不 想 談論 未來 匈牙利 國會 和 負責 明日 匈牙利 私人 部門 經濟 計劃 的 官僚 之間 的 關係 會 是 什麼 樣子 。 在 形成 這些 接觸 時 ， 我們 必須 考慮 在 主要 的 政治 團體 和 較 低 層次 的 經濟 機構 之間 ， 與 計劃 經濟 整體 架構 下 所 累積 的 經驗 （ 交涉 過程 、 資訊 的 扭曲 。 我們 也 必須 權衡 已 開發 國家 國會 民主 正反 兩 面 的 經驗 ， 也 就 是 這些 國家 國會 和 政府 官僚 實際 的 關係 。 同時 ， 我們 也 必須 要 瞭解 ， 沒有 任何 的 國會 民主 曾經 面對 過 匈牙利 未來 的 國會 所 將 面對 的 如此 龐大 的 政府 部門 。 如果 我們 不 希望 我們 未來 國會 的 決策 對於 官僚 的 行動 還 停留 在 橡皮圖章 的 階段 ， 如果 我們 想要 避免 政府 部門 因為 沒完沒了 的 國會 辯論 而 癱瘓 ， 那麼 我們 就 別 無 選擇 ， 只 能 試 著 使 國會 和 政府 部門 之間 的 合作 ， 能 朝向 一 個 避免 過度 干預 和 無 限制 自由 的 可 協商 的 中間 路線 。 所有 的 政治 勢力 都 必須 有 自己 的 小型 專家 團體 是 很 重要 的 ， 如此 可以 使 他們 對 政府 部門 有 真正 的 控制 ， 而 不用 在 日常 活動 中 做 不 必要 的 干預 。 除此之外 ， 我們 必須 在 國會 的 監督 之下 ， 而 非 政府 之下 ， 發展出 一 系列 的 機構 ， 這些 機構 能 對 政府 的 行政 提供 有效 的 制衡 。 這 種 現象 在 每 一 個 角落 都 會 以 無數 的 形式 出現 。 比方說 ， 只 以 真實 市場 價格 的 一 部份 價錢 ， 把 國有 公寓 出售給 房客 ， 完全 是 沒道理 的 。 更 糟 的 是 ， 買方 只要 將 購買 價格 中 微不足道 的 一 部份 以 現金 存入 即可 。 因此 原先 的 房客 能夠 在 匈牙利 首都 最 昂貴 的 區域 布達 （ Buda __UNDEF__ ， 得到 一 間 一百 平方 呎 的 公寓 ， 而 所 付 的 現金 還 不 到 該 公寓 一 平方 呎 真實 價格 的 等值 。 這 實在 是 荒謬 ， 特別 是 如果 我們 知道 同樣 的 房客 幾十 年 來 已經 得到 政府 低租金 的 補助 這 一 事實 。 在 當前 將 國營 企業 轉變成 合資 公司 這 股 潮流 中 ， 私人 所 取得 的 股票 數目 到底 是 多少 ， 我 並 不 確知 ， 而且 我 也 不 熟悉 國營 企業 經理人 和 其他 員工 目前 所 得到 的 薪水 。 有 限度 的 先購權 和 某些 折扣 ， 似乎 是 合理 的 。 但是 讓 每 個 人 很 便宜 地 就 成為 一 個 股東 ， 不管 是 經理人 還是 只 是 公司 的 一 名 員工 ， 都 是 完全 錯誤 的 做法 。 有 人 提議 應 把 國家 財富 分配給 人民 ， 這 屬於 人民 的 公民 權利 。 這 個 計劃 使得 每 一 個 公民 有 權 獲得 一點點 資金 ， 可以 自由 地 用來 投資 或 出售 。 這 個 提議 錯 了 。 這 個 提議 讓 我 覺得 ， 好像 是 國家 這 個 父親 突然 過世 了 ， 留給 我們 這些 孤兒 來 均分 他 的 遺產 ， 但是 國家 還 活 得 好端端 地 。 國家 的 機構 有 責任 小心 地 處理 所 託付 的 財富 ， 直到 可以 保證 更 安全 、 有效 保護 之 所有人 的 出現 。 目前 的 問題 不 是 交出 財產 ， 而是 把 財產 放 在 一 個 真正 更 好 的 所有人 手 中 。 這 一 點 的 先決 條件 是 ： 真正 的 私人 企業 動機 應該 有所 增進 並 持續 下去 。 讓 我們 把 注意力 轉移到 我 正面 的 建議 。 1 私人 部門 的 成員 應該 有 機會 購買 政府 部門 合適 劃分 單位 的 財富 。 家計 單位 應該 可以 自由 地 購買 政府 所 擁有 的 不動產 （ 公寓 ， 或 甚至 是 公寓 房子 、 土地 、 商店 ， 等等 。 私人 應該 有 取得 國有 企業 的 權利 。 在 今天 的 匈牙利 ， 如果 仰仗 私人 企業主 購買 龐大 的 國營 企業 ， 顯然 是 不切實際 的 。 但是 ， 他們 應該 有 機會 購買 較 小 的 企業 。 可以 把 以 人 為 方式 結合 許多 小 單位 而 成 的 龐大 的 匈牙利 企業 加以 解體 ， 來 加速 這 個 過程 。 然後 可以 把 這些 小 單位 賣給 私人 企業主 。 不 是 加倍 規模 便是 完全 放棄 （ double or quits __UNDEF__ 的 原則 不可以 用 在 這裡 。 