自由 設立 新聞 出版 媒介 的 營運 體系 。 從 中共 建國 以來 ， 由 中央 到 地方 ， 黨 與 政府 便 長期 獨佔 新聞 媒介 作為 社會 公共 資源 的 分配 和 使用 ， 尤其 是 各 級 黨部 。 黨 既然 高於 一切 ， 憲法 遂 形同虛設 ， 新聞 媒介 淪為 黨國 的 附庸 也 就 不足為奇 。 內容 上 ， 中共 控制 下 新聞 的 運用 與 處理 往往 具有 官方 色彩 ， 帶有 排他 性質 ， 也就是說 ， 個人 與 民間團體 很 難 在 意見 的 自由 市場 來去自如 ， 或 獨立 出入 ， 不 受 干預 。 以 新聞 媒介 的 欠缺 獨立 自主 及 出版 自由 ， 出版法 草案 的 規定 對 人民 實際 權利 的 維護 無非 是 紙上談兵 ， 聊備一格 。 積極點 ， 北京 政權 須要 制定 的 不 是 出版法 ， 而是 修改 憲法 ， 一方面 開放 新聞 媒介 的 所有權 和 經營權 ， 另一方面 限制 政府 與 政黨 參與 新聞 媒介 的 運作 。 以 現階段 中共 的 專斷 與 霸權 ， 這 種 要求 無疑 與 虎謀皮 ， 民主 和 專制 的 分野 卻 盡 在 此 。 中華 人民 共和國 憲法 所 說 的 民主 集中 制 豈止 自以為是 ， 簡直 自欺欺人 ， 不 把 人 當 人 ， 還 讓 黨 騎 在 人民 頭 上 。 看看 現有 的 民主 國家 ， 從 日本 到 西歐 各 國 ， 除 對 外 宣傳 機構 如 美國之音 與 自由 歐洲 電台 等 受 政府 管轄 外 ， 有 哪 個 國家 的 政府 和 政黨 還 插手 大眾 傳播 媒介 的 經營 的 ？ 相反 而言 ， 有 哪 個 集權 國家 不 透過 黨 及 政府 嚴密 控制 並 操縱 新聞 媒介 的 ， 特別 是 共產黨 一手遮天 的 ？ 這 一 涇渭分明 的 事實 有 個 簡單 的 教訓 ： 只有 一 黨 專政 的 國家 才 會 害怕 人民 的 所 見 、 所 聞 和 所 思 。 原因 無 它 ， 言論 一旦 定於 一 尊 ， 全 局 的 掌握 便 易如反掌 ， 這 是 為什麼 毛澤東 能 在 中國 造成 十 年 的 文革 浩劫 ， 玩弄 億萬 人民 於 股掌 之間 ； 八九年 「 六四 」 民運 的 未 能 翻案 也 出自 相同 道理 。 台灣 在 解除 戒嚴 ， 開放 報禁 及 大陸 探親 後 ， 自由 和 民主 的 發展 令 人 耳目一新 。 一九九四年 的 省市長 選舉 過後 ， 不管 鹿死誰手 ， 台灣 作為 民主 政治 實體 的 前途 頗 有 可為 。 唯一 的 缺陷 是 現有 官報 、 黨報 與 民營報 共處一堂 的 局面 可能 無助於 政府 與 國民黨 落實 民主 憲政 的 基礎 ， 恐怕 還是 社會 紛擾 、 政治 運作 缺乏 合理 秩序 及 民意 盲動 的 種因 之 一 。 至少 ， 就 傳播 媒介 的 獨立 自主 與 新聞 自由 而言 ， 台灣 目前 的 報業 與 廣播 局面 便是 種 矛盾 。 令 人 擔憂 的 是 ， 因為 長期 的 積非成是 ， 民間 與 傳播 媒介 本身 都 不以為意 ， 徒 讓 當局 在 資訊 的 流通 上 呼風喚雨 。 