渴求 一 種 不 完整 的 領導 方式 。 由於 被 認為 無法 在 國際 市場 上 進行 有效 的 競爭 ， 美國 傳統 的 管理 做法 ， 往往 是 從 一 個 不 完整 的 領導 方式 移轉到 另 一 個 極端 ， 但 仍然 是 個 不 完整 的 領導 方式 。 首先 ： 這 個 領導 方式 強調 開發 全新 的 、 獨一無二 的 產品 ， 而 不 是 對 現有 產品 實施 更 嚴謹 、 連續性 的 改進 ； 因此 ， 從 低成本 的 競爭 中 退卻 到 高價位 市場 。 面對 廣泛 的 批評 ， 新 的 標準 則 強調 另 一 個 極端 ， 即 通過 品質 和 漸進 改良 的 方式 來 降低 成本 ， 以 取得 並 保持 其 領導 地位 。 每 天 的 座右銘 — — 品質 、 反應 快 、 不斷 的 改良 — — 都 是 維繫 其 領導 地位 的 關鍵 。 但 我們 知道 ， 維持 領先 只 是 成功 的 一半 ， 這些 個案 中 最 重要 的 發現 是 ： 這 種 現代 的 領導 方式 ， 就 像 它 想 取代 的 老 方式 一樣 ， 不足以 在 全球 的 高科技 市場 獲得 成功 。 摩托羅拉 通訊 、 康寧 和 奇異 醫療 系統 已 實踐 了 這 兩 個 時代 的 最佳 途徑 ： 產品 性能 和 成本 的 競爭 能力 ， 不斷 改進 既有 產品線 和 蛙跳式 的 地 開發 所 生產線 的 能力 。 總之 ， 兩 者 都 致力 於 鞏固 今天 在 市場 的 領先 ， 同時 也 建立 明天 市場 的 領導 地位 。 熅劦 u 勢 １ 全方位 競爭力 1 全方位 競爭力 一方面 ， 最 強 的 日本 競爭者 專注 於 這些 既 大 且 快速 成長 的 產業 ， 以 為 將來 更 大 且 廣泛 的 未來 產業 奠基 。 另一方面 ， 和 日本 競爭 對手 在 這些 產業 短兵相接 的 美國 公司 ， 通常 技 差一籌 。 州政府 在 高科技 市場 應該 扮演 什麼 角色 ？ 它 是否 應 保護 那些 具有 重要 策略性 產業 的 美國 公司 ， 像 尖端 工作 母機 、 半導體 和 電子 顯示器 ？ 它 是否 應 企圖 去 維持 消費 電子業 的 存在 ？ 它 是否 應 設立 一 個 像 消費者 電子 資金 公司 （ Consumer Electronics Capital __UNDEF__ Corporation __UNDEF__ ） 的 新 機構 來 協助 產業 ， 以 提供 低成本 的 資金 給 美國 的 消費 電子業 ； 或者 民間 是否 應 組成 一 個 相對於 國防部 DARPA （ 國防 尖端 研究 計劃 ） 機構 ， 來 從事 民間 尖端 科技 的 研究 發展 ？ 證據 顯示 ， 美國 在 高科技 市場 的 產業 實力 ， 有 明顯 下降 的 趨勢 ， 隨著 此 一 趨勢 的 演化 ， 此 類 問題 被 提起 的 次數 就 愈 多 。 過去 所 爭論 的 話題 是 ： 美國 聯邦 政府 在 打破 貿易 壁壘 之外 ， 還 應不應該 扮演 任何 角色 ； 曾幾何時 ， 爭論 已 變成 什麼 才 是 最 有效 的 政府 干預 形式 。 本 篇 對 政策 的 辯論 採取 較 非 正統 的 方式 。 一般 有關 政府 競爭力 政策 的 討論 ， 多 採用 美國 產業 在 高科技 市場 失敗 的 例子 ， 我們 則 採用 成功 的 例子 。 