我們 現在 該 付出 的 負擔 。 更有甚者 ， 我們 不 知道 我們 付得起 付不起 問題 還 沒 改善 這 段 期間 所 潛藏 著 的 社會 不安 的 昂貴 代價 。 日本 在 一九六五年 經濟 獲得 初步 成就 時 ， 以 十 年 的 時間 努力 謀求 大幅度 改善 社會 福利 服務 的 水平 ， 使 之 達到 歐美 已 開發 國家 的 水平 ， 結果 ， 在 支撐 國民 生活 的 基礎 這 方面 ， 發揮 了 極 大 的 效果 ， 成為 日本 社會 一 個 極 大 的 安定 因素 。 正 處在 新舊交替 之 關鍵 時刻 的 台灣 ， 也 只 能 走向 這 條 路 ， 提高 社會 福利 服務 水平 、 改善 環境 品質 ， 解決 城鄉 差距 、 南北 失衡 、 農村 老化 等等 與 分配 有關 的 問題 ， 才 能 創造 和諧 的 社會 關係 ， 凝聚 為 台灣 繼續 新興 這 一 大 目標 共同 奮鬥 的 社會 力量 。 我們 在 上文 已經 指出 ， 國民黨 這 個 不 具 政策 管理 能力 與 效能 的 老舊 政權 ， 掌控 著 太 龐大 的 國民 經濟 資源 ， 以 極 低 的 效率 運用 這 龐大 資源 。 過去 四十 年 來 的 政府 預算 結構 很 清楚 顯示 ， 在 國民黨 的 統治 下 ， 政府 歲出 結構 偏重 在 維持 國民黨 政權 之 生存 與 發展 ， 與 台灣 社會 的 現實 發展 脫節 ， 因而 與 台灣 人民 之 福祉 幾乎 沒有 太 大 關連 。 我 在 擔任 民主進步黨 主席 時 所 提出 的 《 政策 白皮書 》 ， 即 主張 應該 進行 國家 資源 再 分配 。 也就是說 ， 應該 調整 歲出 結構 ， 使 之 合理化 ， 以 符合 多元化 社會 發展 的 需要 ， 使 有限 的 國家 資源 能 作 最 有 效率 、 最 符合 社會 發展 需要 的 運用 。 基於 這樣 的 前提 ， 我們 主張 有效 調整 財政 中央 集權 化 的 趨勢 ， 配合 國家 機器 改造 後 地方 分權自治 的 現實 樣態 ， 使 地方 財政 收入 佔 各 級 政府 收入 之 比例 在 百分之五十 以上 。 其次 ， 為 了 整體 國家 資源 有效 運用 的 需要 ， 應 提昇 國防 預算 的 運用 效率 ， 在 確保 海島 守勢 防禦 所 需 之 國防 政策 目標 下 ， 加速 裁減 戰鬥力 不 強 之 陸軍 常備 兵力 、 精簡 編制 ， 以 削減 軍事 預算 支出 ， 並 從 消耗型 軍事 支出 轉變為 增值型 軍事 支出 ， 以 重點 改善 制空 、 制 海 的 武器 裝備 ， 創造 國軍 的 質量 優勢 。 經過 這樣 的 調整 ， 使 軍事 預算 支出 降低到 國民 生產 毛額 的 百分之四 左右 或 中央 總支出 的 百分之二十 以下 。 精幹 的 、 有 導航 能力 的 有力 政府 再者 ， 隨著 國家 機器 的 徹底 改造 ， 行政 體系 層級 的 精簡 與 行政 效率 的 提高 ， 行政 支出 應該 大幅度 撙節 。 更 重要 的 ， 對 公營 事業 的 資源 投入 應 完全 停止 ， 並 盡速 進行 徹底 的 民營化 ， 以 提高 總體 經濟 資源 的 運用 效率 。 