消息 對 經濟學界 而言 ， 大家 除了 有 「 實至名歸 」 的 稱許 外 ， 恐怕 也 都 有 著 「 稍 遲 」 的 感覺 。 瑞典 皇家 科學院 之所以 頒獎 給 寇斯 ， 是 表彰 其 「 發現 並 闡明 交易 成本 和 財產權 在 經濟 體制 結構 及 運作 上 之 重要性 」 。 這麼 簡短 的 話語 雖 已 點出 寇斯 教授 的 主要 貢獻 ， 但 當然 不可能 讓 讀者 明白 其 內涵 。 本 文 即 由 各 方 資料 中 扼要 整理 ， 分別 就 寇斯 的 生平 、 學術 及 其他 貢獻 依序 加以 介紹 ， 最後 並 陳述 個人 的 一些 雜感 。 寇斯 教授 的 生平 寇斯 在 一九一○年 出生 於 英格蘭 的 米德塞克斯 （ Middlesex ） 郡 ， 一九三二年 由 倫敦 經濟 學院 畢業 ， 隨即 展開 教學 生涯 。 一九三二 ～ 三四年 ， 寇斯 任教 於 Dundee 經濟 學院 ， 而後 轉至 利物浦 大學 （ 一九三四 ～ 三五年 ） ， 於 一九三五年 回到 母校 倫敦 經濟 學院 當 教席 。 寇斯 在 一九四七年 就 移民 美國 ， 一九五一 ～ 五八年 在 水牛城 大學 謀得 教職 ， 一九五八年 移到 維吉尼亞 大學 ， 至 一九六四年 即 轉赴 芝加哥 大學 ， 擔任 法學院 和 商學院 合聘 教授 ， 目前 仍 是 芝大 的 名譽 退休 教授 。 寇斯 在 一九六四 ～ 八二年 這 一 段 不 算 短 的 時日 ， 還 曾 擔任 著名 的 《 法律 和 經濟學 期刊 》 （ Journal __UNDEF__ of __UNDEF__ Law and Economics ） 主編 ， 奠定 了 該 期刊 迄 今 的 崇高 學術 地位 ， 也 使 法律 經濟學 發出 炫人 的 光芒 。 據 張五常 教授 指出 ， 在 求學 生涯 中 ， 兩 個 有名 學者 的 鉅著 對 寇斯 產生 重大 影響 ， 這 兩 本 經典 是 由 羅賓斯 爵士 所 引介 的 ， 一 為 奈特 教授 的 鉅著 《 風險 、 不確定性 ， 以及 利潤 》 ， 寇斯 由 之 產生 對 經濟 組織 和 經濟 制度 的 興趣 ； 第二 本 是 威克斯提 （ Philip Wicksteed __UNDEF__ ） 的 《 政治 經濟 體系 的 常識 》 （ __UNDEF__ Commonsense __UNDEF__ of __UNDEF__ Political Economy ） ， 該 書 開啟 寇斯 不需 求助 於 高深 數學 ， 即 能 分析 受 限制 的 選擇 之 神奇 能力 。 寇斯 的 研究 領域 就 是 一般 經濟學 ， 迄 一九九二年 為止 的 六十 年 學術 生涯 中 ， 發表 的 著作 雖然 不少 ， 共 有 四 本 書 （ 三 本 合著 ） ， 近 六十 篇 論文 ， 六 篇 評論 ， 但 較 為 人 熟知 的 只 有 一 本 書 和 十 篇 文章 ， 書籍 是 一九五○年 由 哈佛 大學 出版社 印行 的 《 英國 的 廣播 — 獨占 的 研究 》 ； 十 篇 文章 按 發表 的 先後 次序 為 ： 一九三七年 發表 於 《 經濟 期刊 》 的 〈 廠商 的 本質 〉 ， 一九三八年 刊於 《 會計 》 的 〈 企業 組織 和 會計 〉 ， 一九四六年 登 