我們 已 清楚 看到 美國 企業 決不 是 不可能 在 短 週期 、 多樣化 且 資本 密集 的 高科技 市場 上 爭勝 。 我們 檢視 過 摩托羅拉 通訊 、 康寧 、 和 奇異 醫療 系統 如何 在 這些 市場 建立 及 維持 全球 的 領導 地位 ， 同時 也 指出 這些 領導 公司 經營 者 的 行為 模式 。 我們 現在 要 進一步 考慮 ： 他們 成功 的 教訓 能 給 政府 政策 什麼 樣 的 提示 ？ 總體面 依然 佔盡 優勢 就 總體面 而言 ， 美國 產業 競爭力 衰退 的 問題 並 不 是 那麼 明顯 。 美國 產業 在 整 個 世界 製造業 的 差值 仍 以 顯著 的 差距 居於 領導 地位 。 在 經濟 合作 與 開發 組織 國家 （ OECD ） 中 ， 美國 仍然 佔 其 製造業 生產 的 三•六％ ， 而 日本 則 佔 二一•六％ 。 美國 實際 仍 主導 許多 產業 ， 從 林業 製品 、 工程 顧問 ， 到 電腦 與 軟體 ， 甚至 到 飛機 引擎 。 美國 也 擁有 許多 其他 國家 無法 匹敵 的 優勢 。 例如 它 的 地大物博 和 成熟 複雜度 高 的 國內 市場 ， 幾乎 對 美國 每 一 產業 的 每 一 公司 都 有利 。 同樣 的 ， 它 得天獨厚 ， 有利 新 事業 開創 的 環境 ， 亦 不可多得 。 此外 ， 傑出 的 大學 研究 體系 和 DARPA 不斷 地 提供 尖端 電腦 和 軟體 的 研究 基礎 ， 都 是 達成 全球 領導 地位 的 有利 因素 。 其他 的 優勢 如 ： 一 個 成熟 複雜度 高 的 健康 醫療 市場 ， 以及 政府 每 年 幾十億 造就 製藥 產業 的 強勢 和 生物 科技 全球 的 領導 地位 ； 其次 ， 高度 競爭 的 產業 結構 ， 加上 長期 以來 製程 工程 的 重視 ， 強化 了 化學 工業 ； 另外 ， 國防 和 太空 研發 巨大 的 投資 ， 也 為 武器 、 衛星 、 飛機 、 飛行 引擎 的 製造 奠立 全球 領導 地位 的 基礎 ； 最後 ， 豐富 的 天然資源 ， 加上 政府 長期 且 成功 支持 開發 和 傳播 農業 科技 的 傳統 ， 同樣地 也 造就 了 農業 和 林業 產品 的 全球性 領導 地位 。 即使 我們 將 焦點 從 總體 的 生產 縮小到 高科技 市場 ， 美國 競爭力 的 問題 也 不 是 那麼 明顯 。 美國 高科技 的 佔有率 在 OECD 的 總生產量 中 確實 逐漸 萎縮 （ 從 一九八年 的 四％ 到 九 年 的 三六％ ） ， 而 日本 卻 正 日益 成長 中 （ 從 一八％ 到 二九％ ） 。 但 焦點 、 堅持 和 一貫性 ， 如果 沒有 像 庫柏 、 雷汀頓 、 羅伯•摩雷爾 和 他們 的 同僚 這些 具有 創意 人才 的 努力 ， 也 起不了 很 大 的 作用 。 傑出 的 研發 雖然 經常 缺乏 正確 的 策略 管理 ， 但 如果 在 研發 、 工程 和 製造 上 沒有 適當 的 人才 ， 即使 是 正確 的 策略 管理 ， 也 無法 利用 科技 來 建立 競爭 優勢 。 這些 人 是 世界 頂級 的 大學 系統 中 的 產物 。 