往往 對 他們 支援 不足 ， 所以 全面 政策 改革 很 重要 。 四 、 新 移民 製造 貧窮 問題 ?
 
不少 人 認為 新 移民 製造 香港 貧窮 問題 ， 其實 香港 早 就 存在 貧窮 問題 。 香港 的 免費 教育 直至 2008年 仍 是 九 年 ， 但 需 低技術 、 低學歷 工人 的 勞動 密集型 工業 早 於 九十年代 初 之前 就 全面 北 移 。 香港 又 不 推行 全民 退休金 及 最 低 工資 立法 ， 使 一百萬 中 三 以下 學歷 的 勞工 沒有 就業 出路 及 勞工 保障 。 在 一百二十三萬 貧窮 人口 中 ， 最 大 的 貧窮 人口 是 本港人 ， 月入 五千 以下 的 勞工 由 1996年 的 二十二萬 上升 至 2009年 的 五十一萬 ， 其中 十萬 人 仍 蝸居 在 籠屋 、 板房 等 惡劣 環境 。 這 當中 的 部分 貧窮 人士 有 內地人 ， 其 來 港 與 家人 團聚 只是 將 香港 的 各 項 制度 的 不 完善 之 處 更 突顯出來 ， 例如 ： 托兒 服務 根本 不能 支持 基層 家庭 ， 所以 香港 有 三十萬 婦女 只 能 做 兼職 、 收入 微薄 ， 三萬 婦女 要領 綜援 照顧 子女 ， 免費 教育 資助 不足 等 ， 這些 都 令 香港 更 清楚 瞭解 需要 改善 之 處 ； 同時 ， 這些 新 移民 還 給予 在 港 親人 脫貧 的 機會 ， 例如 ： 婦女 工作 發揮所長 ， 擔 起 家計 ； 兒童 成才 ， 幫助 家庭 脫貧 。 所以 貧窮 問題 源自 香港 社會 ， 我們 怎 可以 找 代罪羔羊 ？ （一） 新 移民 融合 香港 的 資本 其實 每 個 新 移民 都 擁有 不同 資本 ， 現時 來 港 新 移民 中 三分之一 至 一半 是 兒童 ， 自小 由 香港 培養 ， 確保 了 其 質素 ， 補充 了 香港 生育率 及 支撐 學校 學額 。 同時 ， 現時 家庭 團聚 輪候 時間 縮短 至 四 年 ， 新 移民 過半 是 已婚 婦女 （ 佔 全 港 已婚 婦女 近 十分 一 ） ， 年齡 以 三十 歲 為 多 ， 學歷 日漸 提高 ， 八成 人 是 中學 或 以上 程度 ﹐ 以 家 及 子女 為本 ， 肯 捱 肯 做 ， 自力更生 的 能力 高 ， 能 脫貧 與 重生 鞏固 家庭 及 填補 香港 基層 就業 ， 部分 更 有 提升 質素 的 空間 。 新 移民 婦女 在 內地 均 有 不同 專長 及 工作 經驗 ， 例如 ： 精通 普通話 或 地方 語言 、 手工藝 精湛 、 醫術 高明 、 富 企業 管理 經驗 等 ， 香港 政府 如 能 作 深入 研究 及 整合 ， 可 善用 其 技能 ， 發展 經濟 就業 出路 。 此外 ， 現在 中 港 經濟 交流 頻繁 ， 全 世界 都 在 研究 如何 進軍 中國 內地 市場 ， 新 移民 熟悉 內地 情況 及 語言 ， 在 內地 又 多 人脈 及 網絡 ， 香港 公司 有 優勢 聘請 他們 回 內地 做 開路 先鋒 及 跟進 發展 ， 從而 更 容易 掌握 內地 經濟 情況 、 政策 制度 等 ， 先機 進入 內地 市場 ， 有助 中 港 經濟 發展 。 這些 新 移民 來 香港 除了 求 團聚 ， 也 為 求 上進 及 文明 ， 能 延續 香港 拚搏 精神 ， 而 研究 指出 ， 本地人 對 新 移民 兒童 印象 是 學習 態度 優良 勤奮 ， 這些 兒童 自小 由 香港 培養 ， 對 香港 會 更 有 歸屬感 ， 有助 香港 發展 。 （二） 為何 香港 要 融合 新 移民 ？ 新 移民 擁有 資本 ， 但 能否 在 香港 作出 貢獻 ， 除了 要 靠 自身 的 努力 ， 還要 看 香港 是否 懂得 給予 其 機會 ， 對 其 栽培 及 善用 。 現時 中 港 交往 密切 ， 香港 家庭 中 一半 婚姻 屬 中 港 結合 ， 這 種 狀況 已 成 趨勢 ， 而 家庭 團聚 國際 人權 受 保障 ， 於 社會 形勢 、 人權 角度 ， 香港 均 根本 沒有 理由 阻擋 新 移民 來 港 定居 ， 況且 香港 的 出生率 一直 在 下降 ， 需要 培養 對 香港 有 歸屬感 的 人才 。 所以 政府 應 儘早 安排 這些 親屬 來 港 團聚 ， 儘早 栽培 ， 善用 新 移民 資本 ， 既 可 進一步 發展 香港 ， 又 可 締造 社會 和諧 。 （三） 如何 有效 融合 新 移民 香港 社會 日漸 富裕 ， 社會 的 包容 能力 卻 在 變低 ， 制度化 導致 出現 結構性 貧窮 ， 既得利益 的 矛盾 令 大家 不 想 容納 另 一 批 貧窮 新 力軍 ， 不 相信 這些 貧窮 新力軍 會 為 香港 創造 另 一 個 奇跡 。 沒有 平等 發展 機會 ， 這些 新 移民 如何 發展 ?
 