把 人為 膨脹 的 龐然大物 拆成 十 個 較 小 而 較 健康 的 單位 ， 比方說 出售 其中 的 五 個 單位 ， 而 其他 的 則 保留 在 國家 經營 之下 是 行得通 的 。 這 種 把 政府 財產 交到 私人 手 中 的 過程 ， 絕對 不可以 導致 對 龐大 、 不可 分 的 單位 之 強加 支解 。 今天 ， 匈牙利 的 經濟 已 過度 的 集中 ， 即使 和 已 開發 工業 國家 的 集中 程度 來 比 亦然 。 有 許多 機會 可以 創造 較 小 的 單位 ， 但是 也 沒有 必要 太過於 貿然 躁進 。 在 這 種 環境 之下 ， 徹底 分析 真正 市場 經濟 的 集中 結構 是 不可或缺 的 ， 競爭 在 此 市場 中 已經 造成 一 種 自然 選擇 。 在 這些 經濟 中 ， 大 、 中 、 小型 的 企業 ， 甚至 到 投入 家庭 工業 的 人 共同 生存 、 彼此 合作 ， 匈牙利 對 各 種 規模 的 工廠 都 需要 。 如果 不顧 經濟 的 多元性 ， 或 相關 公司 的 規模 ， 而 採用 單一 的 方法 ， 將 是 不智 的 。 對於 巨大 的 公司 ， 以及 國家 所有 的 雜貨商 或是 小 汽車 修理廠 ， 必須 採用 不同 的 程序 。 同樣 的 原則 也 適用 於 選擇 以下 2 ∼8 各 點 所 考慮 的 各 種 形式 的 私有化 。 把 較 小 的 單位 從 國有 轉入 一 個 個人 或 一 群 人 的 手 中 ， 相對 地 比較 簡單 。 如果 所 牽涉到 的 單位 愈 大 ， 愈 需要 其他 的 法律 形式 （ 見 第9 點 有關 合資 公司 的 評論 ， 則 愈 複雜 。 2 不管 規模 ， 凡是 出售給 私人 所有 者 的 政府 財產 ， 轉手 時 必須 以 真實 的 市場 價格 出售 。 一般而言 ， 財產 應該 被 拍賣 ， 而且 應該 將 公開 出售 的 消息 通知 可能 的 買主 。 因為 在 許多 情況 下 ， 不能 保證 充當 名目 上 處理人 的 政府 機關 對 制定 真實 （ 適當 地 高 賣價 真正 感興趣 ， 所以 由 獨立 的 團體 來 報價 應該 是 有用 的 。 在 某些 銷售 中 ， 所 要求 的 價格 很 容易 制定 ， 比如 ， 在 房屋 市場 上 ， 私有 市場 的 價格 水平 可以 當作 適當 的 起點 。 當然 ， 如果 是 製造性 的 公司 ， 問題 就 會 比較 困難 。 這 個 問題 ， 我們 可以 從 如果 一 個 私人 企業 主要 建立 一 個 類似 的 生產 單位 ， 願意 拿出 多少 自己 的 錢 來 投資 開始 。 3 必須 建立 與 將 政府 財產 出售給 私人 所有 者 有關 之 信用 結構 。 以下 的 例子 描繪出 這 類 信用 交易 的 可能 結構 ， 只是 為了 要 說明 這 一 點 ， 絕對 不要 看成 是 正式 的 提議 。 私人 或 團體 想要 取得 價值 二千萬 匈牙利 福林 的 政府 財產 （ 根據 第二 點 所 說 的 ， 我們 假設 這 是 沒有 任何 削減 的 真實 價格 ， 可能 的 買主 必須 付給 賣方 五百萬 匈牙利 福林 做為 頭期款 ， 而 剩下 的 一千五百萬 匈牙利 福林 加上 利息 ， 必須 在 五 年 之內 以 等份 的 分期付款付清 。 問題 中 這 二千萬 匈牙利 福林 的 政府 財產 在 交易 的 那 一 刻 就 成 了 私有 財產 ， 但是 還 有 著 負債值 之 抵押 。 抵押 的 條件 必須 很 嚴格 。 如果 新 的 私人 所有 者 不能 如期 繳交 分期付款 ， 則 將 損失 原來 投資 若干 比例 的 部份 （ 遵循 必要 的 法律 程序 ， 而 該 財產 將 歸屬 辦理 信用 的 政府 團體 。 這 個 例子 的 重點 不 在於 數字 上 的 比例 ， 或是 組織 上 的 形式 （ 也 就 是 ， 這裡 是 除了 指定 抵押 貸款 的 來源 ， 或 負責 強制 信用 契約 的 機關 之外 的 形式 。 我 的 目標 是 要 說明 兩 點 重要 的 經濟 政策 條件 。 首先 ， 出售給 私人 的 價格 上限 ， 不 是 由 目前 的 私人 總財富 來 決定 。 如果 私人 部門 目前 握有 一百 個 資金 單位 ， 可以 用來 購買 政府 的 財產 ， 那麼 私人 部門 有 可能 購買 了 價值 好幾百 個 單位 的 政府 財產 ， 其 差額 則 由 信用 的 方式 來 補足 。 就 這 個 問題 而言 ， 大大 地 加快 將 國有 財產 轉入 私人 手 中 的 過程 是 可能 的 。 第二 ， 信用 應 授給 真正 血肉 之 軀 的 人 ， 而 不 是 透過 無形 的 股票 市場 來 分配 。 這 個 有 血 有 肉 的 人 應該 可以 獲得 相當 可觀 的 信用 ， 但是 ， 如果 他 沒辦法 付款 ， 就 必須 面對 連 本金 也