “ 供給 側 結構性 改革 ” ， 而 這 正 是 前 陣子 習近平 大力 提倡 的 經濟 方針 ， 由此可見 ， “ 權威 人士 ” 若非 獲得 習近平 授意 某人 的 發言 ， 就 是 習近平 本人 。 《 南華早報 》 也 斷言 認定 ， “ 權威 人士 ” 即 習近平 ， 指 專訪 內容 暗 批 了 “ 開門紅 ” ， 其 經濟 意見 也 與 時下 國務院 的 經濟 政策 相 違背 ， 例如 ， “ 權威 人士 ” 表示 ， “ 經濟 運行 的 固有 矛盾 沒 緩解 ， 一些 新 問題 也 超出 預期 。 因此 ， 很 難 用 ‘ 開門紅 ’ 、 ‘ 小 陽春 ’ 等 簡單 的 概念 加以 描述 。 ” 並 指出 ， “ 我國 經濟 運行 不可能 是 U 型 ， 更 不可能 是 V 型 ， 而是 L 型 的 走勢 。 這 個 L 型 是 一 個 階段 ， 不 是 一 兩 年 能 過去 的 。 ” 這些 言論 正好 打臉 主管 經濟 事務 的 國務院 副總理 張中共 內部 鬥爭 似 已 激烈 到 習近平 不得不 出面 ， 透過 媒體 傳達 其 經濟 理念 。 高麗 。 2016年 3月 下旬 ， 張高麗 在 北京 出席 了 “ 中國 發展 高層 論壇 2016 ” 開幕式 上 表示 ， 中國 “ 今年 一 季度 將 能夠 實現 開門紅 ， 攻堅 克難 ， 可能 明年 就 海闊天空 。 ” 而 現在 ， 習近平 打破 張高麗 的 樂觀 說法 ， 極力 強調 自己 推動 的 “ 供給 側 結構性 改革 ” ， 主張 該 方針 能 改善 產能 過剩 問題 、 優化 資源 分配 。 “ 供給 側 結構性 改革 ” 一 詞 最早 出現 在 2015年 11月 10日 召開 的 中央 財經 領導 小組 第十一 次 會議 上 ， 後續 雖然 引發 許多 針對 該 主題 討論 的 文章 與 演講 ， 但 具體 細節 部分 卻 不 明朗 ， 最後 在 2016年 1月 金融 市場 陷入 混亂 之後 淪為 政治 話語 ， 中國 官員 仍 採取 擴張 信貸 、 以 股 抵 債 等 方式 來 挽救 經濟 。 習 李 鬥爭 進一步 升級 ？ 根據 《 南華早報 》 報導 ， 習近平 的 想法 明顯 與 當前 經濟 政策 有所 出入 ， 從 “ 權威 人士 ” 對 當前 經濟 的 解讀 ， 透露出 對於 李克強 等 人 經濟 政策 的 不滿 。 習近平 認為 ， 中國 的 經濟 規模 夠 大 、 夠 年輕 ， 足以 承受 低增長 ， 任何 “ 盲目 ” 的 信貸 擴張 都 可能 延遲 淘汰 低效 企業 的 計畫 ， 阻礙 改革 的 步伐 。 事實 上 ， 中國 領導 高層 在 經濟 政策 上 的 分裂 情況 已 非 頭 一 次 發生 了 。 1990年代 初期 ， 鄧小平 因 江澤民 反對 改革 、 推行 極左 路線 而 展開 南巡 之 旅