配合 國家 資源 的 調整 ， 我們 應 有 餘力 增加 社會 福利 支出 ， 提高 社會 福利 服務 水平 。 當然 ， 在 面對 未來 社會 進一步 發展 ， 社會 福利 之 需求 進一步 高級化 、 多樣化 以後 ， 如果 不能 從 長遠 的 、 跨 代 公平 與 跨 代 負擔 的 角度 去 著眼 ， 我們 或 將 面臨 高度 福利 發展 國家 所 陷入 的 一些 困境 。 因此 ， 應該 建立 一 個 包括 促進 以 工作 為 基礎 和 積極 利用 民間 部門 、 高效能 管理 能力 、 且 政府 承諾 投入 更多 社會 投資 的 社會 福利 體系 。 這 是 我們 今後 應該 努力 的 目標 。 簡單 地 說 ， 今天 要 解決 或 改善 社會 分配 、 社會 安全 問題 的 策略性 方針 ， 應該 是 ： 調整 國家 角色 ， 使 其 從 支配性 的 「 大有為 」 政府 ， 轉變為 精幹 的 、 導航 的 、 政策 管理 的 有力 政府 ， 從而 釋放 其 掌控 的 龐大 國家 資源 ， 讓 這 個 社會 最 具 新興 活力 、 最 能 將 經濟 資源 由 較 低 之 處 移轉到 生產力 和 報酬 較 大 之 處 的 企業家 去 作 最 有效 的 運用 ， 然後 讓 他們 有 更 大 的 能力 與 意願 盡 更 大 的 社會 責任 ， 也 要求 他們 盡 更 大 的 社會 責任 ， 同時 ， 我們 的 社會 也 有 更 大 的 資源 去 作 社會 投資 ， 使 我們 的 社會 分配 更 公平 、 社會 福利 服務 水平 更 好 。 「 把 資本家 這 頭 母 牛 養 得 又 肥 又 胖 ， 然後 擠出 牛奶 分享給 全體 國民 。 」 瑞典 社會民主黨 這 句 名言 也許 正 是 他 山 之 石 。 面對 未來 激烈 競爭 的 世界 ， 新興 的 台灣 民族 需要 盡速 解放 舊 時代 殘遺 的 束縛 ， 徹底 發揮 我們 的 新興 活力 ， 去 向 外 經略 發展 。 我們 不 是 上帝 的 選民 ， 天生 就 是 贏家 。 我們 是 自己 命運 的 掌握 者 ， 冒險 奮鬥 才 使 我們 成為 贏家 。 我們 必須 很 清楚 我們 冒險 奮鬥 的 環境 是 什麼 ， 目標 是 什麼 ， 障礙 是 什麼 ？ 我們 處身 在 全新 的 世界 舞台 上 ， 我們 位處 東亞 太平洋 的 地緣 中心 ， 我們 有 絕佳 的 機會 ， 我們 也 有 不 小 的 舊 時代 包袱 。 我們 要 以 廢 省 為 變革 槓桿 的 支點 ， 徹底 改造 國家 機器 ， 使 我們 社會 上 的 權力 關係 更 民主 ， 組織 關係 更 能 有效 管理 ， 使 我們 的 資源 能 更 有效 運用 ， 以期 分配 更 公平 。 這 一切 ， 都 是 要 使 我們 卸下 舊 時代 的 包袱 ， 一 身 輕 地 更 具 競爭 優勢 ， 去 對 外 經略 發展 。 新興 的 台灣 民族 就 是 這樣 要 以 我們 祖先 一 脈 留傳 下來 的 冒險 奮鬥 精神 ， 去 克服 舊 時代 留下來 的 問題 ， 打開 天空 、 海洋 與 大地 的 通路 ， 航向 希望 的 未來 ， 建設 永續 發展 的 台灣 ， 積極 參與 諸如 保護 地球 環境 、 援助 第三世界 等等 全球性 問題 的 解決 ， 為 人類 文明 做出 新 貢獻 。 