如果 台灣 的 新聞 媒介 都 是 獨立 自主 的 ， 官報 和 黨報 體系 加上 黨營 與 官營 廣播 機構 各 伺 其 主 的 事實 ， 尤其 是 省市長 競 期間 三 家 電視台 對 新黨 和 民進黨 候選人 的 輕描淡寫 ， 則 與 理論 格格不入 。 黨營 當然 代表 黨意 ， 處處 以 黨 的 利益 為 依歸 ； 官營 自然 站 在 官方 的 立場 ， 凡事 以 政府 的 得失 為 重 。 再說 ， 大眾 傳播 媒介 固然 是 新聞 與 言論 的 管道 ， 卻 也 是 十足 的 商業 組織 ， 其 行為 不僅 受 市場 機能 的 左右 ， 更 隨 經營 者 的 政治 哲學 與 社會 責任 等 因素 而 改變 。 天下 既然 沒有 白吃 的 午餐 ， 大概 也 就 沒有 閑 著 不 辦事 的 官報 和 黨報 ， 這 就 牽涉 新聞 自由 的 問題 了 。 假如 新聞 的 內容 ， 由 採訪 、 寫作 到 登出 都 不 受 外在 因素 的 控制 ， 不偏不倚 ， 政府 與 政黨 應 沒有 理由 非 依賴 官報 和 黨報 的 消息 與 意見 ， 以 求 正 視聽 、 收 民心 。 換句話說 ， 只要 新聞 媒介 享有 充分 的 新聞 自由 與 獨立 自主權 ， 遵守 專業 規則 ， 誰 來 處理 和 報導 官方 的 人 、 事 、 物 動態 便 應該 不 是 問題 ， 用不著 政府 與 政黨 越俎代庖 ， 甚至 愈 幫 愈 忙 。 一旦 新聞 只有 官方 說 的 才 准 立此 存照 ， 那麼 任何 重大 及 敏感 的 新聞 事件 該 說 些 什麼 、 如何 說 及 何時 說 ， 難免 成為 燙手 的 政治 問題 ， 如 鄧小平 的 健康 情形 。 天下 本 無 事 ， 庸人自擾 之 。 台北 與 北京 現階段 的 文化 交流 所以 卡在 瓶頸 關口 ， 進退失據 ， 最 根本 原因 不外 雙方 政權 ， 特別 是 後者 ， 都 企圖 以 新聞 傳播 媒介 作為 政治 較量 的 籌碼 之 一 ， 汲汲營營 的 為 各自 的 黨國 牟取 宣傳 效益 。 海峽 兩岸 的 政權 與 政黨 一 日 不 退出 新聞 媒介 的 經營 ， 彼此 的 傳播 互動 終 將 永遠 糾纏 不清 。 （ 一九九四年 十一月 八日 《 香港 聯合報 》 ） 悲哀 的 影視 帝國 大 夢 九四年 七月 初 ， 報端 首次 披露 ， 經建會 的 亞太 營運 中心 計畫 ， 將 包括 一 個 亞太 媒體 中心 ， 主要 是 想 透過 「 媒體 園區 」 的 設置 ， 取代 香港 現今 的 地位 ， 將 台灣 建設 成為 華人 電視 電影 製作 中心 。 八月 下旬 ， 新聞局 表示 支持 這 個 構想 ， 並 指出 九七 之後 ， 由於 台灣 的 新聞 自由 一定 強過 香港 ， 因此 希望 將 之 擴大為 東南亞 的 資訊 、 媒體 中心 。 新聞 傳出 ， 相關 業者 的 反應 是 「 充滿 鄙疑 」 。 本 地 影視 業者 是 不 是 以退為進 ， 想要 用 鄙疑 不 合作 的 態度 ， 示意 政府 放寬 大陸 演員 演出 台片 的 限制 、 降低 影視 器材 進口 關稅 、 增加 影視 節目 的 製作 補助 ， 不得而知 。 不過 ， 若是 稍微 環顧 現狀 ， 應當 不 難 發現 政府 單位 的 如意算盤 ， 確實 讓 人 有 唐突 的 感覺 。 