活動 上 。 2 很 可能 在 那 之後 這 個 部門 又 獲得 進一步 的 擴展 。 至少 ， 我們 可以 確定 私人 部門 已經 成長為 經濟 中 強而有力 的 部份 ， 而 這 個 國家 經濟 發展 的 主要 議題 之 一 是 進一步 的 成長 會不會 獲得 成功 地 推動 。 今天 ， 在 匈牙利 ， 所有 提倡 各 種 經濟 理論 和 政治 潮流 的 人 都 體認到 發展 私人 部門 的 必要 ， 但是 關於 這 點 的 許多 說法 都 相當 籠統 ， 甚至 模糊 。 這 種 籠統 的 情況 使得 和 這 問題 有關 的 經濟學家 、 政治家 或 黨派 ， 保持 曖昧 的 態度 。 我 在 以下 提出 與 私人 部門 發展 有 絕對 關係 的 六 項 具體 條件 。 我 故意 清楚 地 強調 問題 ， 而 不 是 含混 其 辭 ， 因為 兩極化 的 陳述 可能 有助於 顯示 不同 意見 的 提倡 者 贊成 或 不 贊成 之 處 。 我 還 必須 提出 另 一 項 解釋 ： 如果 這些 條件 真 要 付諸 實現 ， 在 某些 點 上 可能 需要 應用 某些 經過 仔細 考慮 的 特例 ， 而且 暫時 的 妥協 也 可能 是 必要 的 。 這些 特例 和 妥協 的 細節 遠 非 本 書 討論 的 範圍 。 與其 採用 數以百計 將 使 這些 條件 界線 模糊 的 小心 保留 的 做法 ， 我 寧願 冒 著 使用 稍微 簡化 陳述 的 危險 。 1 私人 部門 必須 完全 真正 地 自由化 。 不 必要 採用 數以百計 的 新 規則 討論 如何 對 私人 部門 的 官僚 管制 作 重大 修改 ， 或者 在 到底 在 某 一 點 該 讓步 還是 在 另外 一 點 該 抑制 之間 游移 不定 。 由 相反 的 方向 來 處理 這 個 問題 可能 更為 方便 ， 即 給予 清楚 嚴格 的 法律 條文 ， 其 原則 是 私人 部門 在 經濟 中 的 範圍 沒有 限制 ， 3 例外 的 只是 超乎 經濟 考慮 的 活動 （ 如 ， 禁止 欺騙 或 暴力 行動 的 理由 完全 正當 。 當然 ， 某些 基於 經濟 考慮 的 法律 限制 也 是 必要 的 。 譬如 ， 私人 部門 必須 繳稅 ， 有 遵守 環境 保護 條文 的 義務 。 既然 這些 限制 人盡皆知 ， 便 沒有 必要 在 這裡 詳述 。 我們 所 強調 的 是 做為 一 種 規則 的 基本 原則 ， 即 私人 部門 應該 完全 不必 面對 任何 禁制性 的 措施 。 4 自由化 條件 的 實質 內容 並非 不 證 自 明 的 。 實際 上 ， 這 需要 許多 構成 要件 ； 我 在 這裡 只 列出 最 重要 的 。 — — 成立 公司 的 自由 ； 自由 進入 生產 體系 。 — — 以 買賣 雙方 自由 契約 為 基礎 的 自由 價格 。 — — 出租 私人 擁有 的 財產 之 權利 不 受限 ， 同樣 的 ， 租賃 雙方 是 以 自由 契約 為 基礎 。 我 相當 清楚 合資 公司 在 高度 開發 的 當代 資本主義 國家 扮演 了 相當 重大 的 角色 ， 而且 在 合資 商業 中 數 以 百萬 計 的 股東 和 公司 之 控制 間 ， 最多 只 有 著 間接 的 關連 。 利用 艾伯特 • 赫須曼 （ Albert Hirschman __UNDEF__ 有名 的 二分法 ， 小 股東 表達 失望 的 方式 是 「 退出 ， 也 就是 把 對 他們 不再 有 吸引力 的 股份 脫手 ， 而 不 是 以 「 說出 企圖 直接 影響 公司 的 經營 。 許多 私人 所有 者 並 不 直接 決定 他們 的 投資 組合 ， 而是 透過 仲介 機構 的 服務 。 在 現代 的 資本主義 經濟 中 ， 成千上萬 的 保險 公司 和 養老金 基金 擁有 大 公司 龐大 的 股份 。 「 渺小 的 私人 所有 者 是 不會 介入 華爾街 的 交易 。 他 的 錢 有 著 風險 ， 公司 的 獲利 程度 最後 會 影響 他 個人 的 財富 和 福祉 ， 但是 這 種 關係 是 由 非常 長 而 間接 的 連繫 所 建立 起來 的 ， 而且 已經 非 屬人化 至 某 種 程度 。 但是 ， 雖然 有 著 這 眾所皆知 的 事實 ， 今日 的 匈牙利 也 不必 去 模仿 當代 的 美國 或 日本 。 如果 ， 舉例 來 說 ， 在 日本 機關 所有權 的 比例 是 百分之四十二 ， 而 在 美國 則 是 百分之三十七 （ 當然 ， 這些 是 杜撰 的 數字 ， 那麼 難道 我們 真的 要 去 遵循 這 百分之三十七 至 四十二 的 型態 ？ 在 西方 ， 財產 的 非 屬人化 也 是 受到 批評 ， 而 在 我 看來 這些 批評 通常 是 正確 的 。 諷刺 的 是 ， 社會主義 的 幼苗 已經 出現 在 今日 的 資本主義 上 。 