， 一些 處於 困境 的 地方 政府 迫切 尋求 短期 內 就 能 將 經濟 增長 提振 上來 ， 雖然 水泥業 產量 過剩 ， 但 在 工業 重鎮 東北 ， 在 中國 上市 的 國有 企業 唐山 冀東 水泥 股份 有限公司 ， 已經 動工 修建 一 座 日產量 7,200 噸 的 大型 水泥廠 ； 這 項 工程 ， 以及 所有 與 之 類似 的 項目 ， 有助於 解釋 為何 中國 今年 的 經濟 回升 不 太 可能 持續 。 報導 稱 ， 這 個 追求 快速 增長 而 無視 商業 周期 的 政治 體系 ， 最終 催生 了 一 場 由 貸款 支撐 的 逐 底 競爭 。 中共 以 此 維穩 ， 儘管 習近平 承諾 將 讓 市場 在 資源 配置 中 起 決定性 作用 ， 但 政府 只是 展示 了 一 幅 經濟 藍圖 ， 經濟 體系 的 原有 運作 方式 並 未 改變 。 雖然 中國 將 把 發展 重心 從 鋼鐵 、 水泥 、 高污染 的 玻璃 制造 等 產業 轉向 半導體 、 雲端 計算 和 清潔 李克強 是 弱勢 總理 ？ 能源 等 。 可是 跟 過去 一樣 ， 這 一 進程 仍然 由 國家 主導 。 甘思德 對 此 提出 擔憂 ， 他 說 ， 這些 新 的 重點 產業 會 像 過去 的 重點 產業 一樣 演變成 產能 過剩 ， 加大 與 中國 制造商 相 競爭 的 那些 經濟體 所 面臨 的 問題 ， 也 會 讓 經濟 增長 變 得 不 穩定 。 習近平 大權 在 握 中國 2013年 的 經濟 成長為 7.7% ， 之後 一路 減少 ， 2014年 為 7.3％ ， 2015年 為 6.9％ 。 IMF 預測 ， 2016年 的 成長率 為 6% ， 瑞銀 則 預測為 6.2％ 。 而 十三五 規劃 中 的 GDP 增長 目標 則 是 年 均 增速 6.5% 以上 ， 但 負債 累累 的 經濟 ， 讓 人 質疑 這樣 的 數字 是否 能 持續 。 李克強 2016年 4月 會見 德國 外長 時 強調 ， 第一 季 中國 經濟 指標 出現 較多 向 好 變化 ， 總體 形勢 好於 預期 ， 但 世界 經濟 低迷 和 市場 波動 等 影響 ， 上述 向 好 趨勢 的 基礎 並 不 牢固 ， 不過 他 仍 有 信心 有 能力 保持 中國 經濟 中高速 增長 ， 邁向 中高端 水平 。 坤利文 對 《 外參 》 指出 ， 李克強 非常 聰明 ， 也 是 非常 好 的 經濟學家 ， 但 除非 他 對 私有 領域 表現出 更 積極 的 關注 ， 否則 只 會 面臨 一樣 的 問題 。 “ 他 的 經濟 政策 很 好 ， 他 只是 需要 更多 專注 在 私有化 上 ， 把 這 當成 優先 事項 ， 並且 限制 製造 高污染 的 公司 。 ” 林格爾 對 李克強 有 另 一 番 評論 。 他 對 《 外參 》 說 ， 對 李克強 的 評價 ， 從 批評 他 上任 後 製造 混亂 ， 到 對 他 能力 和 意圖 的 不 信任 都 有 ； 一 開始 ， 李克強 談到 的 改革 和 市場 傾向 ， 沒有 反映 在 任何 的 施政 上 ， 因為 如此 ， 當前 政府 的 一 個 標誌 就 是 “ 只 說 不 做 ” 。 一些 分析 從 中共 權力 鬥爭 的 角度 來 理解 李克強 製造 的 “ 混亂 ” 。 