爃 G 新興 民族 中壢 事件 十 週年 。 劉振祥 攝 ） 半 個 世紀 以來 ， 台灣 的 經濟 在 政治 高壓 與 重負 下 ， 從 殘破 中 復興 ， 從 成長 中 起飛 。 從 世界 地圖 上 不 被 注意 的 沒沒 小島 ， 變成 西方 企業家 奔走 相告 的 慷慨 買主 。 許伯鑫 攝 ） 移民 文明 傳統 下 的 台灣 人民 ， 很 自然 地 走出 和 閉鎖 的 中國 不同 的 歷史 道路 。 圖 為 一九九二年 宜蘭 頭城 搶孤 。 搶孤 記載 了 當年 冒險 移民 的 台灣 先祖 ， 在 狂激 的 儀式 中 ， 尋得 向 大自然 挑戰 的 回應 寄託 。 曾文邦 攝 ） 每 一 種 文明 ， 都 包含 它 獨有 的 智慧 ， 而 融合 多 種 文明 的 新興 民族 ， 在 人類 歷史 上 ， 總是 寫出 壯麗 的 史篇 。 圖 為 雲門舞集 《 薪傳 》 ， 一九八七年 。 劉振祥 攝 ） 在 世界 歷史 上 ， 有些 原本 處於 落後 或 邊緣 地位 的 民族 ， 忽然 躍升到 先進 或 中心 地位 。 因為 它 知道 得 比 同 時代 的 其他 民族 多 ， 活動力 比 同 時代 的 其他 民族 強 。 圖 為 結合 傳統 與 現代 、 東方 與 西方 藝術 的 一九九二年 台北縣 中元 普渡祭 。 吳忠維 攝 ） 大統 一 明 帝國 的 傲慢 ， 使 昏君 忌 忠臣 、 弱 邦 讎 強將 ， 更 使 滿洲人 得 以 少數 民族 征服 整 個 中國 。 圖 為 天下 第一 關 。 林添福 攝 ） 移居 邊境 的 中國人 ， 經過 移民 生活 的 洗禮 ， 不僅 比 世居 中原 的 中國人 更 具 活力 ， 也 更 能 掌握 中國 文明 的 真正 智慧 。 圖 為 泉州 古 船 ， 泉州 曾經 於 蒙古人 統治 時期 ， 千 帆 競發 、 萬 商 雲集 ， 但 到 明代 已然 沒落 。 林添福 攝 ） 台灣 做為 一 個 新興 民族 ， 與 十七世紀 的 荷蘭 最 大 的 類似 之 處 ， 便是 小 商人 刻苦 成家 的 新興 文化 。 劉振祥 攝 ） 新興 民族 新興 民族 戰後 的 台灣 無疑 是 個 大 時代 ， 以 小 國 寡 民 之 姿 登上 世界 舞台 ， 其 過程 與 十七世紀 的 荷蘭 奇蹟 ， 皆 為 歷史 上 極 突出 的 例子 。 劉振祥 攝 ） 新興 民族 的 特色 之 一 ， 便是 對 新 事物 沒有 排斥性 ， 英國 如此 ， 台灣 也 如此 。 當 歷史 從 傳統 走向 近代 ， 打破 舊 封建 、 舊 僵化 制度 與 概念 ， 是 決定 國家 強弱 的 一 大 關鍵 。 圖 為 改編 自 貝克特 的 實驗劇 《 落腳聲 》 ， 由 國立 藝術 學院 學生 演出 ， 將 西方 戲劇 與 台灣 當地 環境 完全 結合 。 劉振祥 攝 ） 台灣 人民 從 亞細亞 的 孤兒 一 躍 而 成 日不落 民族 ， 命運 正 和 十九世紀 的 英國 崛起 歷史 軌跡 相似 。 如今 ， 從 極南 到 極北 ， 從 極東 到 極西 ， 地球 的 每 一 個 角落 大概 都 有 來自