固步自封 的 政策 ， 也 令 香港 陷入 困局 。 社會 兩極化 發展 ， 這 種 發展 極 不 健康 ， 只 會 落得 兩敗俱傷 。 既然 香港 在 情 在 理 都 不能 阻擋 新 移民 來 港 ， 而 新 移民 又 具備 不少 資本 ， 香港 政府 應 儘快 改善 政策 ， 政策 方向 非 以 新 移民 單方面 融入 為 目標 ， 而是 要 新 移民 和 港人 互相 取長補短 。 同時 ， 貧窮 並非 只 是 新 移民 面對 的 問題 ， 而是 整體 香港 基層 及 整體 社會 也 面對 的 問題 ， 需要 從 整體 政策 改革 入手 。 五 、 整體 扶貧 政策 （一） 制訂 滅貧 政策 政府 應 制定 扶貧 政策 ， 在 各 部門 推行 扶貧 政策 及 投放 資源 ， 確保 所有 部門 、 學校 及 社會 服務 均 有 足夠 資源 及 一 套 完善 制度 協助 所有 貧窮 人士 享有 平等 發展 機會 及 自力更生 。 施政 方針 應 以 拉近 貧富懸殊 為要 ， 才 可以 達致 消除 貧窮 的 目標 。 1. 設立 貧窮線 政府 應 先 設立 貧窮線 ， 界定 需要 協助 的 階層 ； 根據 國際 公認 的 貧窮線 定義 ， 將 收入 低於 全 港 家庭 平均 入息 中位數 一半 的 家庭 界定為 需要 全面 協助 的 對象 。 所有 有關 貧窮 人士 的 社會 政策 （ 包括 ： 社會 福利 、 教育 、 房屋 、 學費 、 醫療 及 交通 津貼 等 ） 均 需 參考 貧窮線 ， 以 作出 手續 簡化 的 豁免 政策 。 2 .
 