熟悉 中南海 政治 的 人士 曾 告訴 《 大 事件 》 ， 毛澤東 當年 說 過 ： 八億 人民 ， 不 鬥 行 嗎 ？ 今天 則 是 ： 七 個 常委 ， 不 鬥行 嗎 ？ 一 位 中國 國務院 的 資深 官員 也 對 《 大 事件 》 說 ： “ 可以 毫不 誇張 地 說 ， 中國 國務院 推行 一 系列 刺激 民眾 的 政策 ， 激化 社會 矛盾 ， 其實 是 在 發動 一 場 經濟 政變 ， 讓 所有 矛頭 對準 習近平 ！ ” 有 熟悉 中國 經濟 政策 變化 的 官員 對 《 大 事件 》 說 ， 李克強 明顯 在 設計 全面 激發 民怨 、 搞垮 經濟 的 政策 ， 讓 所有 民眾 的 怒氣 針對 習近平 ， “ 中國 經濟 現在 已 是 全面性 危機 爆發 ， 對 中國 政局 正在 形成 巨大 的 衝擊力 。 要麼 習近平 被迫 承擔 責任 ， 要麼 李克強 的 國務院 會 被 接管 。 ” 但 甘思德 不 同意 這 個 觀點 ， 他 對 《 外參 》 說 ， 習近平 的 權勢 明顯 比 前 幾 任 都 要 強大 ， 李克強 可 說 是 中國 最 弱 的 總理 ， 他 的 職責 被 降低到 去 處理 行政 改革 和 為 企業家 創造 更 有利 的 條件 這樣 的 事情 上 。 美國 邁阿密 大學 中國 問題 專家 金德芳 撰文 指出 ， 對於 那些 希望 中國 脫離 獨裁 主義 、 走向 多元化 的 人 來 說 ， 抵制 習近平 作法 的 聲音 越來越 多 ， 是 好 消息 ； 但 缺點 是 ， 那些 讓 中國 經濟 更 健康 的 “ 痛苦 的 結構 改革 ” ， 如果 沒有 一 個 強力 的 領導人 去 推動 ， 那 中國 會 持續 處在 同 一 條 路 上 ， 而 這 條 路 ， 許多 人 相信 會 走 不 下去 的 。 甘思德 則 認為 ， 習近平 正在 重塑 中國 的 政治 規則 ， 習近平 已經 負責 制訂 中國 所有 主要 的 國家 政策 ， 包括 經濟 、 社會 、 外交 、 國防 政策 。 甘思德 對 《 外參 》 說 ： “ 儘管 ， 或 也許 因為 這 個 不 平衡 的 角色 ， 我 不 相信 習 李 之間 有 重大 的 政治 鬥爭 。 習近平 已經 完全 掌控 了 ， 這 是 無法 改變 的 事實 ， 李克強 很 可能 只有 接受 。 ” （ 《 外參 》 記者 竹陽 ） 手 中 原本 掌握 著 中國 經濟 擘劃 大權 的 李克強 ， 在 過去 三 年 內 被 邊緣化 ， 心 中 自然 不 是 滋味 ； 再 加上 中國 經濟 問題 當前 ， 外界 對 李克強 的 期許 及 其 本身 捨我其誰 的 心態 ， 讓 中共 高層 間 茶壺 裡 的 風暴 一 觸 即發 中國 “ 最 弱 總理 ” 的 強勢 反撲 2013年 ， 當 李克強 被 任命為 中國 國務院 總理 時 ， 許多 國外 政經 評論家 一 片 揚聲 ， 普遍 看好 這 對 鞏固 世界 第二 大 經濟體 的 經濟 運行 會 是 一 個 令 人 放心 的 選擇 。 是 無能 還是 無奈 ？ 