好幾 個 反對黨 的 經濟 專家 ， 以及 和 當前 政府 一起 運作 的 國營 公司 的 一些 官員 和 經理 人員 。 目前 這 本 小 書 的 手稿 便是 出自 這 次 演講 的 筆記 。 我 有 自信 ， 這裡 所 提到 的 核心 觀念 ， 不只 適用 於 匈牙利 ， 也 適用 於 所有 由 社會主義 政權 轉變為 自由 經濟 的 國家 。 但是 ， 在 指出 這 群 國家 轉型 的 共通性 之前 ， 有 數 言 是 關於 匈牙利 情況 中 獨一無二 的 特色 ， 必須 率先 提出 。 在 一九八八 ∼ 八九年 劇烈 改變 之前 ， 有 一 長 串 非常 重要 的 事件 。 我們 必須 從 一九五六年 的 革命 說起 ， 這 個 革命 建立 了 儘管 只 維持 了 數 天 的 多 黨 政治 體系 ， 但 表達 了 人民 轉向 真正 民主 的 政治 意願 。 革命 結束 於 蘇聯 坦克 的 入侵 ， 接下來 幾 年 是 殘酷 的 壓制 。 在 反抗 的 中樞 被 打散 之後 ， 極權 控制 漸漸 地 鬆懈下來 。 匈牙利 成為 消費者 導向 之 經濟 政策 （ 西方 稱為 「 __UNDEF__ Goulash __UNDEF__ 共產主義 和 緊縮 政策 的 獨特 混合物 ， 國營 企業 更 具 自主性 （ 本質 上 為 「 市場 社會主義 ， 在 它們 經營 的 事務 中 有 成千 的 干預 ， 僵固 的 中央 控制 和 自由 市場 ， 以及 對 私人 財產 和 私人 活動 更為 容忍 也 更多 官僚 限制 的 態度 。 這些 特性 構成 的 混合物 ， 在 政治圈 中 存在 著 同樣 的 不 明確 ： 雖然 官方 上 維持 共產黨 的 政治 壟斷 ， 但是 對於 與 盛行 的 政治 結構 和 主導 的 馬克思 — 列寧 主義 教條 持 反對 態度 的 人 ， 又 有 一 套 不可 預測 的 可 容忍 和 可 不 容忍 之 混合 做法 。 如果 反其道而行 ， 先 是 把 股份 賣給 所有 的 人 ， 任意 地 分割 股權 ， 然後 希望 有 人 在 公司 的 經營 上 能 表達 意見 ， 我 不 相信 這 種 做法 會 成功 。 9 國家 財富 的 行銷 應該 是 一 完全 公開 的 過程 ， 而 其 法律 架構 應該 由 法律 所 規定 。 法律 在 規範 和 限定 先前 經理人 的 權利 和 責任 時 ， 必須 要 慎重 。 在 本 文 寫作 時 ， 政府 機關 處理 私有化 的 法律 和 組織 架構 正在 出現 ， 國會 也 需要 有 一 個 委員會 來 監督 法律 的 執行 ， 並 對 負責 私有化 的 政府 機關 行 獨立 之 控制 。 新聞界 將 扮演 重要 的 角色 。 需要 有 一 份 真正 的 商業 報紙 提供 資訊 給 可能 的 買賣 雙方 。 只是 隨處 刊行 偽裝 的 拍賣 宣告 是 不 夠 的 。 商業 出版品 應該 使 目前 的 市場 叢林 更加 透明 。 大眾 應該 知道 國有 公寓 、 不動產 或是 工廠 買賣 的 價格 。 如果 政府 是 賣方 的話 ， 一般而言 ， 容不下 有 商業 祕密 的 餘地 。 即使 在 某些 特殊 的 情況 下 必須 加以 保密 ， 也 應該 允許 國會 的 委員會 窺 其 堂奧 。 除了 專門 的 商業 出版品 ， 其他 傳播 媒體 以及 政治 上 的 反對 勢力 ， 在 揭發 偶然 的 濫用 上 ， 也 將 扮演 重要 的 角色 。 總而言之 ， 我們 可以 說 國家 財產 的 出售 不 應該 受制於 速度 的 指導 原則 。 「 足夠 了 就 放手 的 做法 是 不 負責任 的 。 在 國家 所有權 比 私人 所有權 更 能 有效 地 解決 問題 的 地方 ， 國家 所有權 就 具有 決定性 的 角色 。 比如說 ， 沒有 人 會 提議 把 公路 交付 私人 手 中 。 但是 ， 即使 難以 決定 到底 是 國家 還是 私人 所有權 哪 一 種 比較 有效 ， 也 有 必要 做 特定 的 分析 ， 並 根據 上面 討論 的 條件 來 探知 ， 問題 中 的 交易 是否 有效 ； 如果 從 總體 經濟 的 觀點 來 看 ， 該 交易 是 有益 的 ， 而且 可以 保證 ； 從 個體 經濟 的 觀點 來 看 ， 新 的 所有 者 會 比 舊 的 做 得 更 好 。 那麼 ， 應該 把 政府 的 財產 賣給 私人 所有 者 ， 我們 不要 忘 了 ， 私有化 的 目的 是 滋潤 私人 所有權 所 提供 的 誘因 機能 。 所有 這些 改變 都 將 在 長 時間 的 有機 過程 中 開展 。 應該 努力 來 加快 這 種 過程 ， 但是 不 應該 歇斯底里 地 冒進 ， 也 不 應該 突然 執行 。 四 、 政府 和 私人 部門 之間 的 關係 政府 和 私人 部門 之間 不能 有 「 柏林 圍牆 。 