有 許多 人 認為 所有權 在 保險業 、 健康 服務業 ， 和 銀行業 已經 變 得 過度 地 非 屬人化 。 在 美國 ， 我們 現在 可以 看到 鬆散 預算 限制 的 一 個 典型 例子 ， 也 就 是 在 專門 為 住宅 計劃 融資 的 儲蓄 和 貸款 相關 領域 中 。 這些 機構 有 許多 已經 破產 了 ， 大部份 是 因為 他們 濫用 存款人 的 信心 ， 並且 授信 給 最後 證明 是 不 可靠 債務人 的 承包商 。 匈牙利 的 經濟學家 對 這 種 型態 再 熟悉 也 不過 了 。 現在 該 輪到 政府 往 內 深深 地 掏 荷包 ， 來 救 這些 機構 。 如果 政府 未 能 做到 這 點 ， 那麼 存款人 就 會 對 這些 單位 發動 擠兌 ， 而 這 很 可能 造成 類似 一九二九年 大 蕭條 的 嚴重 財務 危機 。 但是 ， 難道 這 真是 要 我們 遵循 的 例子 嗎 ？ 當然 不 是 ！ 許多 美國 經濟學家 相信 從 一 開始 就 應該 對 這些 機構 加以 較 嚴格 的 管制 ， 而 政府 保證 的 條件 也 應該 更 清楚 地 劃分 。 像 匈牙利 這樣 的 國家 ， 必須 特別 注意 不要 遵循 這樣 的 型態 ， 因為 在 過去 的 幾十 年 中 ， 人們 已經 形成 對 政府 保護 角色 不可 動搖 的 信心 。 現在 ， 讓 我們 再 簡短 地 回到 國營 企業 經理人 薪水 的 問題 。 我 把 國營 企業 成功 的 經理人 看成 是 相當 受 尊重 的 官員 ， 其 名望 不下於 一 位 大使 、 市長 或 將軍 。 但是 不要 搞錯 了 ： 他 可 不 是 一 位 生意人 。 如果 他 工作 做 得 好 ， 他 應該 賺取 好 的 薪水 。 但是 ， 他 的 工資 不 應 聽任 其 達到 天文數字 。 我 不 贊成 這 點 ， 不只 是 因為 國家 現在 正 面對 極 大 的 困難 ， 即使 國家 的 景況 不錯 ， 政府 部門 的 經理人 依然 是 由 政府 預算 中 領 薪水 的 官員 ， 而 不 是 授權 可以 管理 私人 金錢 的 人 。 訂定 首相 和 將軍 們 的 薪水 是 國會 議員 的 工作 ， 這些 國會 議員 同樣地 也 應該 為 國營 企業 經理人 的 工資 訂 上限 。 如同 前 文 所 提到 的 ， 匈牙利 改革 過程 中 有 一 部份 是 完成 了 部份 分權 ， 也 就是 在 國營 企業 經理人 的 身 上 發展出 一些 近似 於 真正 商人 的 品質 。 期望 這些 發展 也 會 表現 在 他們 的 財務 上 和 道德 上 的 動機 上 是 合理 的 ， 正 如同 沒有 人 能 合理 地 提議 付給 律師 的 紅利 和 定罪 坐監 服刑 罪犯 的 總年數 成 何 種 比例 ， 主張 國營 企業 經理人 在 固定 薪水 之上 可以 有 紅利 ， 可能 是 說 得通 的 。 但是 ， 這些 額外 的 數量 應該 適當 。 在 當前 的 匈牙利 ， 大部份 的 價格 和 稅制 都 是 在 任意 決定 和 受到 扭曲 的 情況 下 ， 「 利潤 的 經濟 定義 依然 是 爭議 的 主要 焦點 。 從 經濟學 的 角度 來 看 ， 以 某 種 公式 把 付給 國營 企業 經理人 的 紅利 ， 和 該 企業 所謂 的 利潤 連起來 是 說 不 通 的 。 雖然 我 建議 匈牙利 未來 的 國會 對 國營 企業 經理人 的 工資 訂 上限 ， 我 並 不 認為 把 同樣 的 方法 用 在 和 私人 公司 訂有 契約 的 經理人 身 上 是 必要 的 ， 如果 某 家 私人 公司 的 老闆 想要 從 自己 的 荷包 每 年 支付 一百萬 匈牙利 福林 給 任何 的 員工 ， 應該 可以 自由 地 這麼 做 ， 因為 他 知道 這樣 做 到底 值不值得 。 但是 ， 如果 錢 是 來自 政府 預算 ， 則 沒有 人 有 權 從 公司 的 付款桌 上 取出 任意 決定 的 工資 ， 或是 要 任何 的 行政 當局 核可 這 筆 數目 。 讓 我 來 舉 一 個 很 明顯 的 例子 。 目前 有 一 項 爭論 是 匈牙利 應不應該 主辦 一九九五年 的 世界 博覽會 。 這 個 議題 已經 排上 國會 的 議程 ， 國會 議員 會 以 政府 或 其他 單位 之 提議 來 投票 。 我 的 建議 如 下 ： 負責 這 項 提議 的 政府 官員 、 委員會 委員 和 部會 的 長官 ， 應 提出 他們 的 個人 資產 ， 如 他們 的 公寓 、 私人 的 房子 、 第二 棟 房子 、 汽車 或 藝術品 做為 抵押 。 這 個 提議 的 附件 應該 包括 這些 資產 的 詳細 清單 。 相關 的 人 應該 可以 自由 決定 哪 一 部份 的 私人 財富 不 做為 抵押 ， 但 要 清楚 的 是 他們 用作 抵押 的 資產 對 他們 應