的確 ， 作為 一 個 訓練有素 的 經濟學家 ， 李克強 曾 參與 世界 銀行 和 政府 智庫 聯合 運作 的 研究 項目 ， 呼籲 中國 當局 採取 大膽 的 經濟 改革 ； 在 地方 主政 時 ， 他 毅然 捨棄 政府 的 “ 人造 ” 統計 數據 ， 改以 用電量 、 鐵路 貨運量 等 實際 數字 為 參考 ， 帶領 河南 與 遼寧 成功 實現 增長 。 那 時候 的 “ 李克強 經濟學 ” 看起來 前景 無量 。 時間 轉到 2015年 的 夏天 。 7月 ， 中國 股市 遭遇 巨大 震盪 ， 北京 雖 試圖 撐起 一塌塗地 的 熊市 ， 卻 徒勞無功 ， 只得 被迫 放棄 。 不 到 一 個 月 ， 人民幣 又 無 預警 地 暴跌 2% ， 創 歷史 最 大 跌幅 ， 引發 全球 市場 恐慌 。 中國 經濟 決策 者 的 明顯 失誤 動搖 了 世界 對於 中國 經濟 的 信心 。 事實 上 ， 中國 股市 和 匯率 的 動盪 對 其 經濟 基本面 的 實際 影響 並 不 大 ， 不足以 撼動 整體 經濟 大局 。 真正 令 外界 擔心 的 是 ， 北京 應對 危機 時 的 蠻幹 吃力 ， 讓 外界 質疑 “ 經 李克強 的 總理 職權 顯然 被 邊緣化 。 濟總 設計師 ” 李克強 是否 真 有 能力 在 實施 改革 的 同時 亦 維持 經濟 的 穩定 增長 ？ 對 此 ， 《 經濟 學人 》 認為 ， 這樣 的 質疑 對 李克強 來 說 ， 其實 是 不 公平 的 指控 ── 因為 他 的 問題 並非 無能 ， 而是 無奈 。 從 制度面 來 看 ， 中國 設立 國務院 總理 一 職 的 做法 ， 始終 令 外界 匪夷所思 。 理論 上 ， 總理 負責 政府 的 運行 ， 中共 中央 總書記 ── 也 就 是 現在 的 習近平 ── 負責 黨 的 有關 事務 （ 除了 毛澤東 於 1976年 去世 時 ， 華國鋒 曾 短暫 兼任 二 職 ） 。 但 在 共產黨 執政 下 的 中國 ， 黨 和 政府 之間 的 分界 模糊 ， 於是 總理 的 權力 大小 往往 因人而異 。 早期 ， 中國 總理 大多 實權 在 握 ： 80年代 初 ， 當時 的 總理 趙紫陽 推動 改革 大計 ， 奠定 中國 經濟 巨人 的 基礎 ； 接任 的 李鵬 則 在 1989年 六四 事件 的 鎮壓 決定 起 了 關鍵性 的 作用 ； 90年代 末期 ， 朱鎔基 鐵腕 整治 所有 虧損 的 國有 企業 ， 造成 數 以 百萬 計 的 工人 下崗 。 相較於 前任 的 喋血 作風 ， 溫家寶 則 顯得 溫和 ， 但 這 也 使 其 政策 表現 不如 前 幾 任 總理 突出 ， 儘管 他 不時 倡議 政治 改革 ， 卻 不 見 任何 成效 。 到 了 李克強 時期 ， 其 總理 職權 顯然 更 被 邊緣化 。 文章 舉例 ， 他 曾 在 2015年 4月 對 外 強調 政府 絕不會 讓 人民幣 貶值 ， 但 半 年 不到 ， 人民幣 就 在 8月 狂跌 2% ； 被 賞 了 一 巴掌 的 李克強 後來 並 未 對 此 發表 意見 。 此外 ， 李克強 也 曾 信誓旦旦 地 表示 ， 將 以 “ 壯士斷腕 ” 的 決心 觸動 現有 的 利益 結構 ， 以 推動 改革 ； 但 到 目前 為止 ， 除了 在 金融 及 產業 領域 推出 一些 不 大 不 小 的 新 措施 ， 所謂 的 “ 經濟 改革 ”