兩 者 之間 會 發展出 各 種 關係 ， 有些 是 健康 而 值得 支持 的 ； 但是 有 些 則 是 有害 的 ， 因此 必須 試 著 對抗 這些 關係 。 現在 正 是 廢止 限制 、 在 某些 情況 下 是 禁止 國營 公司 或 其他 政府 組織 和 私人 部門 之間 商業 交易 法律 條文 的 時候 。 我 相信 和 私人 部門 密切 的 經濟 關係 有助於 國營 公司 行事 更 有 彈性 ， 而且 能 彌補 物質 短缺 的 經濟 所 留下 的 鴻溝 。 在 相當 高 比例 的 情況 下 ， 由 私人 的 貿易商 將 一 家 國營 公司 所 生產 的 產品 ， 移轉給 使用 這些 產品 的 別 家 國營 公司 ， 將 會 是 理想 的 做法 。 應該 允許 私人 貿易商 進口 國營 公司 的 投入品 ， 並 輸出 它們 的 產出 。 任何 社會 中 ， 在 私人 企業 和 政府 部門 接觸 之 時 ， 都 可能 產生 腐化 的 現象 。 既然 國營 公司 是 政府 部門 的 一 部份 ， 預測 國營 和 私人 公司 的 關係 之間 將 產生 各 種 形式 的 腐敗 做法 ， 應 是 可靠 的 。 這 一 點 已經 可以 感受 得 到 了 ， 而且 隨著 私人 部門 的 強化 ， 這 種 情形 會 愈來愈 頻繁 。 沒有 什麼 絕對 的 方法 可以 預防 這 種 損壞力 。 討人厭 但 又 不可 避免 的 情況 隨著 轉變 過程 而 來 ， 但是 ， 以 必要 的 努力 把 這 種 問題 減至 最少 的 程度 是 值得 的 。 這 包含 了 區分 正確 、 誠實 的 ， 和 受到 法律 禁止 和 道德 譴責 的 關係 形式 之 適當 的 法律 措施 和 道德 規範 。 強制 法律 管制 和 道德 規範 的 努力 ， 必須 由 犯罪 調查 當局 和 一般 大眾 共同 進行 。 也許 更 重要 的 還 是 私有化 進行 得 成功 。 一旦 政府 部門 失去 了 優勢 ， 市場 競爭 所 加諸 的 紀律 將 變緊 ， 而 私人 部門 藉著 和 政府 部門 的 關係 來 獲得 特殊 利益 的 機會 ， 就 會 愈來愈 少 。 此外 ， 第2 章 所 討論 的 經濟 改變 （ 統一 的 自由 價格 制度 ， 統一 的 可 兌換 貨幣 ， 消除 通貨膨脹 和 物質 短缺 的 經濟 ， 都 將 有助於 減少 腐化 的 誘因 和 機會 。 我們 必須 特別 提到 ， 有 些 人 是 一 腳 在 私人 部門 ， 一 腳 在 政府 部門 。 舉例 來 說 ， 一 個 國營 公司 的 工人 ， 在 閒暇 時 做 修理 工作 ， 他 這 種 雙重 存在 本身 沒有 什麼 好 異議 的 。 實際 上 ， 我們 必須 諒解 那些 到 目前 為止 想要 保住 政府 部門 所 提供給 他們 的 安全 ， 而 另一方面 又 想 在 私人 部門 中 增加 所得 的 人 。 個人 應該 有 自主權 可以 決定 這 種 雙重 生活 要 過 多久 ， 因為 這 通常 意味 著 長 時間 的 工作 和 自我 剝削 。 但是 ， 應該 以 法律 的 措施 和 輿論 的 壓力 來 確保 沒有 人 可以 濫用 這 種 雙重 資格 。 這 也許 是 想要 侵佔 國營 公司 生產 工具 ， 或是 想要 不 花 一 文 錢 來 使用 這些 工具 的 工人 。 更 嚴重 、 更 應 指責 的 ， 是 主管 人員 扮演 雙重 角色 的 情形 ： 同時 是 國營 企業 或 機關 的 主管 ， 也 是 國內 或 國外 私人 公司 的 所有人 、 受薪 經理 或 顧問 。 必須 以 嚴格 的 條文 來 清楚 定義 並 禁止 雙重 角色 的 利益 衝突 和 道德 上 不 相容 之 處 。 這 種 條文 見 之 於 所有 已 開發 西方 民主 國家 的 法律 體系 中 ， 詳加 研究 將 大大 地 有助於 匈牙利 準備 類似 的 措施 。 五 、 其他 形式 的 所有權 這裡 將 討論 三 種 形式 ： 1 合作社 。 如果 能 符合 以下 三 項 原則 ， 那麼 合作社 可以 扮演 相當 有利 的 角色 ； 成員 可以 自由 進出 ； 在 退出 時 ， 成員 不僅 可以 自由 地 取走 本來 的 資本 ， 也 可以 拿走 他 那 一 份 累積 的 資本 ； 合作社 是 由 自由 選舉 、 真正 自治 的 人 所 經營 。 這 一 類 的 合作社 實際 上 是 私人 合資 的 特殊 形式 ， 因此 不 是 獨立 的 經濟 「 大 部門 ， 而是 私人 部門 的 一 部份 。 這樣 的 合作社 已然 存在 。 我 樂見 它 的 擴散 ， 但是 ， 我 懷疑 在 數量 上 會 有所 增加 。 讓 我們 拭目以待 。 我 對 各 種 形式 的 假 合作社 有 不同 的 看法 。 這些 有 著 官僚 政府 所有權 一切 負面 的 特性 。 理想 上 ，