在 《 經濟 期刊 》 的 〈 邊際 成本 論戰 〉 ， 一九五九年 發表 於 《 法律 和 經濟學 期刊 》 的 〈 聯邦 電信 委員會 〉 ， 一九六○年 刊 在 《 法律 和 經濟學 期刊 》 之 〈 社會 成本 問題 〉 ， 一九六一年 再 於 《 法律 和 經濟學 期刊 》 發表 的 〈 英國 郵局 和 信差 公司 〉 ， 一九七○年 發表 在 《 貝爾 經濟學 期刊 》 的 〈 公用 事業 訂價 理論 及 其 應用 〉 ， 一九七四年 又 在 《 法律 和 經濟學 期刊 》 上 發表 的 〈 經濟學 上 的 燈塔 〉 ， 一九七五年 刊於 《 法律 和 經濟學 期刊 》 的 〈 馬夏爾 論 研究 方法 〉 ， 以及 一九七九年 刊載 於 《 法律 和 經濟學 期刊 》 之 〈 廣播 和 電視 中 的 賄賂 〉 。 於是 這 項 任務 就 落在 為 民 服務 的 「 政府 」 身 上 ， 縱然 政府 人員 都 極 優秀 ， 但 面對 無數 的 無能區 ， 哪 有 這麼多 人手 負責 ？ 若要 勉力 為 之 ， 濫竽充數 就 出現 了 ， 如此 ， 品質 能 保證 嗎 ？ 一旦 品質 不能 擔保 ， 民眾 又 過分 安心 的 相信 ， 不 是 更 會 受到 傷害 嗎 ？ 其次 ， 即使 政府 夠格 來 篩選 ， 這 種 優秀 人力 勞務 的 成本 誰 來 支付 ？ 這 種 成本 是否 低於 競爭 市場 裡 的 成本 ？ 如果 政府 機構 無力 負責 ， 必得 委於 某 個 團體 來 做 ， 到底 要 託付給 誰 呢 ？ 又 如何 判定 這些 團體 的 能力 呢 ？ 第三 ， 類似 「 證照 」 的 行為 ， 最 被 詬病 的 就是 形成 「 人為 獨占 」 。 就 連 最 無異議 、 最 具 專業 以及 與 人體 健康 最 有 密切 關係 的 「 醫師 執照 」 ， 在 這 方面 所 產生 的 不良 副作用 ， 就算 在 先進 國家 也 有 出色 的 研究 予以 證實 呢 ！ 其實 ， 信用 、 品質 保證 以及 品牌 等等 ， 由 民間 人士 和 團體 自己 努力 建立 應 較 實在 。 由 政府 所 賦予 的 獨占 特權 ， 非但 品質 無法 保證 ， 且 因 供給 受限 ， 至少 價格 一定 高昂 。 回到 護士 資格 的 取得 ， 其 技術 真的 高 到 必須 嚴 予 管制 嗎 ？ 公立 醫院 護士 的 勞動 條件 是否 由於 必須 通過 雙重 關卡 ， 多 了 一 層 限制 ， 因而 低於 一般 醫療 機構 的 護士 ？ 此 種 制度性 的 限制 所 導致 的 供需 失調 ， 使 醫療 資源 閒置 及 病人 受害 ， 如何 才 能 儘快 去除 ？ 銓敘部 、 教育部 、 考試院 等等 有關 單位 是否 應 儘速 協商 出 良方 來 ？ 何不 乾脆 將 限制 解除 呢 ？ 註 ： 原 載 於 一九九二年 八月 二十五日 《 中國時報 》 ， 已 作 部分 修正 。 第十九 章 《 人民 與 國家 》 譯者 序 一九八○年代 以來 ， 公共 政策 在 台灣 變 得 異常 熱門 ， 各 方 都 極為 矚目 。 這 也 難怪 ， 因為 公共 政策 的 制定 和 施行 ， 其 影響 遍及 全民 ， 而且 一定 是 有 利 有 弊 。 