比如 ， 我國 電影 製片業 已經 跌入 谷底 （ 去年 製片量 只 有 二十二 部 ， 台片 只 佔 本 地 票房 的 7％ 左右 ） ； 其次 ， 線纜 及 衛星 頻道 的 不 理性 擴張 ， 又 使得 台灣 成為 亞洲 最 大 的 電視 節目 進口國 ； 還 有 ， 三 台 報導 政治 新聞 的 偏頗 、 文化 品味 的 包容 ， 至今 改善 有限 ， 省市長 選舉 尚未 正式 開鑼 ， 候選人 的 包 台 抗議 行動 ， 卻 已 熱鬧 登場 。 在 這 種 情況 下 ， 政府 究竟 有 什麼 錦囊妙計 ， 引導 業者 將 台灣 建設為 華人 影視 中心 ？ 又 怎麼 讓 人 相信 新聞 自由 屆時 會 是 我們 成立 東南亞 資訊 中心 的 憑藉 ？ 政府 也許 會 說 ， 正 是 局面 如此 惡劣 ， 所以 需要 釐定 計畫 ， 強力 改善 。 果真如此 ， 倒是 讓 人 想 知道 ， 這 個 媒體 計畫 的 核心 ， 亦即 電視 與 電影 的 關係 ， 政府 究竟 如何 規範 。 電影 電視 兩 大 媒體 ， 已 經由 早期 的 競爭 排斥 ， 轉變為 目前 的 合作 共生 ， 具體 的 例子 如下 ： 法國 一九八九年 四 家 綜合 電視網 （ 專 播 電影 的 Canal Plus __UNDEF__ 不 算 ） ， 依法 以 55％ 營業額 ， 亦即 四•七七億 法郎 支持 影視 產製 ， 另 以 八•八億 購買 影視 播放權 或 合製 ； 英國 一九八七年 生產 的 五十七 部 電影 ， 十八 部 由 四 家 電視網 出資 ： （ 前 ） 西德 的 兩 家 電視網 自 一九七四年 至 一九九年 總共 參與 了 四百 部 電影 的 製作 ； 人口 規模 與 台灣 較 接近 的 荷蘭 ， 一九八八年 開始 ， 每 年 抽取 該 國 電視網 總收入 的 一 部份 ， 作為 促進 荷蘭 影視 文化 製作 的 基金 ， 一九九年 共 約 台幣 四億餘 元 。 至於 美國 ， 雖然 欠缺 法令 規範 ， 但 電視 頻道 的 背後 東主 就 是 電影 業者 的 例子 ， 也 不在少數 ， 舉世 最 大 的 按 片 付費 有線電視 頻道 HBO ， 最 大 股東 是 華納 ， 而 福斯 電影 公司 的 老闆 梅鐸 一九八六年 更 是 開始 擘畫 全 美 第四 家 無線 電視網 ， 至 如 加盟 梅鐸 的 地方台 已 超過 半數 ， 一九九四年 四月 起 ， 他 又 開闢 了 亞洲 的 衛星 電影 電視 頻道 。 我國 情況 如何 ？ 透過 合製 或 購買 播放權 而 有利於 電影 製片業 的 發展 ， 三 台 盡 了 多少 力量 ？ 若 不 是 沒有 資料 可 供 參考 ， 就 是 數字 之 低 難以 啟齒 。 根據 研究 ， 香港 武俠 故事 ， 大致 躍起 於 一九五二年 之後 ， 而 流行 於 一九六年代 。 在 那 個 年頭 中 ， 辛勤 謀生 的 大眾 ， 追求 休閒 ， 也 追求 刺激 ； 認同 傳統 文化 ， 也 運用 手段 ， 尋求 商業 上 的 成功 。 更 重要 的 是 ， 大陸 正 值 三反 五反 、 大躍進 時期 ， 源源 湧向 港澳 的 逃難 人群 ， 北 望 神州 ， 不但 對 鄉親 無從 加以 援手 ， 即使 本身 在 英 葡 殖民地 掌政 之下 ， 生活 得 也 是 艱苦 異常 。 有