傳統 上 ， 美國 聯邦 政府 最 主要 的 責任 是 支持 大學 的 科學 和 工程 教育 ， 大部份 以 研發 補助金 和 ／ 或 通過 不同 聯邦 政府 機構 中 的 合約 方式 。 雖然 產業 對 大學 研發 的 支持 ， 如 以 固定 美元 而言 ， 在 八年代 已 成長 將近 三 倍 （ 到 一九九年 時 已 達 十一億 美元 ） ， 但 九 年 產業 對 以 大學 為主 的 科學 與 工程 研究 的 貢獻 卻 只 佔 全部 經費 中 的 七％ ， 聯邦政府 則 佔 五八％ 。 從 這裡 可以 明顯 看出 ， 對 高科技 市場 中 的 美國 產業 競爭力 ， 聯邦政府 的 行動 仍 舉足輕重 。 很 不幸 地 ， 聯邦政府 研發 系統 的 結構 ， 非常 不 符合 產業 所 需 的 科學 和 工程 人才 及 其 基本 訓練 的 優先 秩序 。 聯邦政府 的 研發 系統 是 在 二 次 世界 大戰 數 年 後 偶然 成型 的 ， 它 是 一 個 執行 政府 任務 的 大雜燴 機構 ， 最 主要 的 研發 經費 提供 機構 是 國防部 、 國家 航空 及 太空 總署 、 能源部 、 保健 及 人員 部 、 農業部 、 環保署 、 交通部 和 國家 科學 基金會 。 在 一九九年 ， 聯邦 政府 研發 的 總預算 將近 六百五十億 美元 ， 其中 六五％ 用 在 國防 上 ， 由 國防部 和 能源部 負責 ； 二六％ 分配給 保健 、 能源 及 太空 計劃 ， 由 保健 及 人員部 、 能源部 及 國家 航空 及 太空 總署 負責 ； 剩下 的 分配 給 一些 小 的 機構 ， 包括 國家 科學 基金會 ， 約 佔 全部 研發 經費 的 二•五％ 。 整體 而言 ， 是 一 個 零碎 、 分散 與 缺乏 協調 的 體制 ， 更 遑論 這些 政府 機構 本質 上 以 追求 自己 的 任務 為 導向 。 偶爾 ， 聯邦 政府 會 支持 對 產業 有 重要 意義 的 科學 與 工程 領域 的 研發 ， 但 通常 只 是 機構 目標 任務 之下 的 副產品 而已 。 即使 當 聯邦 政府 直接 支持 產業 研發 （ 在 美國 ， 有 三分之一 強 的 產業 研發 是 由 聯邦政府 的 經費 補助 的 ， 日本 只 有 二％ ） ， 那 也 是 以 政府 任務 為 主導 的 研發 ， 尤其 是 在 國防 和 太空 上 。 □ 聯邦 研發 經費 的 不當 配置 當 產業 需要 的 技術 與 政府 一致 時 ， 這 種 聯邦政府 研發 的 作業 方式 顯然 對 美國 產業 有利 。 很多 由 國家 保健 機構 經費 支援 的 生命 科學 研發 ， 在 一九九年 就 約 有 六十億 美元 ， 這 造就出 一 群 優秀 的 專業 人員 與 知識 累積 ， 美國 強而有力 的 製藥 和 生物 科技 產業 ， 就 是 最 直接 受惠 的 。 在 緊接 戰後 的 十 年 ， 美國 的 電腦 、 半導體 和 飛機 引擎 事業 接到 無數 國防部 和 太空總署 的 研發 經費 與 採購 ， 而 造就出 不少 這 方面 公司 的 起步 。 然而 ， 產業 所 需要 的 技術 與 國防部 一致 、 而且 國防部 的 採購 可以 驅動 產業 科技 發展 的 日子 早已 不復 存在 。 軍事 和 太空 系統 需要 的 性能 ， 大部份 與 民間 產業 的 需求 大相逕庭 ， 結果 是 ： 政府 任務