是 台灣 經濟 發展 關鍵 之 所在 ， 也 是 國家 生機 之 所 寄 ， 也 在 那時 就 急 呼 「 亡羊補牢 ， 猶 未 為 晚 ， 快 一點 吧 ！ 」 印證 今日 的 台灣 ， 我們 有 何 感想 呢 ？ 第一 階段 到 第二 階段 之間 二十 年 的 空窗期 ， 原因 如 上文 所 言 ， 而 邢 先生 提及 財經 六 院士 的 三 次 建言 可 作 補充 。 既然 如此 ， 我們 就 將 這 三 次 建言 作 摘要 簡述 如下 ： 第一 次 是 一九七四年 ， 由 蔣碩傑 、 劉大中 、 邢慕寰 、 費景漢 、 顧應昌 、 鄒至莊 等 六 院士 共同 提出 〈 今後 台灣 財經 政策 的 研討 〉 建言 。 該 文 有 三 大 基本 原則 ， 一 是 除非 在 極 短 和 極 特殊 情況 下 ， 經濟 政策 宜 儘 可能 與 市場 供需 力量 配合 ； 二 是 除非 施行 按 人口 定量 分配 辦法 ， 政府 若 管 量 就 不能 管 價 ， 管 價 就 不能 管 量 ， 要 同時 管 量 和 管 價 必須 能 確定 該 價格 就 是 供需 均等 的 平衡 價格 ； 三 是 穩定 物價 的 平均 水準 比 穩定 某 物 的 價 、 量 重要 。 在 這 三 大 原則 下 ， 該 文 提出 三 大 建議 ： (1) __UNDEF__ 設立 健全 之 貨幣 市場 ， 由 資金 供需 決定 均衡 利率 ， 從而 使 儲蓄 與 投資 同 達 最 高 水準 ， 而 無 通貨膨脹 之 虞 。 (2) __UNDEF__ 實施 機動 匯率 ， 以 避免 國際 通貨膨脹 之 傳播 及 增強 我國 貨幣 政策 之 自主 ， 並 謀 國際 收支平衡 之 自動 調節 。 (3) __UNDEF__ 改進 稅賦 ， 包括 加強 徵收 地價稅 及 土地 增值稅 ， 準備 實施 加值稅 及 調整 綜合所得稅 之 「 最 低 扣除額 」 （ 藉以 補助 低收入 者 因 公營 及 公用 事業 在 政府 補貼 取消 後 調整 產品 及 服務 價格 所 增加 之 負擔 ） 。 第二 次 是 一九七六年 ， 也 是 由 這 六 位 院士 所 合撰 的 〈 台灣 財經 政策 之 再 檢討 〉 ， 提出 六 項 建議 ： (1) __UNDEF__ 取消 按 保證 價格 無限 收購 稻穀 辦法 ， 稻穀 平準 基金 應 以 「 數量 操作 」 代替 「 價格 操作 」 （ 及 其他 輔助 措施 ） 。 (2) 修訂 公用 事業 定價 政策 （ 重申 並 強調 第一 次 報告 中 所 提 之 建議 ） 。 (3) 設立 自由 競爭 之 貨幣 市場 （ 重申 第一 次 報告 中 所 提 建議 ， 並 提出 更為 具體 之 辦法 ） 。 (4) 改進 關稅 及 貿易 政策 ， 使 國內 投資 資金 不致 流為 國外 資產 之 累積 。 (5) __UNDEF__ 營利 事業 之 未 分配 盈餘 應 免 征 營利 事業 所得稅 ， 現行 對 土地 增值 之 特別 優惠 課稅 辦法 應 迅速 廢止 ， 以免 誘導 投資 者 自 生產 事業 轉移 其 投資 房地產 之 投機 。 (6) __UNDEF__ 取消 按 個別 出口 貨品 之 進口 中間品 含量 分別 計算 退稅 之 辦法 ， 而 代 之 以 各 類 貨品 出口 按 劃一 之 平均 稅率 退稅 ， 並 從速 合併 營業 、 貨物 ， 以及 印花 三 種 間接稅 為 營業 加值稅 以 促進 國內 工業 進一步 之 發展 ， 並 增強 一般 內銷 工業 舶來品 之 公平 競爭 能力 。 第三 次 是 一九七八年 ， 由 蔣碩傑 、 邢慕寰 、 顧應昌 、 費景漢 、 鄒至莊 等 五 院士 （ 劉大中 先生 已 去世 ） 合撰 〈 經濟 計畫 與 資源 之 有效 利用 〉 建言 。 在 該 文 中 ， 先 就 經濟 計畫 之 原則 ， 依 投資 資源 之 來源 、 國民 生產 能力 之 增長 、 規畫 國民 真實 生產 最 高 增長率 之 原則 循序 說清 基本 原理 。 而後 再 提出 六 項 建議 ： (1) 資金 市場 之 建立 及 健全化 ； 貨幣 供給 之 控制 應 包括 信用卡 之 管制 。 (2) __UNDEF__ 獎勵 生產 事業 保留 盈餘 以 作 投資 ， 並 以 「 自由 折舊 」 鼓勵 ， 去除 現有 賦稅 對 投資 意願 之 打擊 。 (3) 間接稅 之 改良 。 逐漸 降低 關稅 ， 以 一般性 之 加值稅 替代 貨物稅 及 營業稅 。 (4) 發展 新 重心 工業 （ 機械 及 汽車 工業 ） 之 策略 。 (5) 改善 公共 事業 。 (6) 加強 行政院 經濟 建設 委員會 之 職責 ， 使 能 真正 負起 經濟 計畫 任務 。 這 三 次 建言 ， 共同 的 宗旨 就 如 邢 先生 所 言 ： 敦促 政府 加速 經濟 自由化 之 步驟 ， （ 尤其 避免 指令式 之 經濟 政策 ） 與 鞏固 經濟 穩定 之 基礎 ， 從而 保護 台灣 經濟 之 健康 發展 。 但 這些 建議 受 口頭 讚譽 者 多 ， 見 諸 接納 而 實行 者 少 。 且 自 一九七八年 之後 ， 政府 就 不再 定期 邀請 諸 院士 提供 政策 建議 。 當時 邢 先生 人 雖 在 香港 ， 但 鑑於 第一 次 石油 危機 引發 經濟 衰退 ， 西方 工業 國家 開始 醞釀 對 採行 保護 主義 之 東亞 若干 國家 聯合 抵制 ， 而且 亞洲 四小 龍 之間 在 國際 市場 上 已 展開 短兵相接 之 競爭 ， 加上 中國 大陸 、 馬來西亞 和 泰國 等 亦 因 工資 低廉 而 加入 國際 市場 競爭 行列 ， 更 使 台灣 經濟 遠景 難以 捉摸 。 眼見 政府 似 無 妥善 因應 此 國際 形勢 之 巨變 ， 邢 先生 懍於 事態 嚴重 ， 乃 責無旁貸 擔 起 提供 建言 之 責 ， 這 就 促成 第二 階段 一九八○年代 七 篇 「 長期 經濟 發展 政策 申論 」 。 這 七 篇 分 由 工業 出口 、 技術 革新 、 長期 工業 發展 政策 、 農業 政策 、 進口 關稅 政策 等等 為文 ， 每 篇 都 以 自由 經濟 為 前提 ， 以 委婉 之 語氣 勸告 政府 接受 全面 經濟 自由化 及 現代化 之 挑戰 ， 對於 國內 市場 中 進口 關稅 之 農產品 及 工業品 價格 結構 力促 應 儘 可能 接近 國際 市場 上 各 類 相同 等級 商品 之 價格 結構 。 此外 ， 邢 先生 也 堅持 撤除 一九六○年 初期 外貿 革新 所 遺留 之 各 種 管制 ， 對於 多 年 來 台幣 對 美元 價值 之 被 大幅 低估 也 急 呼 鬆綁 。 