得利 者 自然 想要 得到 更多 、 起碼 也 要 保住 已 有 的 利益 ； 受害 者 更 是 設法 去除 ， 或是 爭取 另 一 種 對 己 有利 的 政策 來 彌補 不利 。 事情 之所以 如此 ， 是 由於 政府 的 必然 存在 ， 而 政府 的 每 一 種 作為 就 是 一 種 公共 政策 。 既然 如此 ， 追求 「 自利 」 的 人 ， 也 就 亟 思 如何 爭取 於 己 有利 的 政策 了 。 關於 政府 應 如何 作為 ， 或者 說 ， 什麼 該 做 ， 什麼 不 該 做 的 這 個 課題 ， 在 經濟學 上 已 是 非常 古老 了 ， 但 迄 今 仍然 爭論 不休 。 理論 之 無法 完備 是 重要 原因 ， 更 重要 的 則 在 「 證據 」 的 缺乏 。 眾所週知 ， 經濟學 是 門 社會 科學 ， 無法 像 自然 科學 得以 在 實驗室 裡 作 實證 。 不過 ， 自 一九四○年代 經濟 計量 學 出現 以來 ， 在 經濟學 的 領域 裡 ， 也 能夠 蒐集 資料 ， 經由 統計 分析 技巧 ， 來 驗證 理論 的 是否 合乎 現實 ， 也 就 因為 如此 ， 經濟學 走向 「 嚴謹 」 科學 的 領域 ， 從此 也 獲得 驚人 的 進展 。 不過 ， 卻 也 由於 經濟學 的 走向 實證 之 路 ， 受到 了 傳統 經濟 學者 及 其他 社會 學科 的 學者 強烈 質疑 ， 因為 許多 「 主觀 」 的 事物 是 無法 作 「 客觀 」 數據 衡量 的 ， 何況 還要 去 「 評判 」 對錯 。 儘管 有 這樣 的 批評 ， 只要 承認 公共 政策 的 不可或缺 及 其 影響 深遠 ， 我們 就 非得 拿出 「 實據 」 來 不可 。 自 一九六○年代 開始 ， 史蒂格勒 教授 是 體驗到 此 課題 重要性 的 先驅 者 ， 他 在 研讀 經濟學 思想史 的 生涯 中 ， 既 驚訝 經濟學家 對於 公共 政策 理論 （ 或 政府 管制 理論 ） 的 停滯 不 前 ， 更 對 經濟 學者 不 去 努力 尋求 證據 以 說服 決策 者 和 大眾 而 感到 痛心 。 痛心 之餘 ， 史蒂格勒 乃 以身作則 ， 不但 有 系統 的 整理 及 鑽研 有關 政府 功能 的 理論 ， 更 對 許多 重要 的 公共 政策 作 實證 研究 ， 使得 一些 看似 「 正確 」 、 「 有效 」 的 政策 現出 圖利 特定 利益 團體 的 原形 ， 更 重要 的 是 ， 在 「 個人 自由 」 的 爭取 上 ， 提供 了 觀念 和 「 實證 」 的 雙重 基礎 ， 讓 我們 得以 更深 一 層 的 思考 和 多 了解 問題 的 真相 。 目前 的 台灣 ， 刻正 充滿 著 矛盾 的 現象 ， 一方面 要求 經濟 自由化 ， 一方面 又 要求 政府 提供 許多 管制 政策 ， 諸如 勞基法 、 公平 交易 法 、 消費者 保護法 、 衛生 安全 法 等等 。 到底 其間 呈現 矛盾 或 相輔相成 ， 而且 是否 得以 保障 每 個 人 的 幸福 、 自由 ， 史蒂格勒 在 一九六○年 和 一九七○年代 的 作品 正 可 提供 我們 思考 。 這 本 文集 也 正 是 這 個 領域 的 菁華 作品 之 集結 。 當 筆者 一九八五年 有幸 在 芝加哥 大學 旁聽 史蒂格勒 關於 公共 政策 的 課程 時 ， 就 對 《 人民 與 國家 》 這 本 文集 深深 著迷 ，