扶貧 委員會 應 統籌 扶貧 政策 應 重新 設立 扶貧 委員會 ， 並 使 其 具 實權 統籌 政府 的 政策局 ， 制定 及 執行 滅貧 指標 和 扶貧 政策 ， 定期 檢討 政策 及 法例 ， 推動 扶貧 政策 。 3. 訂立 非 綜援 低收入 第二 重 安全 網 香港 政府 一直 鼓勵 市民 自力更生 ， 但 近年 失業 嚴重 、 工資 下降 ， 公營 服務 收費 反而 上升 ， 低收入 家庭 難以 維持 生活 。 故 應 在 政府 政策 及 公營機 脫貧 與 重生構 政策 方面 為 低收入 家庭 建立 綜援 以外 的 第二 重 安全網 ， 以 協助 在職 貧窮 人士 ； 尤其 在 通脹 嚴重 的 情況 下 ， 收入 僅 在 貧窮線 邊緣 上下 的 家庭 面對 ?
 
巨大 壓力 ， 卻 因 各 項 原因 無緣 申請 公屋 、 醫療 、 教育 資助 等 ， 政府 實在 要 全面 檢討 及 放寬 對 低收入 家庭 的 支援 限制 。 （二） 加快 新 移民 的 團聚 及 取消 歧視 政策 首先 應 加快 新 移民 一 家 的 團聚 ， 爭取 審批權 ， 令 新 移民 不用 長期 妻離子散 ， 損耗 金錢 及 精力 。 另外 ， 為 新 移民 提供 平等 發展 機會 ， 取消 在 投票權 、 房屋 及 綜援 方面 的 居 港 七 年 區別 政策 ， 並 承認 內地 學歷 及 工作 資歷 。 政府 應 修訂 反 種族 歧視 條例 ， 把 覆蓋 範圍 擴大 至 新 移民 人士 ， 保障 新 移民 婦女 在 港 求職 和 工作 期間 不 受 僱主 歧視 。 （三） 加強 對 婦孺 的 支援 新 移民 大多 為 婦孺 ， 應 加強 對 兒童 及 婦女 的 支援 服務 ， 提升 其 質素 。 1 .
 
發掘 新 移民 婦女 專長 ， 提供 就業 及 培訓 支援 政府 應 為 新 移民 婦女 的 專長 進行 研究 ， 瞭解 她們 的 特長 ， 善用 她們 自身 的 豐富 資源 ， 開拓 適合 她們 的 培訓 證書 及 勞工 巿場 。 再 培訓局 應 提供 不同 程度 的 英語 及 資訊 科技 等 課程 ， 幫助 新 移民 婦女 提升 基礎 技能 。 圖 四 水 中 小蟲 ： 子謙 跟 其他 小朋友 好奇 地 搜尋 ?
 
水 中 的 小蟲 。 圖 五 滾珠子 遊戲場 ： 圖 為 子謙 所 住 樓房 的 後 樓梯 。 他 曾 在 每 層 樓梯 的 地 上 發現 並 撿起 不少 珠子 ， 然後 跑到 九樓 ， 把 小珠 全數 扔 往 樓梯 底層 來 戲弄 別人 。 圖 八 王家 的 睡房 ： 王家 唯一 的 睡房 內 有 一 張 碌架 ?
 
及 一 個 ?頭櫃 。 ?
 
頭櫃 上 堆滿 了 雜物 ， 如 鬧鐘 、 壞 了 的 收音機 、 玩具 、 潤手霜 等 。 房間 牆 上 掛 ?
 
一些 衣服 ， 地上 橫七豎八 地 堆 ?
 
漫畫書 ， 如 《 多啦 A 夢 》 、 《 老夫子 》 等 。 上 格 ?
 
的 ?
 
尾 也 有 一 堆 《 快樂龍 》 漫畫 連載 月 ?
 
、 月 ?
 
贈品 及 玩具 ， ?
 
邊 的 牆 上 亦 貼滿 月 ?
 
附送 的 漫畫 人物 海報 。 圖 七 爬 樓梯 ： 子謙 所 住 樓房 沒有 電梯 ， 王家 每 天 外出 回家 都 要 爬 樓梯 ； 子謙 每 次 上下 樓梯 都 活蹦亂跳 的 ， 但 沒 電梯 卻 苦 了 王母 。 「 你 ．