這 七 篇 文章 中 ， 最 值得 一 提 的 是 〈 趁早 拋棄 「 新 重 商 主義 」 的 包袱 〉 一 文 ， 因 其 兼具 「 承先啟後 」 之 任務 ， 引出 最後 階段 的 諸 篇 文章 。 該 篇 文章 就 迄 當時 為止 的 政策 作 正負面 的 評價 ， 進口 代替 政策 的 保護 措施 固然 是 錯誤 的 ， 就 連 備受 稱讚 的 出口 擴展 政策 ， 所 用 的 台幣 匯率 高度 低估 及 外銷品 原料 退稅 ， 致 外貿 出超 逐漸 擴大 ， 到 一九八六年 竟然 高達 46.4% 的 國內 儲蓄 毛額 用於 增加 國外 資產 （ 即 外匯 ） ， 而 不用於 國內 投資 。 這 種 不 正常 的 的 情形 產生 了 兩 個 十分 嚴重 的 後果 ， 一 是 製造業 的 結構 變動 ， 由 一九七○年代 初 至 八○年代 初 突 呈 緩慢 ， 表示 技術 升級 停滯 ； 二 是 外匯存底 大量 累積 ， 貨幣 供給 增量 鉅大 ， 游資 氾濫 嚴重 ， 潛在 通貨膨脹 壓力 、 房地產 和 股票 投機 、 大家樂 和 六合彩 賭博 等 問題 接踵而至 。 更 重要 的 是 ， 這 一 筆 龐大 的 外匯存底 和 繼續 增加 的 出超 ， 正好 提供給 以 美國 為首 的 西方 工業 國家 作為 藉口 ， 強迫 台灣 開放 市場 和 台幣 升值 。 這 本來 是 台灣 早 就 應該 逐步 做到 的 ， 但 該 做 不 做 而 積累到 一下子 做到 的 急迫 要求 ， 致 大多數 中小企業 難以 招架 ， 因而 引起 嚴重 的 失業 ， 使 原 已 有 退化 跡象 的 社會 秩序 必 將 增加 一 個 更 大 的 擾亂 因素 。 此 種 出口 擴張 和 外匯 累積 成為 政策 目標 ， 這樣 的 政策 與 十八世紀 中葉 以前 歐洲 盛行 的 重 商 主義 ， 在 基本 上 實在 沒有 什麼 不同 ， 因而 邢 先生 將 之 稱為 「 新 重 商 主義 」 。 在 文 末 ， 邢 先生 引用 一九八七年 諾貝爾獎 經濟學獎 得主 梭羅 （ Robert Solow ） 的 一 段 話 作為 結尾 ， 此 即 「 台灣 的 高儲蓄率 並 未 在 國內 適當 的 運用 ， 因此 大多 以 出口 的 方式 為 國外 運用 ， 支持 了 國外 的 經濟 發展 ， 而 換回 一筆筆 的 外匯 資產 ； 這 筆 資產 ， 嚴格 的 說 只 是 一 個 外匯 累積 的 數字 。 — 一九九四年 四月 於 台北市 二○○四年 十月 修正 第二七 章 跳脫 黑板 經濟學 前 行政院 經建會 主委 、 台大 經濟系 陳博志 教授 ， 在 二○○四年 五月 五日 中華 經濟 研究院 出版 之 雙月刊 《 經濟 前瞻 》 九十三 期 發表 的 〈 佘羅 教授 知識 經濟 的 觀念 及 其 在 我國 之 運用 〉 宏文 ， 藉由 佘羅 （ Lester C . Thurow ） 經常 以 經濟學 向 一般人 解釋 經濟 現象 和 趨勢 ， 提出 「 純 學術 分析 」 強調 嚴謹 ， 而 通俗性 應用 分析 卻 無法 做到 ， 因而 有些 說法 會 是 見仁見智 且 受到 批評 。 博志 兄 乃 指出 ： 「 若 只 求 假設 和 推論 之間 嚴謹 的 邏輯 ， 而 不管 假設 是否 符合 事實 ， 那麼 嚴謹